“十二五”水處理市場(chǎng)會(huì )有哪些新商機？去年以來(lái)陸續出臺的政策已現端倪:2011年，環(huán)境保護部出臺的《關(guān)于環(huán)保系統進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》中指出，中小城鎮污水處理是“十二五”重點(diǎn)發(fā)展方向。同年，《海水淡化“十二五”規劃》和《全國地下水污染防治規劃(2011～2020年)》相繼出臺，海水淡化產(chǎn)業(yè)和地下水修復產(chǎn)業(yè)將逐步形成。
在政策的推動(dòng)下，水務(wù)市場(chǎng)的新增長(cháng)點(diǎn)逐步顯現，相關(guān)企業(yè)也開(kāi)始了技術(shù)、市場(chǎng)的準備。在細分市場(chǎng)逐步升溫的同時(shí)，也應該看到，這些領(lǐng)域還有諸多懸而未決的問(wèn)題。對此，我們嘗試梳理，為產(chǎn)業(yè)建立和市場(chǎng)進(jìn)一步規范提供參考。
中小城鎮和農村污水
市場(chǎng)啟動(dòng)還需多添柴
事實(shí)上，“十一五”期間，中小城鎮和農村污水處理就引起了水務(wù)企業(yè)的關(guān)注，市場(chǎng)逐漸顯現。但當企業(yè)真正進(jìn)入后，較低的收益率和技術(shù)等方面的困難，打擊了不少先行者的信心。水務(wù)企業(yè)發(fā)現，雖然中小城鎮和農村污水處理有著(zhù)巨大的需求，但市場(chǎng)分散、單位利潤率低，面對這個(gè)大蛋糕不知從何下手。
當前，作為水務(wù)市場(chǎng)中的一個(gè)薄弱環(huán)節，中小城鎮和農村污水處理還存在很多“先天不足”，投融資、運行管理、適用技術(shù)等都還不成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條不順暢，還需要國家政策的幫扶。
問(wèn)題一:缺乏資金
政府支持外，企業(yè)可采取多種融資手段
中小城鎮和農村污水處理中，無(wú)論城鄉財政覆蓋不全面，還是配套管網(wǎng)建設不完善，都與資金有關(guān)。資金的缺乏降低了這些地區的污水處理率，特別是我國東北部和中西部省份，絕大多數鄉鎮沒(méi)有任何污水處理設施。
很多水務(wù)企業(yè)也由于資金缺乏、利潤低而無(wú)力進(jìn)入這個(gè)巨大的市場(chǎng)。中小城鎮多為中小型污水處理廠(chǎng)，大部分采用BOT運營(yíng)方式，且維護和運營(yíng)管理成本高、日處理能力低。達不到一定處理規模的情況下，企業(yè)幾乎無(wú)利可收；加之很多水務(wù)企業(yè)本身貸款、融資就非常困難，只能對個(gè)市場(chǎng)望而卻步。
為加強城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)專(zhuān)項資金管理，推動(dòng)加快城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設，財政部、住房城鄉建設部已于2011年5月23日聯(lián)合印發(fā)了《“十二五”期間城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設項目資金管理辦法》。
除了地方政府均衡城鄉資金，投入建設、運營(yíng)污水處理廠(chǎng)；水務(wù)企業(yè)還可以采用多種融資方式籌集資金。中央銀行近幾年來(lái)首次降低存款準備金率后，企業(yè)貸款相對放寬；此外，股票籌資、債券融資、私募基金等都是可以采用的靈活手段。
問(wèn)題二:運行負荷率低
因地制宜，集中和分散治理相結合
造成水務(wù)企業(yè)收益低的另一個(gè)原因是，中小城鎮和農村污水處理設施運行負荷率低。2011年的統計數據顯示，全國仍有263座建成投運的城鎮污水處理廠(chǎng)(占投運污水處理廠(chǎng)的13％)沒(méi)有達到“污水處理廠(chǎng)投運一年負荷率不低于60％、投運3年不低于75％”的基本要求。
有從業(yè)者認為，只有日處理在兩萬(wàn)噸以上的污水處理廠(chǎng)，使用BOT運營(yíng)，才能有所收益。而相當數量的污水處理廠(chǎng)建成后“曬太陽(yáng)”，自然獲得不了理想收益。
出現此種狀況的原因是，很多地區盲目追求污水處理廠(chǎng)的數量，并沒(méi)有考慮當地實(shí)際的污水產(chǎn)生量，更忽視了農村污水量小、分散的特點(diǎn)。
因此，中小城鎮和農村污水處理要堅持因地制宜的原則，集中治理和分散治理相結合。農村地區根據當地的自然地理條件、總體規劃、污水收集系統的實(shí)際情況，以及出水排放和污水再生利用的去向，適度集中。對城鎮布局分散和適宜就地成規模再生利用的地區，按照經(jīng)濟合理的原則，選擇適度分散的處理方式，并采用一些分散處理設施。
問(wèn)題三:技術(shù)不到位
推廣操作簡(jiǎn)單、運行成本低、效果好的工藝
中小城鎮和農村污水處理中存在的技術(shù)難題也是一大困擾，這也直接影響到污水處理效果和水務(wù)企業(yè)的收益。
目前我國缺乏適合中小城鎮及農村市場(chǎng)特點(diǎn)的標準化、系列化、成套化的污水處理設備，已有設備普遍存在技術(shù)性能不穩定、故障率高、專(zhuān)用維修工具和備品備件缺乏等問(wèn)題，加之培訓和售后服務(wù)力度不夠、設備后期管理和維護成本較高，導致中小城鎮污水處理設施正常運轉率不高。
由于中小城鎮和農村很少有專(zhuān)業(yè)人員管理污水處理設施，所以比較適合操作簡(jiǎn)單、運行成本低、水處理效果好的工藝。很多地區開(kāi)始探索適用于中小城鎮和農村的污水處理技術(shù)，其中包括小集中和分散式設施。比如，植物吸收塘和簡(jiǎn)易人工濕地等。
