兩會(huì )傳聲
解決我國水資源短缺問(wèn)題，一方面要“節流”，大力推行節約用水，另一方面要“開(kāi)源”，切實(shí)解決好水流失和水污染問(wèn)題。
――全國政協(xié)委員、國務(wù)院三峽工程建設委員會(huì )辦公室副主任 雷加富
興修水利還應考慮水污染的問(wèn)題。一方面要滿(mǎn)足用水，另一方面還要確保有可用的水。
――全國人大代表、韶關(guān)市高級技工學(xué)校黨委書(shū)記 劉雪庚
如果說(shuō)其他專(zhuān)項是科技與工業(yè)產(chǎn)能結合后的“綻放”，那么水體污染控制與治理重大專(zhuān)項(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水污染治理”專(zhuān)項)則提示我們要在資源面前不斷“收斂”。流域管理體系是“水污染治理”專(zhuān)項科研人員的目標，但其構建與推廣，卻是一次須傾舉國之力的挑戰。
作為16個(gè)重大專(zhuān)項之一，“水污染治理”專(zhuān)項的使命是實(shí)現我國經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，緩解我國能源、資源和環(huán)境的瓶頸制約，旨在為國家水體污染控制與治理提供全面技術(shù)支撐。
戰略定位 解決水污染與短缺問(wèn)題
綠樹(shù)蔭蔭，野鴨嬉戲，如今來(lái)到云南大理的游客，無(wú)不為洱海美景陶醉。殊不知，1996年和2003年洱海兩次大規模爆發(fā)藍藻，湖水大面積泛綠，湖邊臭味陣陣?；仨?ldquo;十一五”，洱海保護治理模式成為我國高原湖泊流域治理的標桿，也是“水污染治理”專(zhuān)項實(shí)施成果的典型范例。
“把水污染控制列入重大專(zhuān)項，是黨中央國務(wù)院高瞻遠矚，站在全球、全國、全民族大尺度上的宏觀(guān)戰略定位。”“水污染治理”專(zhuān)項技術(shù)總師、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(cháng)孟偉院士告訴科技日報記者。
盡管我們坐擁世界第6的淡水資源總量，但人均僅為世界平均水平的1／4，意味著(zhù)我們是世界上人均水資源最為貧乏的國家之一。
“不解決水體污染問(wèn)題，就無(wú)法滿(mǎn)足當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和自然生態(tài)系統健康對水資源的需要，更支撐不了長(cháng)遠發(fā)展。”孟偉說(shuō)。
據調查，近30年來(lái)，全國面積1平方公里以上的湖泊消失了243個(gè)，85.4%的湖泊超過(guò)富營(yíng)養化標準，其中達到重富營(yíng)養化標準的占40.1%。高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和小造紙等大量低技術(shù)水平產(chǎn)業(yè)并存的工業(yè)結構類(lèi)型是污染的主要成因。
“如果用環(huán)境破壞、飲水安全與生態(tài)系統的健康作代價(jià)，來(lái)?yè)Q取8%或10%的發(fā)展，這與可持續發(fā)展完全相悖。”孟偉強調。富營(yíng)養化水生態(tài)系統的退化反映出整個(gè)生態(tài)系統的退化，最終將導致人類(lèi)的生存危機。“因此，必須解決水污染問(wèn)題、飲水安全問(wèn)題與生態(tài)系統健康問(wèn)題。‘水污染治理’專(zhuān)項正是要通過(guò)重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，突破體制機制障礙，同時(shí)解決重點(diǎn)流域水污染問(wèn)題和水資源短缺問(wèn)題。”
流域管理 打破部門(mén)間的權責界限
“中國在水環(huán)境管理上一直都缺一個(gè)系統的指導思想――流域管理。”孟偉介紹說(shuō)，歐美等發(fā)達國家的河流都實(shí)行流域管理，即在流域尺度上，通過(guò)跨部門(mén)與跨行政區的協(xié)調管理，綜合開(kāi)發(fā)、利用和保護流域水、土、生物等資源，最大限度地適應自然規律，充分利用生態(tài)系統功能，實(shí)現流域的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境福利的最大化及流域的可持續發(fā)展。
