我省《生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規劃》提出，把加快資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要著(zhù)力點(diǎn)，發(fā)揮環(huán)境保護在結構調整、經(jīng)濟轉型中的能動(dòng)機制和杠桿作用，推動(dòng)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )高度融合發(fā)展。以解決影響可持續發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，深化主要污染物排放總量減排，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的環(huán)保新道路，為實(shí)現建設經(jīng)濟強省、和諧河北的奮斗目標打下良好的環(huán)境基礎。
1、控制總量——把污染防治作為重中之重，推進(jìn)主要污染物減排
“十一五”期間，我省高度重視環(huán)保，主要污染物排放總量連年下降。截至2010年底，全省化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量削減率均超額完成國家下達的任務(wù)目標。“十二五”時(shí)期，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，面臨著(zhù)前所未有的困難和挑戰。為此，近日印發(fā)的《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規劃》提出，把污染防治作為環(huán)境保護重中之重，堅持深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)結構調整和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
如何推進(jìn)主要污染物減排？
根據《規劃》，推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物總量減排，我省將實(shí)行全過(guò)程控制。從源頭預防上促進(jìn)減排、從全過(guò)程監管上保障減排、從末端治理上落實(shí)減排，我省將強化結構減排，落實(shí)工程減排，完善管理減排，依靠科技減排。
過(guò)去五年， “雙三十”示范工程成為我省推進(jìn)節能減排的龍頭。“十二五”期間，我省將強化示范帶動(dòng)作用，重新選擇能耗高、排放量大的30個(gè)縣（市、區）和30家企業(yè)，深化拓展“雙三十”示范工程。嚴格重點(diǎn)行業(yè)準入，提高工業(yè)污染治理水平，優(yōu)化行業(yè)結構；提高并嚴格執行重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準，積極推進(jìn)自愿性清潔生產(chǎn)審核，全面提高清潔生產(chǎn)水平；以市場(chǎng)化手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高企業(yè)減排績(jì)效，我省正在探索建立排污權交易制度。
“十二五”時(shí)期，我國主要污染物總量控制約束性指標在原來(lái)的化學(xué)需氧量、二氧化硫基礎上，增加了氨氮和氮氧化物兩項。對此，《規劃》提出了有針對性的減排措施。
實(shí)施化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同減排，將提升城鎮污水處理水平，確保到2013年，設區市、縣（市）污水處理率分別達到90%、85%，到2013年底，省級重點(diǎn)鎮和目前人口1萬(wàn)人以上的鎮都要建成污水處理廠(chǎng)；加大現有污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設和規范管理力度，到2015年，污水處理設施平均負荷率達到80%以上；推進(jìn)升級改造，增強重點(diǎn)流域重點(diǎn)城鎮污水處理廠(chǎng)脫氮除磷功能，到2015年，全省城鎮污水處理廠(chǎng)化學(xué)需氧量和氨氮排放濃度均達到一級標準；擴大再生水應用，到2013年底，設區市再生水利用率達到30%以上；到2015年，城鎮污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理處置率和再生水利用率分別達到50%和20%以上。同時(shí)，推進(jìn)皮革、醫藥、農副食品加工和化學(xué)原料等水污染重點(diǎn)排放行業(yè)的減排，狠抓國控、省控重點(diǎn)水污染企業(yè)污染物排放濃度和排放總量穩定達標；推動(dòng)農業(yè)面源減排，到2015年，全省80%以上的規?；笄蒺B殖場(chǎng)和養殖小區配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設施，推廣測土施肥方法，從源頭減少農業(yè)生產(chǎn)化肥施用量和流失量，在重點(diǎn)區域、流域實(shí)施農業(yè)面源總量控制試點(diǎn)示范。
推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯(lián)合減排，電力行業(yè)二氧化硫減排突出結構調整與保障脫硫設施穩定運行；全面推進(jìn)非電行業(yè)二氧化硫減排，嚴格執行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，綜合脫硫效率達到70%以上；加強工業(yè)園區集中供熱和“煤改氣”工程建設。加強氮氧化物總量控制，基本形成以削減火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治、以削減機動(dòng)車(chē)排放為核心的城市氮氧化物防治體系； 根據京津冀區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規劃要求，在我省環(huán)京津區域逐步實(shí)施國家第五階段排放標準；深化顆粒物污染控制，全面加強工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵的控制，顆粒物嚴重超標的城市要制定實(shí)施更加嚴格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。
2、改善環(huán)境質(zhì)量——重點(diǎn)保障飲用水安全，解決重點(diǎn)流域、空氣、土壤污染等突出問(wèn)題
