山東省委常委、副省長(cháng)孫偉(左二)在菏澤市委書(shū)記趙潤田(右三)、市環(huán)保局局長(cháng)楊自源(右二)的陪同下察看污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)?！⊥跤駯|攝
“十一五”以來(lái)，山東省菏澤市堅定不移地走可持續發(fā)展之路，不斷加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度，以鐵腕治污改善環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)科學(xué)發(fā)展打造生態(tài)家園，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)保工作取得很大進(jìn)展。
上下齊心——努力構建環(huán)保工作大格局
菏澤市委、市政府堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，始終高度重視環(huán)保工作，將環(huán)保工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措，在全市上下構建了黨委領(lǐng)導、政府負責、人大政協(xié)監督、部門(mén)齊抓共管、全社會(huì )廣泛參與的環(huán)保工作大格局。
菏澤市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )議把環(huán)境保護工作列為重要議題，多次專(zhuān)題研究，市委、市政府主要領(lǐng)導親自部署，親自安排、調度環(huán)境保護各項工作，并親自參與環(huán)境執法專(zhuān)項行動(dòng)。市委常委會(huì )研究出臺了《縣區經(jīng)濟工作實(shí)績(jì)考核辦法》，將環(huán)保指標作為重要考核內容和督察工作重點(diǎn)，與各縣區政府經(jīng)濟實(shí)績(jì)和工作政績(jì)掛鉤，實(shí)行環(huán)保“一票否決”。
市人大常委會(huì )多次開(kāi)展水污染防治情況執法檢查，市政協(xié)組織委員開(kāi)展視察調研。環(huán)保部門(mén)作為水污染防治的主管部門(mén)，全力投入治污工作。市委辦公室、市政府辦公室、市紀委、市委宣傳部、市城建局、市水利局、市經(jīng)信局等相關(guān)部門(mén)全力配合，打造環(huán)保整體合力，為推動(dòng)環(huán)保工作扎實(shí)開(kāi)展提供有力保障。
堅持以集中會(huì )戰形式強力推進(jìn)淮河流域治污工作，菏澤市成立了由市委書(shū)記和市長(cháng)共同任指揮長(cháng)，15位市級領(lǐng)導任副指揮長(cháng)，20位縣區黨政“一把手”及22位市直有關(guān)部門(mén)單位主要負責人為成員的指揮部，14位市委常委分包全市8縣兩區。同時(shí)，還逐步完善落實(shí)了領(lǐng)導責任制、聯(lián)合執法制、掛牌督辦制、定期通報制、網(wǎng)絡(luò )監測制、責任追究制等長(cháng)效機制。
為加強農村環(huán)保工作，菏澤市從2008年開(kāi)始，先后在全市168個(gè)鄉鎮(辦事處)成立了149個(gè)環(huán)保所，進(jìn)一步加強了對基層環(huán)保工作的組織領(lǐng)導。
加大投入——實(shí)施“治用保”流域治污策略
加快治污基礎設施建設。完善“治、用、保”流域治污體系，發(fā)揮流域治污系統協(xié)同作用。根據國家淮河流域及南水北調治污規劃要求，菏澤市2011年規劃建設了16類(lèi)、396個(gè)重點(diǎn)治污項目。截至2011年11月，360個(gè)已經(jīng)建成，占總數的90.9％，其余正在加緊建設。