目前我們往往是“九龍治水”：水利部門(mén)緊盯水資源短缺，建設部門(mén)更注重建市政給排水管網(wǎng)，國土資源部門(mén)側重管地下水，環(huán)保部門(mén)更多是控制達標排放……從中央到地方，各個(gè)部門(mén)未形成合力，雖不至“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”般極端，但工作效率、工作效果卻大打折扣。
“水是連續的、有機的，它并不知道自己歸哪個(gè)部門(mén)管。從降雨形成徑流到進(jìn)入河湖，從上游到下游，從支流到干流，從地表的植被系統、地表的土地使用，到綠地對空氣的影響，都有其自然規律。”孟偉說(shuō)，“如何科學(xué)規范利用，必須要從流域著(zhù)眼、統籌考慮。”
“水污染治理”專(zhuān)項最重要的任務(wù)正是構建一套國際化的符合自然規律的水環(huán)境管理體系。“在不同的流域，解決不同問(wèn)題。”孟偉舉例說(shuō)，遼河是一條以重化工污染為特色的河流，它有一定的流量，但由于上中游有大型化工、鋼鐵企業(yè)，這些大型企業(yè)排放的焦化廢水引起污染，所以要治理遼河就要首先解決鋼鐵生產(chǎn)的污染控制問(wèn)題。
構建體系 依靠強有力的行政手段
“流域管理，不是單一技術(shù)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單問(wèn)題。”孟偉說(shuō)道，“這是‘水污染治理’專(zhuān)項的獨特之處。”
據介紹，流域管理的特點(diǎn)是，既要重點(diǎn)突破制約水環(huán)境保護的重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，也需要綜合考慮多元化的利益群體訴求：流域管理涉及到不同的利益相關(guān)方，部委、省市政府、企業(yè)、農民、漁民等。各類(lèi)群體出于不同的權力、利益訴求，往往存在著(zhù)各種矛盾和沖突。因此，流域管理需要兼顧各方的利益，前提是水環(huán)境保護及飲用水安全保障，以實(shí)現公平共享流域公共資源。
由此可說(shuō)，“水污染治理”專(zhuān)項可能是“最難的專(zhuān)項”。如此龐雜、涉及面廣泛的一個(gè)管理體系，該如何構建與推廣？
“通過(guò)不斷地探索、深化對水環(huán)境特點(diǎn)的認識，我們意識到要解決問(wèn)題必須舉全國之力。”孟偉解釋說(shuō)，這包括技術(shù)、行政、法律、經(jīng)濟等各種綜合性手段，中央與地方政府協(xié)力，科學(xué)家與企業(yè)家聯(lián)合。
國務(wù)委員劉延東在今年科技工作會(huì )上強調，探索“政產(chǎn)學(xué)研”緊密結合的有效途徑。“政產(chǎn)學(xué)研”，較之前的“產(chǎn)學(xué)研”多了一個(gè)“政”字，對于“水污染治理”專(zhuān)項來(lái)說(shuō)，這個(gè)“政”就指政府一定要起主導作用。沒(méi)有政府的強有力的行政手段的推進(jìn)，僅僅靠技術(shù)人員，實(shí)現的成果依然更多體現在技術(shù)突破上，難以實(shí)質(zhì)性地改善水環(huán)境質(zhì)量。“設計工作目標、制訂考核指標、組織產(chǎn)學(xué)研相結合的隊伍、投入資金、帶動(dòng)地方政府聯(lián)合攻關(guān)，只有通過(guò)政府強有力的行政手段才能實(shí)現。”
突破瓶頸 減排與治污多管齊下
“十一五”期間，“水污染治理”專(zhuān)項圍繞“三河三湖一江一庫”等重點(diǎn)領(lǐng)域，設置了6個(gè)主題、33個(gè)項目、238個(gè)課題，截至目前，已啟動(dòng)32個(gè)項目、230個(gè)課題。自2009年2月啟動(dòng)，專(zhuān)項在重污染行業(yè)減排、城鎮污水高效脫磷除氮、監控預警等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。
首先，重點(diǎn)突破了“控源減排”關(guān)鍵技術(shù)，為主要污染物減排提供支撐。針對石化、冶金、造紙等重污染行業(yè)，突破水污染全過(guò)程關(guān)鍵技術(shù)，有力支撐了國家“十一五”COD(即“化學(xué)需氧量”，簡(jiǎn)稱(chēng)“耗氧量”)減排任務(wù)的超額完成和重點(diǎn)流域的水質(zhì)改善。在遼河、松花江等重點(diǎn)流域開(kāi)展示范，實(shí)現每年減排污水1.3億噸，消減COD1.1萬(wàn)噸。針對農業(yè)面源污染，初步突破了畜禽養殖廢棄物生態(tài)循環(huán)利用與農村農田面源污染控制等關(guān)鍵技術(shù)，在太湖、洱海等流域示范效果明顯。#p#副標題#e#