近年來(lái)，我省城市環(huán)境空氣質(zhì)量、重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續改善，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然非常脆弱，設區城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達標城市接近標準上限。面對人民群眾對生活環(huán)境提出的更高要求，《規劃》明確，以保障飲用水安全和解決重點(diǎn)流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環(huán)境突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
力促水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉，將重點(diǎn)保護飲用水水源地，到2015年，全省鄉（鎮）集中式飲用水水源保護區劃定比例達到37%以上，加大農村飲水安全工程投入，提高農村飲用水水源地環(huán)境管理水平，到2015年，11個(gè)設區城市集中式飲用水水源地水質(zhì)實(shí)現全指標監測分析，鄉（鎮）集中式飲用水水源地開(kāi)展定期監測的比例逐年遞增3%；在全國率先實(shí)施飲用水水源地生態(tài)監察制度。集中力量解決子牙河等重點(diǎn)水系水環(huán)境問(wèn)題，改善海河流域水環(huán)境質(zhì)量；嚴格實(shí)施跨界斷面考核和生態(tài)補償制度，確保全省跨界斷面水質(zhì)持續改善。加強沿海重點(diǎn)生態(tài)功能區的空間管制，重點(diǎn)對沿海地區水源涵養區、水土保持區、飲用水水源保護區、自然保護區、重點(diǎn)保護海岸線(xiàn)、近岸灘涂及沿海濕地等，采取全面恢復、治理、保護和建設措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；制定落實(shí)省渤海環(huán)境保護實(shí)施方案，建立污染防控體系，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平。
推動(dòng)城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善，制定實(shí)施京津冀區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規劃，落實(shí)京津冀城市群大氣污染防治統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協(xié)調的總體要求。實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)，實(shí)行城市空氣質(zhì)量分級管理，對空氣質(zhì)量不達標的地區采取區域限批措施。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶等區域統籌重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，控制大氣污染蔓延，提升宜居生活水平。全面開(kāi)展臭氧、細顆粒物（PM2.5）等污染物監測。力爭在2015年前，秦皇島、承德兩市建成國家環(huán)境保護模范城市，全面啟動(dòng)和規范省級環(huán)保模范城市創(chuàng )建。開(kāi)展顆粒物和揮發(fā)性有機物（VOCs）等污染控制，在石家莊、秦皇島、唐山、保定、邯鄲等5個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市開(kāi)展揮發(fā)性有機物（VOCs）監測。
此外，還將加強噪聲污染控制，創(chuàng )建寧靜社區；初步構建土壤污染防治的監督管理制度體系，探索開(kāi)展土壤污染修復，提高土壤環(huán)境質(zhì)量。
3、防控風(fēng)險——建設環(huán)境風(fēng)險防范、預警、應對、處置體系
重金屬、持久性有機污染物、核與電磁輻射等污染問(wèn)題不斷凸顯，防范環(huán)境風(fēng)險壓力繼續增大。防患于未然，我省將對重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行全面調查與綜合評估，建立環(huán)境風(fēng)險源分類(lèi)檔案和信息數據庫，解決工業(yè)化過(guò)程中環(huán)境安全保障問(wèn)題。
《規劃》提出，將突出抓好核與輻射、重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域。
控制全省環(huán)境輻射水平在天然本底范圍內，制定放射性污染防治和電磁輻射污染治理的地方性法規，加強核技術(shù)利用監管能力、事故預警和應急能力、放射性廢物處置監管能力和放射性物品運輸監管能力建設，探索開(kāi)展閑置放射源再利用的試點(diǎn)，提高放射性廢物的收儲能力。
控制重金屬污染排放，加大辛集、無(wú)極、蠡縣等鉻重點(diǎn)防控區和安新、徐水、清苑縣等鉛重點(diǎn)防控區污染防治工程建設力度。建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理動(dòng)態(tài)檔案，全面控制重金屬污染物的排放源；建立健全應對重金屬污染事故的長(cháng)效機制，加強重金屬污染修復技術(shù)研究，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。
推進(jìn)固體廢物處置，優(yōu)先推進(jìn)危險廢物污染防治，實(shí)現全過(guò)程監控。取締污染嚴重的廢棄鉛酸蓄電池非法利用設施；加強二惡英類(lèi)持久性有機物（POPs）污染防治，重點(diǎn)行業(yè)二惡英排放強度降低10%；完成殺蟲(chóng)劑類(lèi)和多氯聯(lián)苯類(lèi)持久性有機物的無(wú)害化處理處置；建成省危險廢物處置中心。到2015年，設區城市醫療廢物基本實(shí)現無(wú)害化處置，推進(jìn)農村等偏遠地區無(wú)害化管理。提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平，到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%以上；建設廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系，推動(dòng)實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度。