堅持以“治”達標，要求列入“十二五”淮河流域水污染防治規劃的28個(gè)工業(yè)治污項目，全部實(shí)施廢水治理再提高工程。目前，16家工業(yè)企業(yè)廢水治理再提高項目基本完成。全市9座城市污水處理廠(chǎng)全部進(jìn)行升級改造，確保穩定達到一級A排放標準。不斷加快配套管網(wǎng)建設，全市城市污水管網(wǎng)配套建設總里程達到800公里，今年計劃新增污水管網(wǎng)130公里，目前已鋪設污水管網(wǎng)120余公里，全部建成后，生活污水和工業(yè)廢水將得到有效收集，全市9座城市污水處理廠(chǎng)滿(mǎn)負荷運轉率和城市污水集中處理率將達到90％以上。規劃建設的22處鄉鎮污水處理站和垃圾中轉站正式運行后，每天將新增污水處理能力6萬(wàn)多噸。
確保以“用”增效，要求工業(yè)企業(yè)最大限度實(shí)現污水資源化，每個(gè)污水處理廠(chǎng)都必須有中水回用項目，建成運行的9座污水處理廠(chǎng)都建成了中水回用工程，中水回用量達每日13萬(wàn)噸。今年又規劃建設了總投資3000多萬(wàn)元的8座河道應急事故攔河閘和1座河流截蓄導工程。
堅持以“保”固基，規劃建設了10處人工濕地，計劃投資12億元。其中趙王河公園人工濕地、單縣東溝河人工濕地、曹縣四季河人工濕地等8處基本完成。建成后，水域總面積可達1.33萬(wàn)畝，應急蓄水能力782萬(wàn)立方米，削減化學(xué)需氧量、氨氮分別為4500噸、550噸。
加大環(huán)保投入力度。“經(jīng)濟欠發(fā)達，環(huán)保不能欠發(fā)達，再窮不能窮環(huán)保，再難不能難環(huán)保。”菏澤市委、市政府在環(huán)保上舍得花本錢(qián)，舍得下力氣。投資15億元，縣縣高標準建設了城市污水處理廠(chǎng)和中水回用工程。建設污水管網(wǎng)已突破900公里，污水處理廠(chǎng)滿(mǎn)負荷運行率達到85％以上。
“十一五”期間，除污水處理廠(chǎng)建設外，僅治污項目環(huán)保投入資金近10億元。2011年，菏澤市規劃建設的16類(lèi)、396個(gè)重點(diǎn)治污項目計劃總投資29.4億元，市財政撥款3000萬(wàn)元，每個(gè)縣投資兩億多元，共21.9億元，企業(yè)自籌和社會(huì )資金7.5億元。其中10處人工濕地工程投資12億元，22處鄉鎮污水處理站建設投資7000萬(wàn)元，市環(huán)境應急平臺建設投資800萬(wàn)元，8處攔河壩投資2400萬(wàn)元；縣區污水處理廠(chǎng)的升級改造、重點(diǎn)企業(yè)和污水處理廠(chǎng)視頻監控系統及污水處理廠(chǎng)進(jìn)出口安裝重金屬在線(xiàn)自動(dòng)監控設備所需資金由企業(yè)負責，總投資7.5億元。
隨著(zhù)經(jīng)濟快速增長(cháng)，菏澤市環(huán)保投入也大幅度增加，據初步核算，全市每年對環(huán)保的投入約占當年GDP的2％左右。
強化監管——構建環(huán)境安全防控體系
為確保企業(yè)穩定達標排放，菏澤市不斷強化環(huán)境監管，加大環(huán)境執法檢查力度，嚴懲違法排污行為。在進(jìn)行全覆蓋、無(wú)縫隙、全天候日常監管基礎上，每月開(kāi)展一次環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，采取有組織無(wú)規律，不定時(shí)、回頭看等多種方法進(jìn)行暗查。在2011年開(kāi)展的6次專(zhuān)項行動(dòng)中，共對672家(次)重點(diǎn)污染源進(jìn)行了檢查，查處違法企業(yè)37家(次)，對29家(次)進(jìn)行了經(jīng)濟處罰，對6家企業(yè)給予警告。
建立健全環(huán)境在線(xiàn)自動(dòng)監管體系，不斷增強環(huán)境預警監測能力。市、縣(區)兩級財政及企業(yè)共投資7000多萬(wàn)元，建立了基本覆蓋全市的環(huán)境監控網(wǎng)絡(luò )。全市主要河流出境斷面共安裝了10座水質(zhì)自動(dòng)監測站，105家市控以上水污染企業(yè)和26家大氣污染企業(yè)安裝了在線(xiàn)監測儀器153臺(套)并全部實(shí)現了省、市、縣、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)。42家重點(diǎn)污染源及城市污水處理廠(chǎng)安裝了實(shí)時(shí)高清視頻監控系統；升級改造了市環(huán)境安全防控應急平臺和市環(huán)境網(wǎng)絡(luò )輿情自動(dòng)在線(xiàn)監控系統，形成全天候、全覆蓋的環(huán)境在線(xiàn)監控網(wǎng)絡(luò )。
