浙江省淳安縣去年以來(lái)創(chuàng )新流域管理模式，并把這一模式運用于千島湖源頭保護工作，確保了千島湖水環(huán)境穩定。
2011年10月，中國環(huán)境科學(xué)院6名“博士團”調研組成員就千島湖水環(huán)境保護工作進(jìn)行調研后認為，淳安縣以流域為管理單元，創(chuàng )新源頭保護機制，走在全國前列，對人工湖泊保護進(jìn)行了積極探索，值得推廣與學(xué)習。
水質(zhì)保護有哪些新機制？
千島湖是我國深水水庫的代表。近年來(lái)千島湖水域出現了一些不容忽視的問(wèn)題:水質(zhì)開(kāi)始退化，富營(yíng)養化程度緩慢加重。全湖平均富營(yíng)養化水平由原來(lái)的貧營(yíng)養逐步向中營(yíng)養水平轉變。為此，淳安縣對縣域內流域保護工作進(jìn)行積極探索，創(chuàng )新管理方式，努力破解千島湖水環(huán)境管理難題。
淳安縣針對區域分散的特點(diǎn)，對跨行政區域(鄉鎮)的流域，采用流域機構協(xié)調機制，以流域(源)為管理單元，試點(diǎn)建立“流域長(cháng)”管理體制，各鄉鎮作為責任主體進(jìn)入流域協(xié)調機構。對單一行政區的流域，各村作為責任主體進(jìn)入流域協(xié)調機構。
實(shí)施“流域長(cháng)”管理體制來(lái)，在千島湖區域的19條流域，任命“流域長(cháng)”19個(gè)，把流域內的水質(zhì)保護責任交由“流域長(cháng)”負責，極大地調動(dòng)了各地區水環(huán)境保護的積極性。
開(kāi)展流域面源治理。淳安縣全面啟動(dòng)了農村生活污水處理工程建設，全縣所有的鄉鎮政府所在地，都實(shí)現了生活污水處理設施全覆蓋；全縣425個(gè)村已經(jīng)建成村級生活污水處理設施338套、戶(hù)用沼氣池一萬(wàn)多座，農村面源污染源頭治理工作有效開(kāi)展。
淳安縣全面啟動(dòng)實(shí)施了農村垃圾集中收集處理工程，建立“戶(hù)保潔、村收集、鄉鎮運、縣處理”的四級城鄉垃圾收集處理一體化管理體系，有效減少生活垃圾對千島湖水體的污染。
淳安縣還投資8000余萬(wàn)元建成標準化填埋場(chǎng)，完成全縣23個(gè)鄉鎮垃圾中轉站的維修、改建或新建工作，實(shí)現全縣農村生活垃圾收集和中轉處置設施全覆蓋。建立農村保潔“門(mén)前三包”等一系列制度，使農村生活垃圾集中收集工作制度化、長(cháng)效化和規范化。
環(huán)保部門(mén)建立了縣境流域入湖水質(zhì)考核管理辦法，并對流域入湖水質(zhì)開(kāi)展常規監測工作?？紤]千島湖保護的特殊性，監測內容在高錳酸鹽指數、氨氮和總磷3項指標的基礎上增加了總氮、可溶性硅、TOC等項目，并考慮實(shí)施由濃度考核向入湖營(yíng)養物(氮、磷、硅)通量考核轉變。
水源保護亮點(diǎn)何在？
淳安縣在千島湖源頭水環(huán)境保護工作中，通過(guò)強化流域保護理念，開(kāi)展流域面源污染治理，建立源頭來(lái)水考核機制等舉措走在浙江省甚至全國前列。通過(guò)積極探索和管理創(chuàng )新，千島湖源頭水環(huán)境保護實(shí)現了三個(gè)“根本性轉變”。
環(huán)境管理從“行政單元”向“流域單元”轉變。千島湖保護首先是流域保護的問(wèn)題，在高度關(guān)注新安江流域安徽段的同時(shí)，也要高度關(guān)注淳安縣境內各流域入湖水環(huán)境。2011年9月，由國家發(fā)改委牽頭環(huán)境保護部、財政部、水利部正式開(kāi)始編制千島湖及新安江流域環(huán)境保護規劃，以流域為環(huán)境管理單元的共保共享，將是新安江水庫水環(huán)境管理新模式。
環(huán)境管理從“面源污染治理”向“流域可持續發(fā)展”轉變。傳統的環(huán)境管理重視污染治理，但對保護千島湖源頭水而言，僅僅關(guān)注面源污染治理是不夠的，還應從流域保護角度關(guān)注整個(gè)流域生態(tài)系統的健康。治理生活污水、生活垃圾很重要，同時(shí)，植樹(shù)造林、減少水土流失、藥肥雙控也是維持流域生態(tài)系統健康的重要保護措施。
環(huán)?？?jì)效考核從“模糊定性”向“科學(xué)定量”轉變。通過(guò)準確的環(huán)境監測數據，以環(huán)境質(zhì)量是否改善來(lái)衡量環(huán)保工作成效，這是對以往環(huán)保工作模糊定性衡量的一種提升?？茖W(xué)定量的監測數據是一把尺子。淳安在運用這把尺子時(shí)，結合千島湖水環(huán)境保護特殊要求，又創(chuàng )新性地提出從濃度考核向流域入湖營(yíng)養物通量考核的新思路。
創(chuàng )新工作成效如何？
淳安縣千島湖源頭保護創(chuàng )新工作的實(shí)施，進(jìn)一步改善了千島湖水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了流域可持續發(fā)展，社會(huì )效益日益顯現。
通過(guò)強化流域保護理念，創(chuàng )新千島湖源頭保護工作的開(kāi)展，千島湖水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。
根據最新監測數據，2011年11月，千島湖水質(zhì)符合Ⅰ類(lèi)標準。富營(yíng)養化綜合指數為28，比去年同期的31.8有所下降，千島湖富營(yíng)養化狀況得到控制。
保障了國家生態(tài)縣成功創(chuàng )建。通過(guò)以流域為單位，對水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護和調配進(jìn)行綜合管理，充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益，實(shí)現流域資源可持續利用、生態(tài)環(huán)境建設和社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展，有力保障了淳安縣順利通過(guò)環(huán)境保護部組織的國家級生態(tài)縣技術(shù)核查。
完善了千島湖水環(huán)境保護機制。從上個(gè)世紀90年代至今，淳安縣委、縣政府先后制定出臺《千島湖水環(huán)境管理辦法》、《千島湖水面資源管理暫行辦法》等一系列文件。特別是開(kāi)展千島湖源頭保護創(chuàng )新工作以來(lái)，極大地完善了千島湖水環(huán)境保護機制，從原來(lái)的庫區保護向流域保護邁進(jìn)。
加快了流域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。淳安縣通過(guò)深入實(shí)施源頭保護創(chuàng )新工作，改善了流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了以水資源為依托的流域生態(tài)經(jīng)濟快速發(fā)展。
目前，生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展迅速，農家樂(lè )鄉村休閑旅游已經(jīng)成為淳安生態(tài)旅游的新支柱。在以農村休閑旅游為主導的服務(wù)經(jīng)濟輻射帶動(dòng)下，蠶桑、茶葉等綠色、有機、無(wú)公害的農業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，千島湖流域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢正在向發(fā)展強勢轉換。
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