一、環(huán)保優(yōu)先，全面落實(shí)基本國策
2005年，江蘇省委十屆九次全會(huì )提出了環(huán)保優(yōu)先方針。6年來(lái)，省委、省政府出臺了《關(guān)于堅持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》等措施，全力落實(shí)環(huán)保優(yōu)先。
一是堅持立法優(yōu)先。實(shí)施加強飲用水源地保護及輻射、固體廢物污染防治等多部地方法規。
二是堅持規劃優(yōu)先。制定重要生態(tài)功能區保護規劃，把占全省面積1/5的559個(gè)重要生態(tài)功能區劃為限制和禁止開(kāi)發(fā)區。
三是堅持環(huán)評優(yōu)先。勸退、否決不符合環(huán)保要求的建設項目4000多個(gè)，總投資超過(guò)800億元。
四是堅持投入優(yōu)先。省級環(huán)境保護專(zhuān)項資金增加到每年8億元，太湖治理資金每年達20億元。
五是堅持考核優(yōu)先。把環(huán)境質(zhì)量綜合指數作為考核全面小康社會(huì )建設和科學(xué)發(fā)展的核心指標，實(shí)行“一票否決”。
二、污染減排，逐步完善倒逼機制
一是倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整。結合實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統產(chǎn)業(yè)升級計劃，累計淘汰小火電機組729萬(wàn)千瓦、煉鐵煉鋼能力1162萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3320萬(wàn)噸，關(guān)閉化工企業(yè)5034家。
二是倒逼減排工程建設。加快實(shí)施城鎮生活污水處理、畜禽養殖業(yè)污染治理、中水回用、脫硫脫硝和機動(dòng)車(chē)減排等工程，把新建項目主要污染物排放總量審核與所在地區減排計劃完成情況掛鉤，實(shí)施“等量置換”、“減量置換”。
三是倒逼環(huán)保精細化管理。建立污水處理廠(chǎng)“旬檢查、旬監測、旬抽查”制度，拆除、鉛封所有脫硫設施煙氣旁路，實(shí)施污水集中處理設施環(huán)境監管辦法。
三、加大投入，全力加快環(huán)境基礎設施建設
到“十一五”末，全省所有市縣均已建成污水處理廠(chǎng)，所有大型燃煤機組全部安裝了脫硫設施，《南水北調東線(xiàn)工程治污規劃》相關(guān)治污工程的完成率達99％。全省有2631家重點(diǎn)企業(yè)安裝了污染源在線(xiàn)監控裝置，新改建水質(zhì)自動(dòng)監測站252個(gè)和大氣自動(dòng)監測站183個(gè)，實(shí)現縣級以上城市空氣自動(dòng)監測全覆蓋。投入4.18億元，建設農村飲水安全工程1422處，解決了1200萬(wàn)居民飲水安全問(wèn)題。
四、嚴格執法，健全環(huán)保監管體系
健全環(huán)保執法監管網(wǎng)絡(luò )，成立了蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)區域環(huán)保督查中心、省環(huán)境應急中心和太湖治理辦公室。落實(shí)政府治污責任，建立“河長(cháng)”制。健全環(huán)保執法監管制度，出臺《江蘇省重點(diǎn)環(huán)境違法問(wèn)題掛牌督辦和責任追究辦法》，連續5年開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，查處環(huán)境違法案件8462起，對7個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題嚴重的地區實(shí)施了區域限批。健全環(huán)境矛盾糾紛排查制度，省、市、縣三級環(huán)保局長(cháng)每月帶案下訪(fǎng)，定期約談環(huán)境信訪(fǎng)總量居前的地方政府領(lǐng)導。連續3年開(kāi)展環(huán)保局長(cháng)大接訪(fǎng)活動(dòng)，解決環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題610個(gè)。
五、創(chuàng )新機制，深化環(huán)境經(jīng)濟政策改革
一是環(huán)境價(jià)格改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。將企業(yè)廢氣排污費從每當量0.6元提高到1.2元，污水排污費從每當量0.7元提高到0.9元。蘇南和蘇中、蘇北地區生活污水處理費分別調整到每噸1.6元和1.3元。
二是排污權有償使用和交易改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在太湖流域開(kāi)征化學(xué)需氧量、氨氮、總磷排放指標有償使用費，有1600多家企業(yè)申購排污指標，金額超過(guò)1.3億元。
三是環(huán)境資源區域補償改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在太湖流域設置30個(gè)斷面，落實(shí)補償機制，并將其推廣到淮河流域。
四是綠色信貸和保險政策創(chuàng )新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省參加環(huán)境行為評級企業(yè)已達1.7萬(wàn)家，參加污染責任保險企業(yè)達302家。
