時光飛逝，回首2011，有一些事件值得我們記取，有一些話題讓我們關(guān)注與思考。
盤點2011年重要環(huán)境法治事件，可謂喜憂參半。
喜的是，環(huán)境法治正向縱深發(fā)展，一系列具有重要影響的環(huán)境立法相繼出臺和正在修訂:
《刑法》修正案(八)獲得通過，環(huán)境犯罪門坎被降低；
《環(huán)境保護法》列入立法計劃，其修正草案稿被提交至全國人大常委會審閱；
提交全國人大常委會審議的《民事訴訟法修正案(草案)》中，確立了環(huán)境公益訴訟制度……
2011年，還有一些環(huán)境事件讓我們憤怒、困惑、憂慮或深思，我們該怎么應(yīng)對，又該如何解題？
康菲溢油事件引發(fā)質(zhì)疑，為什么我們的行政處罰只有區(qū)區(qū)20萬元？什么讓康菲公司態(tài)度如此輕慢？國家之訴會有何種結(jié)果？
鉛污染事件頻發(fā)，我們不禁要問:為什么血鉛超標(biāo)年年查、年年有？為什么一些地方政府無視公眾利益，為污染企業(yè)撐腰？環(huán)境監(jiān)管存在哪些問題？
中國航企與歐盟關(guān)于征收碳排放“過路費”的爭端會如何了局？我們能否打贏這場國際官司？中國企業(yè)該如何運用法律武器突圍？
……
在環(huán)境法治前行的路上，有障礙，有風(fēng)雨，但也有陽光，有希望，我們?nèi)栽谇靶小?/span>
1 修正《刑法》降低入罪門檻
2011年2月25日，第十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了《刑法(修正案八)》，自2011年5月1日起施行，其內(nèi)容涉及我國現(xiàn)行《刑法》多個方面。其中，修正案對《刑法》第三百三十八條“重大環(huán)境污染事故罪”做了較大修改。
修改后的條文規(guī)定:“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”
此修改最重大、最核心的變化，是《刑法(修正案八)》實施后，只要造成了重大環(huán)境污染，無論是否屬于污染事故，都將被追究刑事責(zé)任。
此外，修改后的第三百三十八條將“危險廢物”修改為“有害物質(zhì)”，其范圍大大拓寬，降低了環(huán)境刑事犯罪的門檻。
點評:《刑法(修正案八)》對于“重大環(huán)境污染事故罪”的修改，使環(huán)境犯罪的范圍變廣，更多排污行為可能會受到刑罰，同時，認(rèn)定環(huán)境犯罪和追究犯罪嫌疑人的責(zé)任也變得更加容易。
司法本應(yīng)是“實現(xiàn)社會正義的最后一道門檻”。降低入罪門檻的本義，除打擊違法犯罪外，更是要起到威懾作用，讓更多的企業(yè)和個人選擇守法。
2 環(huán)保法修訂提上正式日程
《環(huán)境保護法》頒布施行于1989年，至今已經(jīng)有22年，其“已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求”，且與污染防治各單項法律之間不銜接的問題突出，影響到了法律執(zhí)行和地方性法規(guī)制定。
2011年初，全國人大常委會宣布，將《環(huán)境保護法》修訂列入2011年度立法計劃。隨即，環(huán)境保護部成立了環(huán)保法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并起草了修改建議初稿。2011年9月，《環(huán)境保護法》草案建議稿被正式提交給全國人大環(huán)資委。
2011年11月，《環(huán)境保護法》修正草案稿被提交至全國人大常委會審閱。
此次修改主要是完善和銜接已經(jīng)成熟或者社會達(dá)成共識的有關(guān)污染防治的法律制度，適當(dāng)充實保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則要求。如與污染防治各單項法不一致的制度措施需要盡快統(tǒng)一；不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的一些規(guī)定需要及時修改；實踐中一些行之有效的行政責(zé)任和問責(zé)制度需要補充到法律中。主要涉及環(huán)境影響評價、排污收費、限期治理、公眾環(huán)境權(quán)益、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、跨行政區(qū)污染防治協(xié)調(diào)和人民政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任等重要制度。
點評:多年來，要求修訂《環(huán)境保護法》的呼聲很高，但因?qū)?ldquo;改不改、怎么改、改什么”的認(rèn)識不統(tǒng)一而止步不前。2011年，《環(huán)境保護法》修訂終于提上正式日程，雖然離正式公布還有一段時間，但是終于邁出了實質(zhì)性的一大步。
《環(huán)境保護法》修訂是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，其“提高法律的可操作性和權(quán)威性”的修改原則，更令人對此次修訂充滿期待。
3 公益訴訟正在破冰
