上半年總量減排核查核算結果顯示，與去年同期相比，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別下降1.63％、0.73％、1.74％。然而，氮氧化物排放總量則增長(cháng)了6.17％，與預期減排1.5％的目標相差較大，形勢不容樂(lè )觀(guān)。
同為約束性指標，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量為何能夠按照預期下降？
環(huán)境保護部污染物排放總量控制司副司長(cháng)劉炳江解釋說(shuō)，2010年，各地面臨節能減排工作大考，在新改擴建污水處理廠(chǎng)、上脫硫設施、淘汰落后產(chǎn)能等方面力度很大，形成了較大的減排能力。進(jìn)入“十二五”，這些減排能力繼續釋放。
“十一五”期間，北京、上海等16個(gè)省(自治區、直轄市)縣縣建成污水處理廠(chǎng)，全國城市污水處理率提高到了77％。關(guān)停小火電機組7683萬(wàn)千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。累計建成5.78億千瓦燃煤電廠(chǎng)脫硫設施，脫硫機組比例提高到86％。
進(jìn)入“十二五”，這些工程繼續釋放減排能力，保證了化學(xué)需氧量和二氧化硫減排工作的連續性和穩定性。
同時(shí)，對于化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項指標，相關(guān)經(jīng)濟、科技、法律和必要的行政手段都相對比較完善，各地也積累了一系列經(jīng)驗，落實(shí)起來(lái)有的放矢。
同為新增加的約束性指標，氨氮排放量為何能夠實(shí)現下降？
劉炳江介紹說(shuō)，氨氮與化學(xué)需氧量減排有很強的協(xié)同效應。在減排化學(xué)需氧量的同時(shí)也能一定程度降低氨氮排污負荷。“十一五”后兩年，考慮到“十二五”期間國家可能要對氨氮進(jìn)行控制，一些新建污水處理廠(chǎng)安裝了脫氮甚至是脫磷設施，一些老的污水處理廠(chǎng)也進(jìn)行了提標改造，具備了脫氮功能，在“十二五”開(kāi)局之年發(fā)揮了減排效益。
從污染來(lái)源看，氨氮和化學(xué)需氧量也具有相似性。然而，同為大氣污染物，氮氧化物與二氧化硫的污染來(lái)源差異性很大。機動(dòng)車(chē)是氮氧化物的排放大頭之一，而機動(dòng)車(chē)則首次被納入約束性指標管理范圍。
這樣一來(lái)，氮氧化物成為個(gè)例，不降反升。
的確，控制氮氧化物排放難度很大。用劉炳江的話(huà)說(shuō)，氮氧化物排放量大面廣，無(wú)處不在。
一般來(lái)說(shuō)，只要燃燒就會(huì )產(chǎn)生氮氧化物。數據顯示，2010年年底，我國火電裝機容量為7.07億千瓦，而安裝脫硝設施的裝機容量卻只有9688.5萬(wàn)千瓦。“十二五”期間，全國規劃燃煤火電機組開(kāi)工規模預計為3億千瓦，2015年火電裝機容量將達到9.33億千瓦。
機動(dòng)車(chē)產(chǎn)生的氮氧化物量大面廣，據公安部交管局統計，今年前8個(gè)月，汽車(chē)保有量增加983萬(wàn)輛，月均增加123萬(wàn)輛，高于去年同期月均113萬(wàn)輛的增量；截至8月底，全國機動(dòng)車(chē)保有量達到2.19億輛。同時(shí)，機動(dòng)車(chē)屬于流動(dòng)污染源，控制難度較大。
今年上半年，氮氧化物排放量增加最高的省份是福建省，達到19.97％。福建省省長(cháng)蘇樹(shù)林分析說(shuō)，主要原因是結構調整力度弱、電力脫硫脫硝不平衡、非電脫硫脫硝未到位、機動(dòng)車(chē)減排無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等。
劉炳江介紹說(shuō)，氮氧化物不降反升，主要有3個(gè)方面原因:能源消費總量增長(cháng)過(guò)快，相關(guān)政策保障不到位，淘汰落后產(chǎn)能習慣性地集中在第四季度。
今年上半年，“十一五”期間因節能減排而停產(chǎn)的企業(yè)陸續恢復生產(chǎn)，高耗能企業(yè)快速反彈，對能源、特別是煤炭消費增加產(chǎn)生了明顯的拉動(dòng)作用。
從能源構成來(lái)看，煤炭占我國能源消費總量的70％，氮氧化物排放量的67％來(lái)自于燃煤。理論上，1噸煤燃燒后可以產(chǎn)生8~9公斤氮氧化物。持續攀高的煤炭消費總量帶動(dòng)了氮氧化物排放量的上升。
國家統計局公布的上半年主要經(jīng)濟數據顯示，發(fā)電量同比增長(cháng)13.5％，鋼材產(chǎn)量同比增長(cháng)12.8％，水泥產(chǎn)量同比增長(cháng)19.6％，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用過(guò)程中，都會(huì )產(chǎn)生大量的氮氧化物排放。
在我國現有的技術(shù)水平下，氮氧化物減排主要依靠脫硝。然而，從上半年的情況來(lái)看，燃煤電廠(chǎng)脫硝機組運行狀況并不樂(lè )觀(guān)。其中一個(gè)重要原因就是這些電廠(chǎng)積極性不高，相關(guān)政策落實(shí)不到位。目前，全國已有1.26億燃煤機組上了脫硝裝置，但運行情況不容樂(lè )觀(guān)。
另外，從前幾年的經(jīng)驗來(lái)看，地方政府在完成年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)方面，前三季度一般都不太積極。往往是在面臨年終算賬的第四季度，才會(huì )有比較大的動(dòng)作，今年也不例外。
然而，氮氧化物減排并非沒(méi)有出路。今年上半年，由于在電廠(chǎng)脫硝和控制機動(dòng)車(chē)數量方面成效明顯，北京氮氧化物排放量下降3.18％。
同時(shí)，新修訂的《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》也將從2012年開(kāi)始實(shí)施，對火電廠(chǎng)氮氧化物排放設置了更嚴格的排放限值。
解決問(wèn)題的辦法總是和問(wèn)題一同產(chǎn)生。“十一五”初期，也曾出現過(guò)污染物排放量不降反升的現象。后來(lái)的減排事實(shí)證明，只要能夠科學(xué)分析原因，切實(shí)引起各地政府的高度重視，加大工作力度，果斷采取應對措施，完成五年規劃減排指標并非無(wú)解。
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