加強生活垃圾處置監管，到2013年，確保設區市、縣（市）生活垃圾無(wú)害化處理率達到80%。推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈和沿海隆起帶所有縣（市）、其他區域50%的縣（市）建立城鄉一體垃圾處理體系。到2015年，省會(huì )生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%以上，其他設區市達到90%，縣城（市區）不低于80%。
建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范體系，實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分級管理，開(kāi)展化工有毒污染物的污染預防與控制工程示范。
4、推進(jìn)生態(tài)建設——保護重要生態(tài)功能區，強化生態(tài)保護，提升農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
當前，環(huán)境容量已成為區域布局的重要依據，環(huán)境管理成為調整區域經(jīng)濟結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，環(huán)境保護成為現代化建設的一項重大戰略任務(wù)。推進(jìn)生態(tài)河北建設，提高生態(tài)文明水平勢在必行。
《規劃》提出，我省將實(shí)施主體功能區戰略，強化重要生態(tài)功能區保護。
優(yōu)化環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶和冀中南經(jīng)濟區等區域生產(chǎn)力布局；對冀北高原山區、冀西山區等限制開(kāi)發(fā)的功能區，加大生態(tài)環(huán)境保護和修復投入力度；對各級各類(lèi)自然資源等保護區域、重要水源地和基本農田等禁止開(kāi)發(fā)的功能區，實(shí)施強制性保護；實(shí)施生態(tài)補償政策，妥善安置生態(tài)移民。
劃定聚居環(huán)境維護區、自然生態(tài)保育區、食物安全保障區、資源開(kāi)發(fā)引導區等省環(huán)境功能區劃。保護重要生態(tài)功能區，在環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈，構建環(huán)首都生態(tài)安全體系；在沿海經(jīng)濟隆起帶加強灘涂、重要濕地保護，形成海洋生態(tài)帶；綜合整治礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題，到2015年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到40%以上；“十二五”期間，完成水土流失治理面積10000平方公里。推進(jìn)生態(tài)示范建設，將生態(tài)市、縣的建設目標和任務(wù)納入干部政績(jì)考核。
加強生物多樣性保護力度，到2015年，全省保護區面積力爭達到80萬(wàn)公頃以上；有效遏制生物多樣性持續下降趨勢，建立生物多樣性監測、評價(jià)和預警制度；控制物種及遺傳資源的喪失流失，加強對生物物種資源出入境的監管；開(kāi)展外來(lái)有害物種防治；定期發(fā)布省受威脅動(dòng)植物“紅色名錄”。
農村環(huán)境問(wèn)題，關(guān)系到農民的身體健康、農村經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。改變“臟、亂、差”的面貌，我省提出加強農村環(huán)境綜合整治，提升農村環(huán)境水平。到2015年，完成2000個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。
優(yōu)先保障農村飲用水安全，強化飲用水水源保護區環(huán)境綜合整治；提高農村生活污水、垃圾處理能力；治理種植、養殖業(yè)生產(chǎn)污染，發(fā)展生態(tài)農業(yè)；加強秸稈等廢棄物資源化利用，確保到2015年農作物秸稈綜合利用率達到90%；開(kāi)展水產(chǎn)養殖污染調查，控制水庫網(wǎng)箱養殖規模。
加大歷史遺留工礦污染治理力度，嚴格控制農村工礦污染，防止“十五小”和“新五小”等落后產(chǎn)能向農村轉移。加強對污染嚴重的鄉鎮企業(yè)和家庭作坊的整治，開(kāi)展農村地區重污染企業(yè)搬遷、關(guān)停后的遺留污染治理。
5、加強能力建設——完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系
環(huán)保能力建設是做好環(huán)保工作的“利劍”，將劍刃磨快，才能更好的治理污染、改善生態(tài)環(huán)境。
《規劃》提出，“十二五”期間，我省以實(shí)現環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為目標，以污染源監管與總量減排、環(huán)境質(zhì)量監測與評估考核、環(huán)境預警與應急為重點(diǎn)，實(shí)現環(huán)境監管能力建設由常規達標向全面達標、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進(jìn)向重點(diǎn)扶優(yōu)的轉變，全面提升環(huán)境保護能力。
加強環(huán)境監測預警體系建設，到“十二五”末，省、市、縣環(huán)境監測站實(shí)現全面達標；拓展環(huán)境監測項目，重點(diǎn)加強近岸海域、土壤、重金屬、固體廢物、二惡英、有機污染物、飲用水水源地監測項目建設，形成跨區域空氣聯(lián)合監測能力，在石家莊市新建環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測超級站；推動(dòng)衛星遙感和地面監測相結合的生態(tài)環(huán)境監測系統建設。
到2015年，實(shí)現環(huán)境監察執法從末端向全方位執法的轉變；增設生態(tài)監察、重金屬監察專(zhuān)門(mén)隊伍；將環(huán)境監察隊伍向鄉（鎮）、街道延伸，加強農村環(huán)境監察執法能力建設。
同時(shí)，我省還將強化環(huán)境科技支撐，建設環(huán)?？萍际痉豆こ?，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設，提升環(huán)保人才培養水平，培育高端專(zhuān)業(yè)人才。
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