2011年10月24日，《民事訴訟法修正案(草案)》提交十一屆全國人大常委會第二十三次會議審議，此草案增加了公益訴訟制度以保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，擬首次賦予社會團體提起公益訴訟的資格。
《民事訴訟法修正案(草案)》規(guī)定:對環(huán)境污染、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機關(guān)、社會團體可以向人民法院提起訴訟。
除立法上的突破以外，各地在環(huán)境公益訴訟方面也進行了諸多實踐。
2011年6月，昆明市環(huán)保局發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件的指導(dǎo)意見(試行)》提出，環(huán)保部門針對侵害環(huán)境公共利益的污染行為，要作為原告要向法院提起環(huán)境公益訴訟。2011年9月，民間環(huán)保組織自然之友和重慶市綠色志愿者聯(lián)合會與曲靖市當(dāng)?shù)丨h(huán)保局共同作為原告，狀告云南省陸良化工實業(yè)有限公司和陸良和平科技有限公司污染。10月，曲靖市中級人民法院受理此案。
2011年11月，浙江省首例環(huán)境公益訴訟案由平湖市檢察院向平湖市人民法院依法提起。目前，此案正在審理過程中。
點評:從修法到實踐，2011年都是環(huán)境公益訴訟的破冰之年。
公益訴訟制度通過《民事訴訟法》獲得合法身份，既是現(xiàn)實的迫切需要，也是緩解群體性事件的一個有效途徑。環(huán)境公益訴訟的美好前景，已可預(yù)期。
4 環(huán)保法庭迅速成長
2011年伊始，海南省高級人民法院環(huán)保審判庭正式成立，同時，海南第一、第二中級人民法院，海口、三亞中級人民法院也相繼設(shè)立了環(huán)保審判庭。海南省高級人民法院環(huán)保審判庭是我國第一家設(shè)在高級人民法院的環(huán)保法庭。
從2007年我國第一個環(huán)保法庭設(shè)立至今，短短的4年實踐中，環(huán)保法庭如雨后春筍般迅速成長。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前我國貴州、云南、江蘇、江西、福建、海南等10余省的部分高級人民法院、中級人民法院和基層人民法院中，已經(jīng)先后設(shè)立了幾十個專門的環(huán)保法庭。其中，各地中級人民法院中設(shè)置環(huán)保法庭的數(shù)量逐年增加。
點評:環(huán)保法庭從無到有，從少到多，從基層法院到高級法院，可謂是茁壯成長。這種成長的速度，足見其旺盛的生命力和支持其成長的客觀社會需求。
然而，一些環(huán)保法庭也遭遇了門庭冷落和“等米下鍋”的尷尬。因為訴訟費籌集困難、舉證困難、鑒定困難和賠償執(zhí)行困難等問題，在發(fā)生環(huán)境糾紛后人們不愿、不能、不敢提起訴訟。
看來，在各地成立環(huán)保法庭后，迫切需要做的就是掃清通往法庭門口的種種障礙。
5 康菲溢油致渤海污染
2011年6月4日，由康菲石油中國公司任作業(yè)者的蓬萊19—3油田B平臺附近的海床出現(xiàn)原油滲漏；6月17日，此油田C平臺一口在鉆井發(fā)生小型井涌，導(dǎo)致溢油發(fā)生。
在7月5日的通報會上，國家海洋局稱，因為渤海溢油事件，責(zé)任主體康菲石油面臨最高20萬元的行政處罰以及生態(tài)索賠。
9月2日，經(jīng)7部委組成的溢油事故聯(lián)合調(diào)查組一致審議通過，國家海洋局認(rèn)定康菲公司在8月31日前沒有完成徹底排查溢油風(fēng)險點和徹底封堵溢油源，責(zé)令蓬萊19—3油田全油田停注、停鉆、停產(chǎn)。同時，國家海洋局將代表國家對康菲公司提出生態(tài)索賠。
截至9月中旬，溢油事故累計造成5500多平方公里海水污染，給渤海海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。
點評:康菲溢油事件不僅玷污了渤海，也刺痛了中國人的心。康菲石油為什么不愿意采取積極有效的措施去封堵？其態(tài)度何以如此輕慢？
對康菲公司區(qū)區(qū)20萬元的處罰，與美國、巴西類似事件處罰對比，與其對生態(tài)與漁業(yè)造成的損失相比，都少得讓人心痛、心寒。康菲事件還遠(yuǎn)未結(jié)束，對它的法律追責(zé)仍在繼續(xù)中，我們拭目以待。
6 中國航企應(yīng)對歐盟挑戰(zhàn)
2011年3月，歐盟宣布，從2012年1月1日起，將國際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易系統(tǒng)(EU－ETS)，屆時，全球4000多家經(jīng)營歐洲航線的航空公司均須為碳排放支付“買路錢”。
據(jù)中航協(xié)預(yù)計，中國民航業(yè)僅2012年就將支付約8億元人民幣成本，到2020年時則將增至30億元人民幣，9年累計支出約176億元人民幣。中國飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬元人民幣的額外成本。
2011年3月中旬，中國航空運輸協(xié)會(CATA)代表中國航空公司對歐盟提出嚴(yán)正聲明，反對這種單邊主義做法。
