鳥(niǎo)瞰千島湖
千島湖近景 資料圖片
我們?yōu)樗廴疽呀?jīng)付出了沉重的代價(jià)。
水質(zhì)尚好，前景堪憂(yōu)
如今沒(méi)喝過(guò)農夫山泉的人可能不多了，瓶裝農夫山泉最初那些年都取自千島湖的水。千島湖是國內水質(zhì)最好的天然淡水源地。但是有報告說(shuō)2010年5月，那里水質(zhì)營(yíng)養狀態(tài)呈加劇之勢，部分湖面藍藻異常增殖，前景堪憂(yōu)。
連續兩年，政協(xié)委員都關(guān)注著(zhù)千島湖的水資源保護。
在2010年底全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )去千島湖實(shí)地調查研究。
2011年11月8日，政協(xié)召開(kāi)對口協(xié)商會(huì )，與國務(wù)院7個(gè)部和浙江、安徽兩省一起，面對面協(xié)商如何保護千島湖水資源。
千島湖的污染源是怎么形成的呢？
由于這一流域上下游地區正在快速工業(yè)化、城鎮化，工業(yè)污染和生活污染急劇擴大。上游的黃山市2010年僅工業(yè)廢水排放量就有約1124萬(wàn)噸。千島湖湖區所在的浙江淳安縣的工業(yè)廢水排放量為693.3萬(wàn)噸。
為了保護千島湖不受污染，浙皖兩省都付出了努力和代價(jià)。但保護不是一件容易的事，政協(xié)委員提出保護千島湖除兩省之外，還應從國家層面進(jìn)行協(xié)調管理。
千島湖水須“死保”
要增強保護千島湖的憂(yōu)患意識。調研后，委員們提出要深刻吸取太湖、滇池、淮河等先污染后治理的慘痛教訓，遏制水質(zhì)繼續惡化的態(tài)勢。
千島湖處于人口眾多、城鎮密集、經(jīng)濟社會(huì )比較發(fā)達的長(cháng)江三角洲地區，它是華東地區重要的戰略?xún)渌?。全國政協(xié)副主席張梅穎說(shuō)，千島湖既發(fā)揮著(zhù)重大的防洪、供水、發(fā)電和旅游功能，又承擔著(zhù)作為我國大型水庫、濕地所特有的生態(tài)功能。千島湖及新安江流域不僅是浙、皖兩省的重要生態(tài)屏障，而且事關(guān)整個(gè)長(cháng)三角地區的生態(tài)安全，戰略地位十分重要。當前，千島湖水資源保護已上升到國家戰略層面。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )主任張維慶建議，應由發(fā)改委牽頭，環(huán)保部、水利部等等相關(guān)部委共同參與，盡快建立跨流域、跨省區的協(xié)調管理機制，同時(shí)制定新安江流域生態(tài)和水資源保護規劃。
“先污染、后治理不是誰(shuí)買(mǎi)單的問(wèn)題。污染后造成的損失是無(wú)法估量的。”全國政協(xié)委員卜漱和建議，“千島湖的水必須死保。盡快治理上游地區，不符合環(huán)保標準的企業(yè)堅決關(guān)停。千島湖是旅游熱點(diǎn)，這與保護優(yōu)質(zhì)水源有矛盾，要嚴格劃分功能區。”
不能像“聾子的耳朵”
全國政協(xié)委員、北京大學(xué)環(huán)境工程研究所所長(cháng)倪晉仁說(shuō)，在國家標準中，總氮、總磷等指標是反映水體富營(yíng)養化水平的?？偟?、總磷濃度偏高是千島湖水質(zhì)的一個(gè)重大問(wèn)題，但過(guò)去人們對此不以為然。要不，氮、磷指標監測超標，怎么會(huì )像聾子的耳朵 擺設。
因此，在調研組看來(lái)，保護千島湖水資源，要有規劃，更要有行動(dòng)，措施要落到實(shí)處。
倪晉仁說(shuō)，千島湖保護涉及上、下游的利益平衡問(wèn)題，要建立浙、皖兩省互利的合理的生態(tài)補償機制。生態(tài)補償要落實(shí)到位，各個(gè)環(huán)節都應該與氮、磷濃度的消解掛鉤。
政協(xié)委員認為，千島湖水資源保護是從中央到地方各級政府的共同責任，生態(tài)補償機制要有利于上游經(jīng)濟發(fā)展、人民生活改善和水質(zhì)的改善。“補償的主體、補償標準和費用，這些具體實(shí)施細節都需要從國家層面來(lái)確定。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任張基堯的話(huà)反映了大家的共識。
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浙江、安徽兩省建議
建立國家層面保護機制
千島湖98%在浙江省淳安縣境內。入千島湖的最大河流是發(fā)源于安徽省黃山山脈的新安江，入湖水量約占總入湖水量的60%以上。為保護這一湖好水，兩省需要共同協(xié)力，國家也要建立協(xié)調、監督和考核機制。
浙江省建議，從源頭嚴控重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快啟動(dòng)千島湖全流域的國家級生態(tài)功能保護區劃定和建設。國家層面要加快建立一套科學(xué)合理的評價(jià)指標和標準體系、一套先進(jìn)靈敏的監測分析預警體系，并盡快建立健全由國家有關(guān)部門(mén)牽頭實(shí)施的執行監督和協(xié)調處置機制。
千島湖上游屬于安徽省的經(jīng)濟欠發(fā)達地區，與下游發(fā)達地區差距較大。在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，搶抓發(fā)展機遇尤為迫切。但是為了保護水源，當地放棄了不少發(fā)展機會(huì )，因此，安徽省建議，由國家發(fā)展改革委牽頭，建立由相關(guān)部門(mén)參加的國家、省、市三級聯(lián)動(dòng)的綜合協(xié)調機制，承擔流域統籌規劃、制定制度、協(xié)調利益等主要職能，并對實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查和年度考核?？杀日諊蚁拗崎_(kāi)發(fā)區域政策，把相關(guān)扶持政策延伸覆蓋到該區域，推進(jìn)上下游基本公共服務(wù)均等化。
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