打造企業(yè)環(huán)保“十個(gè)一工程”，提升企業(yè)治污能力，最大限度降低環(huán)境風(fēng)險。自2010年開(kāi)始，菏澤市確定在全市市控以上企業(yè)全面實(shí)施以建設“一套技術(shù)水平先進(jìn)的治污設施”等為主要內容的環(huán)保“十個(gè)一工程”。
環(huán)保“十個(gè)一工程”即每個(gè)排污企業(yè)都要具備一套技術(shù)水平先進(jìn)的治污設施、一套中水回用工程、一套固廢處置系統、一個(gè)規范化的排污口和生物指示池、一套在線(xiàn)監控系統、一個(gè)應急事故池、一套科學(xué)的應急預案、一個(gè)標準化的化驗室、一臺精細準的臺賬和運行記錄、一支水平較高的環(huán)境管理隊伍。市環(huán)保局專(zhuān)門(mén)制訂了詳細的環(huán)保“十個(gè)一工程”考核標準。
通過(guò)近兩年努力，全市市控企業(yè)綜合治污能力和綜合管理水平得到了全面提升，企業(yè)外排廢水達標率明顯提高，企業(yè)環(huán)境應急能力和應急防范體系建設明顯增強，形成了一套先進(jìn)的環(huán)境保護工作管理體系。
提升環(huán)境標準要求。自我加壓，提前執行新標準，提升環(huán)保整體水平。要求全市所有企業(yè)外排廢水自2012年1月1日起提前一年穩定達到《山東省南水北調沿線(xiàn)水污染物綜合排放標準》修改后的標準(山東省2013年1月1日起執行)，即企業(yè)外排廢水中化學(xué)需氧量≤60mg/l、氨氮≤10mg/l、5日生化需要量≤20mg/l、懸浮物≤30mg/l、色度≤30倍、動(dòng)植物油≤5mg/l。
為確保新的排放標準按時(shí)執行，從今年8月開(kāi)始，菏澤市政府決定對全市所有外排廢水的企業(yè)實(shí)施限期治理，全面提升治污水平。按照規定，自2012年1月1日起，凡外排水污染物達不到新的水污染物排放標準的企業(yè)，市、縣環(huán)境保護主管部門(mén)將依法進(jìn)行處罰，并依照《中華人民共和國水污染防治法》和《限期治理管理辦法》，由縣(區)人民政府對未完成限期治理任務(wù)的水污染企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)治理。通過(guò)執行最為嚴格的環(huán)境排放標準、實(shí)施嚴厲的執法手段、落實(shí)嚴格的環(huán)境保護措施，努力提升環(huán)保工作水平。
成效顯著(zhù)——經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護實(shí)現雙贏(yíng)
強有力的措施，換來(lái)累累碩果。資料顯示，2000年菏澤市GDP僅208.6億元，2010年GDP增至1145億元，增長(cháng)5倍。廢水排放量不斷增加，河流水質(zhì)卻不斷改善，2000年前后，菏澤市3條主要河流出境斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量濃度年均值平均在300mg/l以上，經(jīng)過(guò)治理目前3條主要河流出境斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量濃度年均值穩定在25mg/l以下，實(shí)現了穩定恢復魚(yú)類(lèi)生長(cháng)的目標。
經(jīng)過(guò)10年努力，通過(guò)科學(xué)治污，菏澤做到了環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展雙贏(yíng)，確保了一泓清水向東流。
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