(權威訪(fǎng)談)落實(shí)最嚴格水資源管理制度的重要舉措
——水利部副部長(cháng)胡四一解讀《全國重要江河湖泊水功能區劃》
新華網(wǎng)北京2月8日電(記者于文靜)國務(wù)院近日正式批復《全國重要江河湖泊水功能區劃(2011-2030年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《區劃》)。我國為什么要制定水功能區劃？提出了哪些具體要求？今后如何實(shí)施《區劃》以落實(shí)最嚴格水資源管理制度？日前，水利部副部長(cháng)胡四一就此進(jìn)行了解讀。
實(shí)施《區劃》 落實(shí)最嚴格水資源管理制度
記者：什么是水功能區？水功能區劃是怎樣劃分的？
胡四一：水功能區是指為滿(mǎn)足水資源開(kāi)發(fā)利用和節約保護的需求，根據水資源自然條件和開(kāi)發(fā)利用現狀，按照流域綜合規劃、水資源保護規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，在相應水域按其主導功能劃定范圍并執行相應水環(huán)境質(zhì)量標準的水域。
水功能區劃采用兩級體系。一級區劃分為保護區、保留區、開(kāi)發(fā)利用區、緩沖區四類(lèi)，從宏觀(guān)上調整水資源開(kāi)發(fā)利用與保護的關(guān)系，主要協(xié)調地區間用水關(guān)系，同時(shí)考慮區域可持續發(fā)展對水資源的需求；二級區劃將一級區劃中的開(kāi)發(fā)利用區細化為飲用水源區、工業(yè)用水區、農業(yè)用水區、漁業(yè)用水區、景觀(guān)娛樂(lè )用水區、過(guò)渡區、排污控制區七類(lèi)，主要協(xié)調不同用水行業(yè)間的關(guān)系。
記者：我國為什么要制定水功能區劃？有何重要意義？
胡四一：制定水功能區劃，加強水功能區監督管理，對促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)和有效保護，落實(shí)最嚴格水資源管理制度，實(shí)現水資源可持續利用具有重要意義。
當前水資源短缺、水污染嚴重仍然是我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要瓶頸。目前全國多年平均總缺水量為536億立方米。一些地區水資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近或超過(guò)當地水資源承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。水污染狀況仍然十分嚴重。2010年，監測評價(jià)的3902個(gè)水功能區中水質(zhì)達標率僅為46%；17.6萬(wàn)公里河流中，38.6%的河長(cháng)水質(zhì)劣于Ⅲ類(lèi)；339個(gè)省界斷面中，有48.7%的斷面水質(zhì)劣于Ⅲ類(lèi)。由于江河湖庫水域沒(méi)有明確的功能劃分和保護要求，出現了用水、排污布局不盡合理、開(kāi)發(fā)利用與保護的關(guān)系不協(xié)調、水域保護目標不明確等問(wèn)題，影響了水資源管理和保護工作的全面開(kāi)展。編制和實(shí)施水功能區劃，就是要實(shí)現水域的分類(lèi)管理和保護，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源承載能力相適應。
同時(shí)，制定水功能區劃也是執行《水法》等有關(guān)法律法規的明確要求，是實(shí)行最嚴格水資源管理制度的重要內容。國務(wù)院批復《區劃》，明確了大江大河干流及其主要支流、省界水體等重要水域的功能和目標，為水功能區限制納污紅線(xiàn)的實(shí)施提供了基礎支撐，為水資源開(kāi)發(fā)利用與保護、水污染防治和水環(huán)境綜合治理提供了重要依據，有利于增強水功能區劃的指導性和權威性，維護國家水資源安全。
統籌兼顧 人水和諧
記者：《區劃》編制中遵循了哪些原則？范圍包括哪些？
胡四一：《區劃》編制中遵循了堅持可持續發(fā)展、統籌兼顧和突出重點(diǎn)相結合、尊重水域自然屬性和水質(zhì)、水量、水生態(tài)并重的四原則。
《區劃》范圍是在全國31個(gè)省區市人民政府批復的水功能區劃基礎上，按照實(shí)行最嚴格水資源管理制度要求，突出重點(diǎn)水域的保護，按照下列原則選定的：一是國家重要江河干流及其主要支流的水功能區；二是重要的涉水國家級及省級自然保護區、國際重要濕地和重要的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、跨流域調水水源地及重要飲用水水源地水功能區；三是國家重點(diǎn)湖庫水域的水功能區，主要包括對區域生態(tài)系統保護和水資源開(kāi)發(fā)利用具有重要意義的湖泊和水庫水域的水功能區；四是主要省際邊界水域、重要河口水域等協(xié)調省際間用水關(guān)系以及內陸與海洋水域功能關(guān)系的水功能區。
《區劃》共涉及河流1027條，基本上是流域面積1000平方公里以上的河流，約占全國1000平方公里以上河流總數的2／3。
2020年水功能區水質(zhì)達標率達80%
記者：國務(wù)院關(guān)于《區劃》的批復中有什么要求？
胡四一：國務(wù)院在批復中，明確提出《區劃》是全國水資源開(kāi)發(fā)利用與保護、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的重要依據。要根據不同水域的功能定位，實(shí)行分類(lèi)保護和管理，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源承載能力相適應。力爭到2020年水功能區水質(zhì)達標率達到80%，到2030年水質(zhì)基本達標。
國務(wù)院對各地區和有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)《區劃》工作提出了明確要求。要求水利部會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方人民政府認真組織實(shí)施。各地區和有關(guān)部門(mén)要加強領(lǐng)導，密切配合，加大投入，制定相應措施，完善管理規定，如期實(shí)現各水功能區水質(zhì)目標。在水資源管理、水污染防治、節能減排等工作中嚴格執行《區劃》要求，協(xié)調好《區劃》與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、主體功能區、土地利用、城市建設等相關(guān)規劃的關(guān)系。
同時(shí)，要求縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機構要按照《區劃》對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)。要加強對水功能區水質(zhì)、水量動(dòng)態(tài)監測和入河排污口管理，對排污量超出限制總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。要加強水功能區監管能力建設，建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系，定期向有關(guān)人民政府報告水功能區水質(zhì)達標狀況。
記者：《區劃》即將實(shí)施，今后水利部將如何落實(shí)這些措施？
胡四一：《區劃》的貫徹落實(shí)是一項重大任務(wù)。水利部已進(jìn)行了全面部署。當前，要做好《區劃》的宣傳工作，要加強與各有關(guān)部門(mén)和地方的協(xié)調配合，做好政策上的銜接。
同時(shí)，要做好相關(guān)規劃的編制與實(shí)施。開(kāi)展全國水資源保護規劃編制，做好水資源保護工作的頂層設計，將《區劃》要求落實(shí)到各項水資源保護工作中。不斷完善水功能區管理的制度和保障措施。
此外，要嚴格水功能區的監督管理。要加強水功能區的動(dòng)態(tài)監測，不斷提高全國重要江河湖泊水功能區的監測覆蓋度；建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系，定期將全國重要江河湖泊水功能區達標評價(jià)結果向有關(guān)人民政府報告；同時(shí)，要強化入河排污口監管，嚴格入河排污口設置同意許可，對排污量超出限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口；要制定最嚴格水資源管理制度的考核辦法，開(kāi)展水功能區水質(zhì)達標目標考核，建立獎懲制度，考核結果作為地方政府領(lǐng)導綜合考核評估的重要依據。
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