時(shí)光飛逝，回首2011，有一些事件值得我們記取，有一些話(huà)題讓我們關(guān)注與思考。
盤(pán)點(diǎn)2011年重要環(huán)境法治事件，可謂喜憂(yōu)參半。
喜的是，環(huán)境法治正向縱深發(fā)展，一系列具有重要影響的環(huán)境立法相繼出臺和正在修訂:
《刑法》修正案(八)獲得通過(guò)，環(huán)境犯罪門(mén)坎被降低；
《環(huán)境保護法》列入立法計劃，其修正草案稿被提交至全國人大常委會(huì )審閱；
提交全國人大常委會(huì )審議的《民事訴訟法修正案(草案)》中，確立了環(huán)境公益訴訟制度……
2011年，還有一些環(huán)境事件讓我們憤怒、困惑、憂(yōu)慮或深思，我們該怎么應對，又該如何解題？
康菲溢油事件引發(fā)質(zhì)疑，為什么我們的行政處罰只有區區20萬(wàn)元？什么讓康菲公司態(tài)度如此輕慢？國家之訴會(huì )有何種結果？
鉛污染事件頻發(fā)，我們不禁要問(wèn):為什么血鉛超標年年查、年年有？為什么一些地方政府無(wú)視公眾利益，為污染企業(yè)撐腰？環(huán)境監管存在哪些問(wèn)題？
中國航企與歐盟關(guān)于征收碳排放“過(guò)路費”的爭端會(huì )如何了局？我們能否打贏(yíng)這場(chǎng)國際官司？中國企業(yè)該如何運用法律武器突圍？
……
在環(huán)境法治前行的路上，有障礙，有風(fēng)雨，但也有陽(yáng)光，有希望，我們仍在前行。
1 修正《刑法》降低入罪門(mén)檻
2011年2月25日，第十一屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議審議通過(guò)了《刑法(修正案八)》，自2011年5月1日起施行，其內容涉及我國現行《刑法》多個(gè)方面。其中，修正案對《刑法》第三百三十八條“重大環(huán)境污染事故罪”做了較大修改。
修改后的條文規定:“違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”
此修改最重大、最核心的變化，是《刑法(修正案八)》實(shí)施后，只要造成了重大環(huán)境污染，無(wú)論是否屬于污染事故，都將被追究刑事責任。
此外，修改后的第三百三十八條將“危險廢物”修改為“有害物質(zhì)”，其范圍大大拓寬，降低了環(huán)境刑事犯罪的門(mén)檻。
點(diǎn)評:《刑法(修正案八)》對于“重大環(huán)境污染事故罪”的修改，使環(huán)境犯罪的范圍變廣，更多排污行為可能會(huì )受到刑罰，同時(shí)，認定環(huán)境犯罪和追究犯罪嫌疑人的責任也變得更加容易。
司法本應是“實(shí)現社會(huì )正義的最后一道門(mén)檻”。降低入罪門(mén)檻的本義，除打擊違法犯罪外，更是要起到威懾作用，讓更多的企業(yè)和個(gè)人選擇守法。
2 環(huán)保法修訂提上正式日程
《環(huán)境保護法》頒布施行于1989年，至今已經(jīng)有22年，其“已不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求”，且與污染防治各單項法律之間不銜接的問(wèn)題突出，影響到了法律執行和地方性法規制定。
2011年初，全國人大常委會(huì )宣布，將《環(huán)境保護法》修訂列入2011年度立法計劃。隨即，環(huán)境保護部成立了環(huán)保法修改工作領(lǐng)導小組，并起草了修改建議初稿。2011年9月，《環(huán)境保護法》草案建議稿被正式提交給全國人大環(huán)資委。
2011年11月，《環(huán)境保護法》修正草案稿被提交至全國人大常委會(huì )審閱。