2011年10月19日，CATA代表我國航空公司與歐盟代表交涉未果，堅定了對歐盟碳排放交易系統(tǒng)提出法律訴訟的決心，并表示將于今年年底之前采取法律行動。
點評:歐盟一紙令下，“要從此路過，留下買路錢”。可是，聯(lián)合國氣候變化框架公約中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則從何體現(xiàn)？
我們不可能越過歐盟的領(lǐng)空，只能想想怎么玩好這場“游戲”，考慮怎么通過談判或訴訟找到“游戲規(guī)則”的漏洞，怎么想出反制的方法。而未來也只有低碳環(huán)保的企業(yè)才能在國際競爭中擁有應(yīng)對挑戰(zhàn)的實力。
7 血鉛超標(biāo)事件頻發(fā)
2011年上半年，浙江省臺州市、德清縣和廣東省河源市相繼發(fā)生3起因鉛酸蓄電池廠污染導(dǎo)致的血鉛超標(biāo)事件。
截至4月1日，臺州市路橋區(qū)峰江街道上陶村658名村民中有172人檢測出血鉛超標(biāo)，其中兒童53人、成人119人。
截至5月15日，浙江海久電池股份有限公司職工及附近村民共檢測出332人血鉛超標(biāo)，其中，成人233人、兒童99人。
截至5月19日，河源市紫金縣臨江工業(yè)區(qū)三威電池有限公司造成附近136名居民血鉛超標(biāo)，其中達(dá)到鉛中毒判定標(biāo)準(zhǔn)的有59人。
環(huán)境保護部今年3月對388家鉛蓄電池企業(yè)進行督察發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)中小企業(yè)存在建設(shè)項目違法問題多、污染治理設(shè)施運行不正常、危險廢物處理處置不當(dāng)、衛(wèi)生防護距離不落實等問題。針對重金屬污染高發(fā)態(tài)勢，2011年全國環(huán)保專項行動以整治重金屬污染為重點展開，其中，鉛蓄電池企業(yè)的整治將被作為首要任務(wù)。
環(huán)境保護部等9部門要求對鉛蓄電池行業(yè)進行徹底排查，堅決做到“六個一律”，即對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達(dá)不到環(huán)評要求的，一律停止建設(shè)；對發(fā)生重大鉛污染事件的，一律追究責(zé)任等。
點評:這幾起血鉛超標(biāo)事件中，企業(yè)都是通過了環(huán)境影響評價的“合法”企業(yè)，但卻存在未按要求設(shè)置衛(wèi)生防護距離、違法違規(guī)生產(chǎn)等問題。我們不禁要問，這些企業(yè)環(huán)評是怎么做的？審批是怎么通過的？為什么非要等到受害者眾多、問題蓋不住了才被徹查和追責(zé)？
欣聞我國將建立重金屬污染責(zé)任終身追究制，希望嚴(yán)肅追責(zé)、問責(zé)能校正這些地方政府扭曲的政績觀，讓他們能為老百姓撐起保護傘。
8 環(huán)境保護部問責(zé)8家火電廠
2011年11月，環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于公布2010年脫硫設(shè)施不正常運行電廠名單及處罰結(jié)果的公告》，中電投、國電、華電、大唐旗下8家發(fā)電企業(yè)，因脫硫設(shè)施運行不正常、脫硫數(shù)據(jù)弄虛作假等原因，遭到環(huán)境保護部處罰。
環(huán)境保護部要求，這些企業(yè)在2011年年底前，必須完成整改任務(wù)，并且全額繳納2010年二氧化硫排污費金額，核實已經(jīng)征收的二氧化硫排污費，追繳差額部分。對于已經(jīng)享受脫硫電價的企業(yè)，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和機組脫硫設(shè)施投運率，扣減停運時間上網(wǎng)電量的脫硫電價款，對脫硫設(shè)施投運率低于90％的，按規(guī)定處以相應(yīng)罰款。
在2011年10月國家審計署發(fā)布的對20個省(自治區(qū)、直轄市)企業(yè)節(jié)能減排審計調(diào)查的整改結(jié)果中，河南省林州市常務(wù)副市長等9個省的105名責(zé)任人員受到處罰。
點評:“十二五”時期，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，想要確保完成全國主要污染物減排目標(biāo)，必須明確和落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，該激勵的要激勵，當(dāng)約束的要約束，該監(jiān)管的要嚴(yán)格監(jiān)管。
像這樣不真正落實減排責(zé)任，靠玩手段、做“花活”來應(yīng)付減排的企業(yè)和責(zé)任人，就該被嚴(yán)肅查處和重罰，以儆效尤。不除歪風(fēng)，難弘正氣。
德清血鉛超標(biāo)事件中的受害兒童。
《民事訴訟法修正案(草案)》中，增加了環(huán)境公益訴訟內(nèi)容。
康菲溢油造成渤海嚴(yán)重污染。
歐盟即將強征航空碳稅，中國擬采用法律方式應(yīng)對。
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