六、綠色發(fā)展，努力提升生態(tài)文明水平
以生態(tài)省建設為載體，大力推進(jìn)綠色江蘇建設，森林覆蓋率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。加強自然保護區管理，自然保護區占全省國土面積的6％。建成18個(gè)國家生態(tài)縣(市、區)、19個(gè)環(huán)境保護模范城市、145個(gè)國家級生態(tài)鄉鎮和13個(gè)國家級生態(tài)村。認真落實(shí)農村環(huán)保“以獎促治”政策，農村環(huán)境連片整治示范區擴大到20個(gè)，直接受益人口600萬(wàn)。以治理灰霾污染為重點(diǎn)，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。
日前，江蘇省委、省政府出臺了生態(tài)文明建設工程行動(dòng)計劃，提出實(shí)施節能減排、綠色增長(cháng)、碧水藍天宜居、綠色江蘇建設、生態(tài)保護與建設、生態(tài)示范創(chuàng )建等六項行動(dòng)。我們將認真貫徹李克強副總理的重要講話(huà)和大會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，著(zhù)力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，加快形成資源節約環(huán)境友好的增長(cháng)方式、產(chǎn)業(yè)結構和消費模式，努力建設水清天藍地綠的生態(tài)家園。
大力加強環(huán)境保護全面推進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設
湖北省人民政府
(2011年12月21日)
湖北是三峽工程和南水北調中線(xiàn)工程核心水源區所在地。胡錦濤總書(shū)記指示，要努力把湖北打造成促進(jìn)中部地區崛起的重要戰略支點(diǎn)，朝著(zhù)全面建成小康社會(huì )的目標不斷邁進(jìn)。“十一五”期間，國家批準武漢城市圈為全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設綜合配套改革試驗區。湖北省委、省政府和全省人民牢記囑托，把加強環(huán)境保護作為推進(jìn)“兩型”社會(huì )建設的重要著(zhù)力點(diǎn)，實(shí)現了全省環(huán)境質(zhì)量穩中趨好、持續改善。
一、堅持將環(huán)境保護融入全省發(fā)展戰略，全面夯實(shí)“支點(diǎn)建設”的環(huán)境基礎
湖北省委、省政府始終把環(huán)境保護作為硬標準、硬約束，強調發(fā)展既要高速度、更要高質(zhì)量。堅持環(huán)境優(yōu)先，作出了建設“生態(tài)湖北”的戰略決策，出臺《關(guān)于大力加強生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強環(huán)境保護促進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì )建設的意見(jiàn)》等一系列文件。“十一五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護和建設投入達498億元，年均增長(cháng)32.7％。
二、堅持環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展，推進(jìn)發(fā)展方式和經(jīng)濟總量“雙跨越”
一是規劃環(huán)評先行。我省“十一五”規劃綱要戰略環(huán)評被納入全國規劃環(huán)評試點(diǎn)，武漢市成為首個(gè)城市總體規劃戰略環(huán)評的城市。
二是嚴格環(huán)境準入。助推產(chǎn)業(yè)升級，“一主兩副”中心城市(武漢、襄陽(yáng)、宜昌)成為承接汽車(chē)等高科技制造企業(yè)的區域，縣域經(jīng)濟體成為承接工藝新、污染輕的輕紡等產(chǎn)業(yè)的區域。
三是深化污染減排。全省完成減排項目3352個(gè)，關(guān)閉污染企業(yè)(生產(chǎn)線(xiàn))715家(條)，20萬(wàn)千瓦以上燃煤機組均建設了脫硫設施，各縣區基本建成污水處理設施。“十一五”期間，全省年生產(chǎn)總值增長(cháng)1.42倍，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減7.08％和11.78％。
三、堅持實(shí)行最嚴格的水環(huán)境保護制度，讓江河湖庫休養生息
一是保護優(yōu)先。對三峽庫區和丹江口庫區實(shí)施保護性區域限批等環(huán)保措施，三峽庫區及影響區實(shí)現污水、垃圾全收集和全處理。梁子湖連續16年實(shí)施禁漁期及捕撈限額制度，是國內保護最好的淡水湖之一，成為國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護“以獎促防”試點(diǎn)。
二是鐵腕治污。采取斷水、停電、停貸、吊銷(xiāo)證照等措施，關(guān)閉一大批嚴重污染企業(yè)。為確保丹江口庫區水質(zhì)，對十堰市黃姜加工業(yè)進(jìn)行了整體關(guān)閉。
三是清源治本。將湖泊水質(zhì)升級納入政府績(jì)效管理，開(kāi)展“清水入湖”、“清水入江”行動(dòng)。全省建成污水處理廠(chǎng)134座，城市污水處理率達到81％。長(cháng)江、漢江干流總體水質(zhì)為優(yōu)，并穩中趨好；全省地表水整體水質(zhì)由輕度污染改善為良好。