此次修改主要是完善和銜接已經(jīng)成熟或者社會(huì )達成共識的有關(guān)污染防治的法律制度，適當充實(shí)保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則要求。如與污染防治各單項法不一致的制度措施需要盡快統一；不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一些規定需要及時(shí)修改；實(shí)踐中一些行之有效的行政責任和問(wèn)責制度需要補充到法律中。主要涉及環(huán)境影響評價(jià)、排污收費、限期治理、公眾環(huán)境權益、環(huán)境標準、環(huán)境監測、跨行政區污染防治協(xié)調和人民政府環(huán)境質(zhì)量責任等重要制度。
點(diǎn)評:多年來(lái)，要求修訂《環(huán)境保護法》的呼聲很高，但因對“改不改、怎么改、改什么”的認識不統一而止步不前。2011年，《環(huán)境保護法》修訂終于提上正式日程，雖然離正式公布還有一段時(shí)間，但是終于邁出了實(shí)質(zhì)性的一大步。
《環(huán)境保護法》修訂是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然要求，其“提高法律的可操作性和權威性”的修改原則，更令人對此次修訂充滿(mǎn)期待。
3 公益訴訟正在破冰
2011年10月24日，《民事訴訟法修正案(草案)》提交十一屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議審議，此草案增加了公益訴訟制度以保障當事人的訴訟權利，擬首次賦予社會(huì )團體提起公益訴訟的資格。
《民事訴訟法修正案(草案)》規定:對環(huán)境污染、侵害眾多消費者合法權益等損害社會(huì )公共利益的行為，有關(guān)機關(guān)、社會(huì )團體可以向人民法院提起訴訟。
除立法上的突破以外，各地在環(huán)境公益訴訟方面也進(jìn)行了諸多實(shí)踐。
2011年6月，昆明市環(huán)保局發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件的指導意見(jiàn)(試行)》提出，環(huán)保部門(mén)針對侵害環(huán)境公共利益的污染行為，要作為原告要向法院提起環(huán)境公益訴訟。2011年9月，民間環(huán)保組織自然之友和重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì )與曲靖市當地環(huán)保局共同作為原告，狀告云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司和陸良和平科技有限公司污染。10月，曲靖市中級人民法院受理此案。
2011年11月，浙江省首例環(huán)境公益訴訟案由平湖市檢察院向平湖市人民法院依法提起。目前，此案正在審理過(guò)程中。
點(diǎn)評:從修法到實(shí)踐，2011年都是環(huán)境公益訴訟的破冰之年。
公益訴訟制度通過(guò)《民事訴訟法》獲得合法身份，既是現實(shí)的迫切需要，也是緩解群體性事件的一個(gè)有效途徑。環(huán)境公益訴訟的美好前景，已可預期。
4 環(huán)保法庭迅速成長(cháng)
2011年伊始，海南省高級人民法院環(huán)保審判庭正式成立，同時(shí)，海南第一、第二中級人民法院，?？?、三亞中級人民法院也相繼設立了環(huán)保審判庭。海南省高級人民法院環(huán)保審判庭是我國第一家設在高級人民法院的環(huán)保法庭。
從2007年我國第一個(gè)環(huán)保法庭設立至今，短短的4年實(shí)踐中，環(huán)保法庭如雨后春筍般迅速成長(cháng)。相關(guān)數據統計，目前我國貴州、云南、江蘇、江西、福建、海南等10余省的部分高級人民法院、中級人民法院和基層人民法院中，已經(jīng)先后設立了幾十個(gè)專(zhuān)門(mén)的環(huán)保法庭。其中，各地中級人民法院中設置環(huán)保法庭的數量逐年增加。