此外，隨著(zhù)膜技術(shù)的進(jìn)步，膜的成本進(jìn)一步降低，一些地區的農村也能用膜技術(shù)處理污水。比如，由膜技術(shù)與傳統活性污泥法發(fā)展而來(lái)的膜生物反應器(MBR)技術(shù)等。
海水淡化
成本優(yōu)勢才是競爭力
我國海水淡化發(fā)展50多年來(lái)，直至“十一五”期間，這個(gè)市場(chǎng)才初步具備產(chǎn)業(yè)化基礎。
作為新興產(chǎn)業(yè)，海水淡化前景廣闊。國家發(fā)改委等部門(mén)編制的《海水淡化“十二五”規劃》中提出，到2020年，我國海水淡化處理能力將提升到250萬(wàn)噸/天～300萬(wàn)噸/年，每年有9～11億噸的淡水由海水轉化而來(lái)。這標志著(zhù)我國海水淡化在“十二五”期間將迎來(lái)產(chǎn)業(yè)化，涉足海水淡化的企業(yè)也將越來(lái)越多。
但多年來(lái)，海水淡化發(fā)展的同時(shí)，成本、檢驗技術(shù)等問(wèn)題一直存在。盡管產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)后，海水淡化的成本將進(jìn)一步降低，有的甚至可以降低到4元/噸～5元/噸，但相對于自來(lái)水價(jià)格，仍然較高。
對于北方缺水地區來(lái)說(shuō)，海水淡化比遠距離調水更劃算。就北京而言，做好海水淡化，成本會(huì )比南水北調低，安全性卻更高，能充分保證水源。這無(wú)疑是海水淡化的最大競爭力。但是，海水淡化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化處理能力急需提高。
不容忽視的是，盡管“十二五”期間，海水淡化將逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，但短時(shí)期內，還主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。一方面，公眾對海水淡化作飲用水的需求不強烈；另一方面，我國海水淡化作飲用水沒(méi)有完善的檢測技術(shù)和標準體系，在市政規劃中也沒(méi)有為淡化海水建設專(zhuān)門(mén)的管網(wǎng)，作飲用水還存在風(fēng)險。
我國目前正在逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化形成，2011年，《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》發(fā)布。其中提出，研發(fā)海水淡化新技術(shù)和裝備，加快海水淡化的自主化和規?；?；開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟和政策性示范，實(shí)施海水淡化科技產(chǎn)業(yè)化工程，鼓勵并支持沿海城市、海島組織實(shí)施大規模的海水淡化產(chǎn)業(yè)化示范工程。
地下水污染防治
修復產(chǎn)業(yè)尚未形成
2011年10月28日，環(huán)境保護部、國土資源部與水利部聯(lián)合發(fā)布《全國地下水污染防治規劃(2011～2020年)》，《規劃》提出，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)適用治理技術(shù)及管理經(jīng)驗，科學(xué)制定地下水污染防治技術(shù)規范和指南，逐步建立先進(jìn)實(shí)用技術(shù)目錄，積極培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
地下水污染防治頓時(shí)成為熱點(diǎn)話(huà)題，地下水修復這個(gè)新的細分領(lǐng)域浮出水面。然而，由于我國地下水修復面臨著(zhù)缺乏基礎監測數據、整體技術(shù)基礎薄弱、融資渠道還未建成等問(wèn)題，還無(wú)法形成較大的市場(chǎng)規模，產(chǎn)業(yè)尚未形成。
產(chǎn)業(yè)形成需要哪些條件？
第一，建立完善的監測體系?！兑巹潯诽岢?，2015年底前，完成我國地下水污染狀況調查和評估工作，基本掌握我國地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢。開(kāi)展全國范圍的地下水環(huán)境監測和污染調查評估工作，相關(guān)部門(mén)加強配合，提供全面、詳細的監測數據。針對地下水污染物來(lái)源、污染總體狀況等問(wèn)題，制定系統的污染防治法律法規。
第二，加大資金投入。針對地下水監測成本高等問(wèn)題，“十二五”期間，國家將投入27億元用于監測。另外，地下水治理和修復費用昂貴，也需要資金支持。
第三，加強技術(shù)研發(fā)。由于地下水系統的復雜性、污染場(chǎng)地條件的差異性等原因，高效、安全且能適用于不同特征污染物的地下水污染原位修復技術(shù)體系還在研究之中，成熟的技術(shù)也不多。
第四，制定風(fēng)險評價(jià)體系。我國尚未形成真正基于風(fēng)險評價(jià)的地下水污染監測、治理模式，尚未形成適合我國國情的風(fēng)險評價(jià)指標體系和評價(jià)方法體系。
第五，實(shí)行多元化融資?！兑巹潯诽岢?，建立多元化環(huán)保投融資機制，拓展融資渠道，落實(shí)項目資金。企業(yè)要積極籌集治理資金，鼓勵社會(huì )資本參與地下水污染防治設施的建設和運行。
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