四、堅持環(huán)境保護服務(wù)民生，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境權益
為農村環(huán)境保護破題引路，出臺《關(guān)于加強農村環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》，將排污費的20％以上投入農村環(huán)保。探索出以“兩清”(清潔種植和養殖)、“兩減”(化肥和農藥減量)、“兩治”(村莊環(huán)境整治、畜禽養殖污染防治)、“兩創(chuàng )”(環(huán)境優(yōu)美鄉鎮和生態(tài)村創(chuàng )建)為特色的“四兩”農村環(huán)保模式。投資近20億元對2300多個(gè)村莊開(kāi)展集中連片整治，390多萬(wàn)人受益。全力保障群眾飲水安全，2010年重點(diǎn)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100％。投資5億余元用于重金屬污染治理，對重金屬污染企業(yè)進(jìn)行排查，徹底關(guān)停違法企業(yè)，有效遏制了重金屬污染事件高發(fā)的態(tài)勢。5年來(lái)，全省無(wú)重大或特別重大環(huán)境事件發(fā)生，實(shí)現污染事故和環(huán)境投訴數量雙下降。
五、堅持解放思想先行先試，積極探索環(huán)境保護新道路
建立環(huán)境保護激勵和約束機制，將環(huán)保指標納入黨委政府和領(lǐng)導干部政績(jì)考評體系。實(shí)施“兩型”社會(huì )建設激勵性轉移支付。實(shí)行經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大決策環(huán)境影響風(fēng)險評估制度和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)環(huán)境保護“一票否決”制。對漢江流域內的地方政府水污染防治工作進(jìn)行定量考核，并與主要領(lǐng)導政績(jì)掛鉤。創(chuàng )新環(huán)境管理機制。開(kāi)創(chuàng )“環(huán)保核定、地稅征收、銀行入庫、財政監管”的排污費征管新模式。成立湖北環(huán)境資源交易所，排污權交易框架體系初步建立。推進(jìn)武漢城市圈生態(tài)環(huán)保一體化，構建區域環(huán)境安全保障體系。完善環(huán)境保護投入保障機制，將其作為財政支出的重點(diǎn)并逐年增加。省級財政每年安排1億元，設立生態(tài)文明建設“以獎代補”資金。建立環(huán)保模范城市引導獎勵機制和農村生態(tài)示范創(chuàng )建“以獎代補”機制。開(kāi)放環(huán)境基礎設施建設市場(chǎng)，鼓勵外商投資污染防治、資源節約利用等項目。
“十二五”時(shí)期，我省將以加快構建生態(tài)安全屏障、實(shí)現綠色繁榮為目標，重點(diǎn)推進(jìn)三項工作:一是扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)湖北”建設，構建“碧水、藍天、青山、美城(村)”生態(tài)格局。二是以污染減排為重點(diǎn)，以環(huán)境保護機制體制創(chuàng )新為動(dòng)力，大力推進(jìn)“兩型”社會(huì )建設。三是加強重點(diǎn)流域、區域、行業(yè)污染綜合治理，推進(jìn)環(huán)境保護重點(diǎn)工程建設。
湖北省委、省政府將認真學(xué)習、全面領(lǐng)會(huì )、深入貫徹李克強副總理重要講話(huà)和此次會(huì )議精神，學(xué)習借鑒兄弟省份的先進(jìn)經(jīng)驗，為保障全國生態(tài)安全作出新的更大貢獻！
統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護努力建設長(cháng)江上游生態(tài)文明示范區
重慶市人民政府
(2011年12月21日)
近年來(lái)，重慶堅持把加強環(huán)境保護作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容，生態(tài)文明建設取得明顯成效。主要做法是:
一、強化環(huán)境管理，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變
嚴格環(huán)境準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據區域流域資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展水平，制定工業(yè)項目環(huán)境準入規定，以污染物排放績(jì)效為準入條件，引導產(chǎn)業(yè)合理布局。引導工業(yè)項目進(jìn)園區，推行環(huán)境保護一體化，公用工程一體化、產(chǎn)品項目一體化、物流配送一體化、管理服務(wù)一體化，實(shí)現污染集中控制、環(huán)境風(fēng)險集中防范。
