如果稅收用到該用的地方，確實(shí)讓人樂(lè )見(jiàn)，而環(huán)境稅一旦開(kāi)征，勢必不是小數目，用到治理環(huán)境污染上才能緩釋人們的質(zhì)疑。
新聞緣起
財政部已同意適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅。財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部根據稅收法定的原則，將抓緊環(huán)境稅法的論證評估工作，并適時(shí)提出立法建議。
專(zhuān)家建議
申報數據需確保真實(shí)可靠
中國環(huán)境學(xué)會(huì )環(huán)境經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任委員、財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)蘇明表示，近年來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)造成的資源環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟結構調整任務(wù)日益繁重，節能減排、低碳經(jīng)濟面臨的國際壓力日益沉重，上述因素突出了環(huán)境稅征收的迫切性。
蘇明指出，從現在到“十二五”末還有四年時(shí)間，可用來(lái)明確稅基稅率、征管模式、產(chǎn)業(yè)測算等政策框架。他表示，環(huán)境稅的征稅依據是企業(yè)的生產(chǎn)和排放數據，有些數據需要通過(guò)企業(yè)申報來(lái)獲得。因此要增加相關(guān)部門(mén)的能力，配備相應設備，建立準確、可靠的排污申報和核實(shí)制度。
征收水平應逐步提高
蘇明認為，環(huán)境稅開(kāi)征必須建立在四大框架之上：將過(guò)去的排污收費改為稅收，抓住環(huán)境治理的重點(diǎn)污染排放物先行開(kāi)征，逐步提高排污費和環(huán)境稅的征收水平，費改稅之后應以稅務(wù)征收為主、環(huán)保部門(mén)協(xié)助。
蘇明表示，無(wú)論是現有的排污費還是未來(lái)的環(huán)境稅，逐步提高費率和稅率直到能夠填平治理成本，“都意味著(zhù)征收力度需要大幅度提高，但這可能會(huì )讓地方經(jīng)濟承受不了，嚇跑當地企業(yè)，不利于招商引資”。
有關(guān)專(zhuān)家表示，環(huán)境稅對企業(yè)的影響包括正反兩面。一方面，環(huán)境稅的實(shí)施會(huì )迫使企業(yè)負擔外部性成本，從而導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加，影響該企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力；另一方面，環(huán)境稅的實(shí)施可以促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，削減污染的排放量，從而降低污染的社會(huì )成本，提高全社會(huì )的經(jīng)濟福利。
將污染排放物首先確定為征收對象
蘇明提出，環(huán)境稅的征收對象可先確定為二氧化硫、氮氧化物等污染排放物，待時(shí)機成熟后，再拓展到污染產(chǎn)品，“但后者要考慮與現有針對高耗能、高污染產(chǎn)品的消費稅制度進(jìn)行融合”。
環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南建議，“建立覆蓋污染排放、污染產(chǎn)品、生態(tài)保護、碳排放等稅目的環(huán)境稅，積極推進(jìn)獨立型環(huán)境稅政策出臺”。作為第一步，王金南認為，環(huán)境稅可以對化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物開(kāi)征排放稅。王金南說(shuō)，征收環(huán)境稅對燃煤發(fā)電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)的稅負可能相對較重，其產(chǎn)業(yè)的競爭力受到一定影響；在一定程度上將使工業(yè)制成品、能源、原材料價(jià)格上升，也會(huì )影響到消費品價(jià)格。
不同聲音
謹防羊毛出在“牛”身上