點(diǎn)評:環(huán)保法庭從無(wú)到有，從少到多，從基層法院到高級法院，可謂是茁壯成長(cháng)。這種成長(cháng)的速度，足見(jiàn)其旺盛的生命力和支持其成長(cháng)的客觀(guān)社會(huì )需求。
然而，一些環(huán)保法庭也遭遇了門(mén)庭冷落和“等米下鍋”的尷尬。因為訴訟費籌集困難、舉證困難、鑒定困難和賠償執行困難等問(wèn)題，在發(fā)生環(huán)境糾紛后人們不愿、不能、不敢提起訴訟。
看來(lái)，在各地成立環(huán)保法庭后，迫切需要做的就是掃清通往法庭門(mén)口的種種障礙。
5 康菲溢油致渤海污染
2011年6月4日，由康菲石油中國公司任作業(yè)者的蓬萊19—3油田B平臺附近的海床出現原油滲漏；6月17日，此油田C平臺一口在鉆井發(fā)生小型井涌，導致溢油發(fā)生。
在7月5日的通報會(huì )上，國家海洋局稱(chēng)，因為渤海溢油事件，責任主體康菲石油面臨最高20萬(wàn)元的行政處罰以及生態(tài)索賠。
9月2日，經(jīng)7部委組成的溢油事故聯(lián)合調查組一致審議通過(guò)，國家海洋局認定康菲公司在8月31日前沒(méi)有完成徹底排查溢油風(fēng)險點(diǎn)和徹底封堵溢油源，責令蓬萊19—3油田全油田停注、停鉆、停產(chǎn)。同時(shí)，國家海洋局將代表國家對康菲公司提出生態(tài)索賠。
截至9月中旬，溢油事故累計造成5500多平方公里海水污染，給渤海海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響。
點(diǎn)評:康菲溢油事件不僅玷污了渤海，也刺痛了中國人的心?？捣剖蜑槭裁床辉敢獠扇》e極有效的措施去封堵？其態(tài)度何以如此輕慢？
對康菲公司區區20萬(wàn)元的處罰，與美國、巴西類(lèi)似事件處罰對比，與其對生態(tài)與漁業(yè)造成的損失相比，都少得讓人心痛、心寒?？捣剖录€遠未結束，對它的法律追責仍在繼續中，我們拭目以待。
6 中國航企應對歐盟挑戰
2011年3月，歐盟宣布，從2012年1月1日起，將國際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易系統(EU－ETS)，屆時(shí)，全球4000多家經(jīng)營(yíng)歐洲航線(xiàn)的航空公司均須為碳排放支付“買(mǎi)路錢(qián)”。
據中航協(xié)預計，中國民航業(yè)僅2012年就將支付約8億元人民幣成本，到2020年時(shí)則將增至30億元人民幣，9年累計支出約176億元人民幣。中國飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬(wàn)元人民幣的額外成本。
2011年3月中旬，中國航空運輸協(xié)會(huì )(CATA)代表中國航空公司對歐盟提出嚴正聲明，反對這種單邊主義做法。
2011年10月19日，CATA代表我國航空公司與歐盟代表交涉未果，堅定了對歐盟碳排放交易系統提出法律訴訟的決心，并表示將于今年年底之前采取法律行動(dòng)。
點(diǎn)評:歐盟一紙令下，“要從此路過(guò)，留下買(mǎi)路錢(qián)”?？墒?，聯(lián)合國氣候變化框架公約中“共同但有區別的責任”的原則從何體現？
我們不可能越過(guò)歐盟的領(lǐng)空，只能想想怎么玩好這場(chǎng)“游戲”，考慮怎么通過(guò)談判或訴訟找到“游戲規則”的漏洞，怎么想出反制的方法。而未來(lái)也只有低碳環(huán)保的企業(yè)才能在國際競爭中擁有應對挑戰的實(shí)力。
7 血鉛超標事件頻發(fā)
2011年上半年，浙江省臺州市、德清縣和廣東省河源市相繼發(fā)生3起因鉛酸蓄電池廠(chǎng)污染導致的血鉛超標事件。