強化減排倒逼，加快產(chǎn)業(yè)升級。建立主要污染物總量減排任務(wù)分解、督查預警、考核問(wèn)責等推進(jìn)機制，對進(jìn)展緩慢的重點(diǎn)減排項目，進(jìn)行專(zhuān)項督查；對工作滯后的區縣(單位)和重點(diǎn)企業(yè)，予以提前預警；對限期整改未到位的超標排污和超總量排污的企業(yè)，實(shí)行“按日計罰”；對完不成減排任務(wù)的地方，實(shí)施“區域限批”，在考核中實(shí)行“一票否決”。把污染物排放總量指標作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件，切實(shí)控制新增污染物排放。推行排污權交易制度，新增主要污染物排放量的工業(yè)項目通過(guò)排污權交易落實(shí)排放指標。
著(zhù)力政策引導，提升發(fā)展質(zhì)量。把脫硫設施投運率與脫硫電價(jià)直接掛鉤。全市20萬(wàn)千瓦及以上火電機組全部建成脫硫設施，并做到穩定運行。實(shí)行“以補促提”政策，將處理達標水量作為撥付污水處理費依據，促進(jìn)污水處理廠(chǎng)正常運行。制定污染企業(yè)退出政策，推進(jìn)技術(shù)升級和污染物減排。
二、堅持環(huán)保為民，維護群眾環(huán)境權益
一是順應群眾新期盼，改善環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施“藍天、碧水、綠地、寧靜”行動(dòng)。“藍天行動(dòng)”重點(diǎn)加強施工揚塵、燃煤粉煙塵和機動(dòng)車(chē)污染治理。“碧水行動(dòng)”把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，加快推進(jìn)污水、垃圾處理設施建設。“綠地行動(dòng)”重點(diǎn)實(shí)施農村環(huán)境連片整治示范，開(kāi)展森林重慶建設。“寧靜行動(dòng)”重點(diǎn)開(kāi)展建筑施工、交通和生活噪聲治理。在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的同時(shí)，全市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，城市飲用水源地水質(zhì)達標率連續多年保持100％，長(cháng)江干流出市界斷面水質(zhì)連續5年保持Ⅱ類(lèi)。
二是滿(mǎn)足群眾新需求，解決突出環(huán)境問(wèn)題。市委、市政府明確要求各區縣和相關(guān)部門(mén)每年都必須解決2~3個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題。暢通環(huán)境問(wèn)題受理渠道，建立以12369為主渠道的群眾投訴熱線(xiàn)，對群眾投訴辦理滿(mǎn)意率達不到80％或掛牌督辦案件未完成的，實(shí)行“一票否決”。
三是健全風(fēng)險防范新機制，保障環(huán)境安全。制定三峽庫區突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案，強化環(huán)境風(fēng)險全過(guò)程監管，對重點(diǎn)危險源實(shí)行“一源一策”防范措施，健全市、區縣、園區和企業(yè)四級環(huán)境安全防范網(wǎng)絡(luò )、應急處置和善后體系，市環(huán)保部門(mén)與40個(gè)區(縣)政府、22個(gè)重點(diǎn)部門(mén)和周邊10省(市、區)簽訂框架協(xié)議，建立區域環(huán)境應急聯(lián)防聯(lián)控機制。開(kāi)展次生突發(fā)環(huán)境事件應急綜合演練，提高應急處置能力。
三、構建長(cháng)效機制，凝聚環(huán)保工作合力
強化綜合決策機制。市委、市政府定期聽(tīng)取環(huán)保工作匯報，研究解決重大環(huán)保問(wèn)題。市政府主要領(lǐng)導擔任環(huán)委會(huì )主任，及時(shí)研究部署環(huán)保重大事項，協(xié)調解決環(huán)保難題。對重要規劃、決策，嚴格執行規劃環(huán)評，確?？茖W(xué)決策。
建構考核獎懲機制。在全國較早實(shí)行區、縣和市級部門(mén)黨政“一把手”環(huán)保實(shí)績(jì)考核制度。將考核結果納入領(lǐng)導干部政績(jì)綜合考核體系。對整改落實(shí)情況，組織新聞媒體跟蹤采訪(fǎng)。對考核落后的區、縣和部門(mén)主要負責人，進(jìn)行戒勉談話(huà)。
健全環(huán)境法制。修訂《重慶市環(huán)境保護條例》、《重慶市長(cháng)江三峽庫區及其流域水污染防治條例》等地方性法規。實(shí)施“按日累加處罰”、對環(huán)境違法企業(yè)法人實(shí)行“雙罰制”以及加倍征收排污費等政策，有效改變了“守法成本高、違法成本低”局面。
完善公眾參與機制。健全環(huán)境信息發(fā)布體系，拓寬參與平臺，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及新聞媒體征求公眾對重大項目環(huán)境影響評價(jià)、重要規劃和方案的意見(jiàn)。創(chuàng )新參與模式，開(kāi)展環(huán)境保護模范城市創(chuàng )建進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)家庭等宣傳活動(dòng)，積極發(fā)揮民間環(huán)保社團作用。
我市將以貫徹落實(shí)李克強副總理的重要講話(huà)和此次大會(huì )精神為契機，認真學(xué)習借鑒兄弟省市好經(jīng)驗好做法，強化治污減排、生態(tài)保護，爭取早日建成長(cháng)江上游生態(tài)文明示范區！
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