山東省委常委、副省長(zhǎng)孫偉(左二)在菏澤市委書(shū)記趙潤(rùn)田(右三)、市環(huán)保局局長(zhǎng)楊自源(右二)的陪同下察看污水處理廠出水水質(zhì)。 王玉東攝
“十一五”以來(lái)，山東省菏澤市堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路，不斷加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，以鐵腕治污改善環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)科學(xué)發(fā)展打造生態(tài)家園，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)保工作取得很大進(jìn)展。
上下齊心——努力構(gòu)建環(huán)保工作大格局
菏澤市委、市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，始終高度重視環(huán)保工作，將環(huán)保工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，在全市上下構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)廣泛參與的環(huán)保工作大格局。
菏澤市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議把環(huán)境保護(hù)工作列為重要議題，多次專(zhuān)題研究，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，親自安排、調(diào)度環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，并親自參與環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。市委常委會(huì)研究出臺(tái)了《縣區(qū)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)績(jī)考核辦法》，將環(huán)保指標(biāo)作為重要考核內(nèi)容和督察工作重點(diǎn)，與各縣區(qū)政府經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)和工作政績(jī)掛鉤，實(shí)行環(huán)保“一票否決”。
市人大常委會(huì)多次開(kāi)展水污染防治情況執(zhí)法檢查，市政協(xié)組織委員開(kāi)展視察調(diào)研。環(huán)保部門(mén)作為水污染防治的主管部門(mén)，全力投入治污工作。市委辦公室、市政府辦公室、市紀(jì)委、市委宣傳部、市城建局、市水利局、市經(jīng)信局等相關(guān)部門(mén)全力配合，打造環(huán)保整體合力，為推動(dòng)環(huán)保工作扎實(shí)開(kāi)展提供有力保障。
堅(jiān)持以集中會(huì)戰(zhàn)形式強(qiáng)力推進(jìn)淮河流域治污工作，菏澤市成立了由市委書(shū)記和市長(zhǎng)共同任指揮長(zhǎng)，15位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，20位縣區(qū)黨政“一把手”及22位市直有關(guān)部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的指揮部，14位市委常委分包全市8縣兩區(qū)。同時(shí)，還逐步完善落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、聯(lián)合執(zhí)法制、掛牌督辦制、定期通報(bào)制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)制、責(zé)任追究制等長(zhǎng)效機(jī)制。
為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，菏澤市從2008年開(kāi)始，先后在全市168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)成立了149個(gè)環(huán)保所，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)基層環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
加大投入——實(shí)施“治用保”流域治污策略
加快治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善“治、用、保”流域治污體系，發(fā)揮流域治污系統(tǒng)協(xié)同作用。根據(jù)國(guó)家淮河流域及南水北調(diào)治污規(guī)劃要求，菏澤市2011年規(guī)劃建設(shè)了16類(lèi)、396個(gè)重點(diǎn)治污項(xiàng)目。截至2011年11月，360個(gè)已經(jīng)建成，占總數(shù)的90.9％，其余正在加緊建設(shè)。
堅(jiān)持以“治”達(dá)標(biāo)，要求列入“十二五”淮河流域水污染防治規(guī)劃的28個(gè)工業(yè)治污項(xiàng)目，全部實(shí)施廢水治理再提高工程。目前，16家工業(yè)企業(yè)廢水治理再提高項(xiàng)目基本完成。全市9座城市污水處理廠全部進(jìn)行升級(jí)改造，確保穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。不斷加快配套管網(wǎng)建設(shè)，全市城市污水管網(wǎng)配套建設(shè)總里程達(dá)到800公里，今年計(jì)劃新增污水管網(wǎng)130公里，目前已鋪設(shè)污水管網(wǎng)120余公里，全部建成后，生活污水和工業(yè)廢水將得到有效收集，全市9座城市污水處理廠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率和城市污水集中處理率將達(dá)到90％以上。規(guī)劃建設(shè)的22處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站和垃圾中轉(zhuǎn)站正式運(yùn)行后，每天將新增污水處理能力6萬(wàn)多噸。
確保以“用”增效，要求工業(yè)企業(yè)最大限度實(shí)現(xiàn)污水資源化，每個(gè)污水處理廠都必須有中水回用項(xiàng)目，建成運(yùn)行的9座污水處理廠都建成了中水回用工程，中水回用量達(dá)每日13萬(wàn)噸。今年又規(guī)劃建設(shè)了總投資3000多萬(wàn)元的8座河道應(yīng)急事故攔河閘和1座河流截蓄導(dǎo)工程。
堅(jiān)持以“保”固基，規(guī)劃建設(shè)了10處人工濕地，計(jì)劃投資12億元。其中趙王河公園人工濕地、單縣東溝河人工濕地、曹縣四季河人工濕地等8處基本完成。建成后，水域總面積可達(dá)1.33萬(wàn)畝，應(yīng)急蓄水能力782萬(wàn)立方米，削減化學(xué)需氧量、氨氮分別為4500噸、550噸。
加大環(huán)保投入力度。“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，環(huán)保不能欠發(fā)達(dá)，再窮不能窮環(huán)保，再難不能難環(huán)保。”菏澤市委、市政府在環(huán)保上舍得花本錢(qián)，舍得下力氣。投資15億元，縣縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了城市污水處理廠和中水回用工程。建設(shè)污水管網(wǎng)已突破900公里，污水處理廠滿負(fù)荷運(yùn)行率達(dá)到85％以上。
“十一五”期間，除污水處理廠建設(shè)外，僅治污項(xiàng)目環(huán)保投入資金近10億元。2011年，菏澤市規(guī)劃建設(shè)的16類(lèi)、396個(gè)重點(diǎn)治污項(xiàng)目計(jì)劃總投資29.4億元，市財(cái)政撥款3000萬(wàn)元，每個(gè)縣投資兩億多元，共21.9億元，企業(yè)自籌和社會(huì)資金7.5億元。其中10處人工濕地工程投資12億元，22處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)投資7000萬(wàn)元，市環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)投資800萬(wàn)元，8處攔河壩投資2400萬(wàn)元；縣區(qū)污水處理廠的升級(jí)改造、重點(diǎn)企業(yè)和污水處理廠視頻監(jiān)控系統(tǒng)及污水處理廠進(jìn)出口安裝重金屬在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備所需資金由企業(yè)負(fù)責(zé)，總投資7.5億元。
隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，菏澤市環(huán)保投入也大幅度增加，據(jù)初步核算，全市每年對(duì)環(huán)保的投入約占當(dāng)年GDP的2％左右。
強(qiáng)化監(jiān)管——構(gòu)建環(huán)境安全防控體系
為確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，菏澤市不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)懲違法排污行為。在進(jìn)行全覆蓋、無(wú)縫隙、全天候日常監(jiān)管基礎(chǔ)上，每月開(kāi)展一次環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取有組織無(wú)規(guī)律，不定時(shí)、回頭看等多種方法進(jìn)行暗查。在2011年開(kāi)展的6次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，共對(duì)672家(次)重點(diǎn)污染源進(jìn)行了檢查，查處違法企業(yè)37家(次)，對(duì)29家(次)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)6家企業(yè)給予警告。
建立健全環(huán)境在線自動(dòng)監(jiān)管體系，不斷增強(qiáng)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。市、縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政及企業(yè)共投資7000多萬(wàn)元，建立了基本覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。全市主要河流出境斷面共安裝了10座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，105家市控以上水污染企業(yè)和26家大氣污染企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)儀器153臺(tái)(套)并全部實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)。42家重點(diǎn)污染源及城市污水處理廠安裝了實(shí)時(shí)高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)；升級(jí)改造了市環(huán)境安全防控應(yīng)急平臺(tái)和市環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)，形成全天候、全覆蓋的環(huán)境在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
打造企業(yè)環(huán)保“十個(gè)一工程”，提升企業(yè)治污能力，最大限度降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。自2010年開(kāi)始，菏澤市確定在全市市控以上企業(yè)全面實(shí)施以建設(shè)“一套技術(shù)水平先進(jìn)的治污設(shè)施”等為主要內(nèi)容的環(huán)保“十個(gè)一工程”。
環(huán)保“十個(gè)一工程”即每個(gè)排污企業(yè)都要具備一套技術(shù)水平先進(jìn)的治污設(shè)施、一套中水回用工程、一套固廢處置系統(tǒng)、一個(gè)規(guī)范化的排污口和生物指示池、一套在線監(jiān)控系統(tǒng)、一個(gè)應(yīng)急事故池、一套科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的化驗(yàn)室、一臺(tái)精細(xì)準(zhǔn)的臺(tái)賬和運(yùn)行記錄、一支水平較高的環(huán)境管理隊(duì)伍。市環(huán)保局專(zhuān)門(mén)制訂了詳細(xì)的環(huán)保“十個(gè)一工程”考核標(biāo)準(zhǔn)。
通過(guò)近兩年努力，全市市控企業(yè)綜合治污能力和綜合管理水平得到了全面提升，企業(yè)外排廢水達(dá)標(biāo)率明顯提高，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力和應(yīng)急防范體系建設(shè)明顯增強(qiáng)，形成了一套先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)工作管理體系。
提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求。自我加壓，提前執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，提升環(huán)保整體水平。要求全市所有企業(yè)外排廢水自2012年1月1日起提前一年穩(wěn)定達(dá)到《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》修改后的標(biāo)準(zhǔn)(山東省2013年1月1日起執(zhí)行)，即企業(yè)外排廢水中化學(xué)需氧量≤60mg/l、氨氮≤10mg/l、5日生化需要量≤20mg/l、懸浮物≤30mg/l、色度≤30倍、動(dòng)植物油≤5mg/l。
為確保新的排放標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)執(zhí)行，從今年8月開(kāi)始，菏澤市政府決定對(duì)全市所有外排廢水的企業(yè)實(shí)施限期治理，全面提升治污水平。按照規(guī)定，自2012年1月1日起，凡外排水污染物達(dá)不到新的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，市、縣環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)將依法進(jìn)行處罰，并依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《限期治理管理辦法》，由縣(區(qū))人民政府對(duì)未完成限期治理任務(wù)的水污染企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)治理。通過(guò)執(zhí)行最為嚴(yán)格的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施嚴(yán)厲的執(zhí)法手段、落實(shí)嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，努力提升環(huán)保工作水平。
成效顯著——經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏
強(qiáng)有力的措施，換來(lái)累累碩果。資料顯示，2000年菏澤市GDP僅208.6億元，2010年GDP增至1145億元，增長(zhǎng)5倍。廢水排放量不斷增加，河流水質(zhì)卻不斷改善，2000年前后，菏澤市3條主要河流出境斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量濃度年均值平均在300mg/l以上，經(jīng)過(guò)治理目前3條主要河流出境斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量濃度年均值穩(wěn)定在25mg/l以下，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)的目標(biāo)。
經(jīng)過(guò)10年努力，通過(guò)科學(xué)治污，菏澤做到了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏，確保了一泓清水向東流。
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