截至4月1日，臺州市路橋區峰江街道上陶村658名村民中有172人檢測出血鉛超標，其中兒童53人、成人119人。
截至5月15日，浙江海久電池股份有限公司職工及附近村民共檢測出332人血鉛超標，其中，成人233人、兒童99人。
截至5月19日，河源市紫金縣臨江工業(yè)區三威電池有限公司造成附近136名居民血鉛超標，其中達到鉛中毒判定標準的有59人。
環(huán)境保護部今年3月對388家鉛蓄電池企業(yè)進(jìn)行督察發(fā)現，大多數中小企業(yè)存在建設項目違法問(wèn)題多、污染治理設施運行不正常、危險廢物處理處置不當、衛生防護距離不落實(shí)等問(wèn)題。針對重金屬污染高發(fā)態(tài)勢，2011年全國環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)以整治重金屬污染為重點(diǎn)展開(kāi)，其中，鉛蓄電池企業(yè)的整治將被作為首要任務(wù)。
環(huán)境保護部等9部門(mén)要求對鉛蓄電池行業(yè)進(jìn)行徹底排查，堅決做到“六個(gè)一律”，即對未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)或達不到環(huán)評要求的，一律停止建設；對發(fā)生重大鉛污染事件的，一律追究責任等。
點(diǎn)評:這幾起血鉛超標事件中，企業(yè)都是通過(guò)了環(huán)境影響評價(jià)的“合法”企業(yè)，但卻存在未按要求設置衛生防護距離、違法違規生產(chǎn)等問(wèn)題。我們不禁要問(wèn)，這些企業(yè)環(huán)評是怎么做的？審批是怎么通過(guò)的？為什么非要等到受害者眾多、問(wèn)題蓋不住了才被徹查和追責？
欣聞我國將建立重金屬污染責任終身追究制，希望嚴肅追責、問(wèn)責能校正這些地方政府扭曲的政績(jì)觀(guān)，讓他們能為老百姓撐起保護傘。
8 環(huán)境保護部問(wèn)責8家火電廠(chǎng)
2011年11月，環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布《關(guān)于公布2010年脫硫設施不正常運行電廠(chǎng)名單及處罰結果的公告》，中電投、國電、華電、大唐旗下8家發(fā)電企業(yè)，因脫硫設施運行不正常、脫硫數據弄虛作假等原因，遭到環(huán)境保護部處罰。
環(huán)境保護部要求，這些企業(yè)在2011年年底前，必須完成整改任務(wù)，并且全額繳納2010年二氧化硫排污費金額，核實(shí)已經(jīng)征收的二氧化硫排污費，追繳差額部分。對于已經(jīng)享受脫硫電價(jià)的企業(yè)，要根據有關(guān)規定和機組脫硫設施投運率，扣減停運時(shí)間上網(wǎng)電量的脫硫電價(jià)款，對脫硫設施投運率低于90％的，按規定處以相應罰款。
在2011年10月國家審計署發(fā)布的對20個(gè)省(自治區、直轄市)企業(yè)節能減排審計調查的整改結果中，河南省林州市常務(wù)副市長(cháng)等9個(gè)省的105名責任人員受到處罰。
點(diǎn)評:“十二五”時(shí)期，節能減排形勢嚴峻、任務(wù)艱巨，想要確保完成全國主要污染物減排目標，必須明確和落實(shí)節能減排目標責任，該激勵的要激勵，當約束的要約束，該監管的要嚴格監管。
像這樣不真正落實(shí)減排責任，靠玩手段、做“花活”來(lái)應付減排的企業(yè)和責任人，就該被嚴肅查處和重罰，以儆效尤。不除歪風(fēng)，難弘正氣。
德清血鉛超標事件中的受害兒童。
《民事訴訟法修正案(草案)》中，增加了環(huán)境公益訴訟內容。
康菲溢油造成渤海嚴重污染。
歐盟即將強征航空碳稅，中國擬采用法律方式應對。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號