針對環(huán)境稅的征收也有很多不同意見(jiàn)，時(shí)事評論員王石川撰文指出：開(kāi)征環(huán)境稅，如果真能達到“減少環(huán)境污染、改善自然生態(tài)、提高資源利用率、實(shí)現社會(huì )和諧和國民經(jīng)濟持續發(fā)展”的美好預期，未嘗不是一件好事。但是，需弄清兩點(diǎn)基本事實(shí)：
其一，羊毛是出在羊身上還是牛身上？一般來(lái)說(shuō)羊毛出在羊身上，但不少時(shí)候，羊毛出在牛身上。如果對石油石化征收環(huán)境稅，會(huì )不會(huì )導致油價(jià)攀升？油價(jià)飆漲，老百姓遭殃。不僅增加私家車(chē)主的開(kāi)車(chē)負擔，還會(huì )抬高公共領(lǐng)域的物流成本，最終承擔環(huán)境稅的自然還是老百姓。
其二，羊毛能否用在公共利益上？開(kāi)征環(huán)境稅，目的是減少環(huán)境污染，減少環(huán)境污染需要左右開(kāi)弓，一方面遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，減少人們對石油等能源的消耗和依賴(lài)等，另一方面則需要把征收上來(lái)的環(huán)境稅用在治理環(huán)境污染上。
他山之石
美國：環(huán)境稅重點(diǎn)突出、制度配套
1971年，美國國會(huì )引入一個(gè)關(guān)于在全國范圍內對向環(huán)境排放硫化物征稅的議案，并在1987年建議對一氧化硫和一氧化氮的排放征稅。自此以后，美國政府逐步把稅收手段引進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域，至今已形成了一套相對完善的環(huán)境稅收制度，主要有對損害臭氧的化學(xué)品征收的消費稅、汽油稅、與汽車(chē)使用相關(guān)的稅收和費用（如卡車(chē)、拖車(chē)消費稅，輪胎稅等）、開(kāi)采稅、固體廢棄物處理稅（費）、二氧化硫稅、環(huán)境收入稅等，還有較多的環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。
從征收管理看，美國對環(huán)境稅的征收管理非常嚴格。它由稅務(wù)部門(mén)統一征收，繳入財政部，財政部將其分別納入普通基金預算和信托基金，后者再轉入下設的超級基金。由于征管部門(mén)集中，征管手段現代化水平高，因此，在美國，拖欠、逃漏環(huán)境稅的現象很少，環(huán)境稅征收額呈逐年上升趨勢。該國環(huán)境稅以重點(diǎn)突出、制度配套的特點(diǎn)在環(huán)境保護方面發(fā)揮了不可忽視的作用。
荷蘭：環(huán)境稅以小稅種為主
荷蘭環(huán)境稅大都屬于特定目的的稅收，特點(diǎn)是以小稅種為主，各種環(huán)境稅的稅率規定得十分明確和詳細，稅種繁多并且深入到國民生活的方方面面。其稅收收入大都作為專(zhuān)用基金，專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于環(huán)境保護方面的開(kāi)支。另外，荷蘭在制定環(huán)境稅時(shí)充分考慮到對同一種產(chǎn)品的不同消費行為征稅將對環(huán)境產(chǎn)生不同的影響，因而大都對影響環(huán)境不大的行為作出一些減免稅的規定，較好地發(fā)揮了保護環(huán)境的功能。荷蘭特別為環(huán)境保護目的而設計的稅種主要包括：燃料稅、能源調節稅、鈾稅、水污染稅、地下水稅、廢物稅、垃圾稅、噪音稅、超額糞便稅、狗稅等。
波蘭：稅收返還專(zhuān)款專(zhuān)用
作為同我國一樣處于轉型時(shí)期的發(fā)展中國家，從1970年開(kāi)始設立環(huán)境稅與資源稅。目前主要依靠一套環(huán)境標準與環(huán)境稅、（自然）資源稅相結合的混合系統來(lái)處理環(huán)境問(wèn)題。一大特點(diǎn)在于其污染稅與（自然）資源稅征收的廣泛性。目前，該國對幾百種污染物征收污染稅，最主要的是針對三類(lèi)污染物二氧化硫、氮氧化物和含鹽的采煤用水。稅率根據污染物有害性的大小制定，并按一定比例適時(shí)調增，同時(shí)參照已有污染物稅率水平確定新的污染物稅率。波蘭環(huán)境稅的主要污染稅稅率一直較高，另一大特點(diǎn)是通過(guò)特別環(huán)境基金將稅收收入返還企業(yè)和市政當局的專(zhuān)款專(zhuān)用制度，且該制度的落實(shí)被認為是環(huán)境投資開(kāi)支有大幅度增長(cháng)的主要原因。
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