第二，突破了城市污水處理廠(chǎng)提標改造和深度脫氮除磷關(guān)鍵技術(shù)，為城市水環(huán)境質(zhì)量改善提供了支撐。形成了實(shí)現一級A穩定達標的厭氧-缺氧-好氧生物脫氮除磷關(guān)鍵技術(shù)，膜生物反應器(MBR)、序批式活性污泥法系列工藝升級改造系統優(yōu)化方案，在環(huán)太湖、環(huán)渤海等地區建立了20座示范工程，推廣應用于500座城市污水處理廠(chǎng)升級改造，規模近1500萬(wàn)噸/天，每年削減COD16萬(wàn)噸，氨氮5.4萬(wàn)噸和總磷1.4萬(wàn)噸。
第三，突破了一批飲用水安全保障關(guān)鍵技術(shù)，為自來(lái)水廠(chǎng)達標改造和應對水污染突發(fā)事件提供了支撐。圍繞建立從“源頭到龍頭”全過(guò)程的水質(zhì)安全保障處理技術(shù)體系和從“中央到地方”多層級的水質(zhì)安全保障監管技術(shù)體系開(kāi)展研究。
第四，以流域生態(tài)健康為目標構建重點(diǎn)流域的水環(huán)境管理體系邁出重要一步，完成了遼河、太湖、海河、滇池等十個(gè)重點(diǎn)流域的水生態(tài)基本調查，建立了生態(tài)系統完整性、多樣性評價(jià)方法，確定了水生態(tài)功能及保護級別，構建國家水質(zhì)基準、標準的技術(shù)方法，提出了8種特征污染物的環(huán)境基準值，在流域生態(tài)流量、污染物總量控制、控制單元劃分及BAT技術(shù)體系構建方面實(shí)現了技術(shù)目標，階段性科研成果已經(jīng)應用到“十二五”重點(diǎn)流域污染控制規劃中。
第五，研發(fā)了一批關(guān)鍵設備和成套設備，有力地推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對水環(huán)境監測、污泥處理處置、水處理等設備國產(chǎn)化率低等問(wèn)題，重點(diǎn)研發(fā)了50項國家急需的產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)和設備，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值40億元。
第六，綜合集成多項關(guān)鍵技術(shù)，為重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善奠定了基礎。在重點(diǎn)流域研發(fā)并系統集成結構減排、工程減排和管理減排等關(guān)鍵技術(shù)，初步形成了流域水污染治理與管理兩大技術(shù)體系，為重點(diǎn)流域主要污染物減排和水體污染趨勢得到控制提供了技術(shù)支持，支撐了重點(diǎn)流域的水質(zhì)改善。2009―2010年，遼河、淮河干流COD消除劣V類(lèi)，海河水質(zhì)有所改善；太湖重污染的梅梁灣富營(yíng)養狀態(tài)由中度變?yōu)檩p度，劣V類(lèi)入湖河流由8條減少為1條；巢湖富營(yíng)養化程度明顯改善，基本遏制了藍藻水華大面積爆發(fā)；滇池外海水質(zhì)明顯好轉。
謀劃未來(lái) 突出專(zhuān)項實(shí)施的“流域”性
在3月2日“水污染治理”專(zhuān)項第六次領(lǐng)導小組會(huì )議上，“水污染治理”專(zhuān)項第一行政責任人、環(huán)境保護部副部長(cháng)吳曉青表示，在“水污染治理”專(zhuān)項“十二五”實(shí)施計劃和2011年度計劃的編制和組織實(shí)施中，要堅持流域水質(zhì)改善目標不動(dòng)搖，堅持地方責任不動(dòng)搖，堅持支持和引領(lǐng)發(fā)展方向不動(dòng)搖，堅持體制機制創(chuàng )新不動(dòng)搖，堅持凝練重大標志性成果不動(dòng)搖。
在去年年底召開(kāi)的專(zhuān)項“十二五”實(shí)施計劃編制啟動(dòng)會(huì )上，吳曉青強調，“水污染治理”專(zhuān)項“十二五”研究必須突出專(zhuān)項實(shí)施的“流域”性。
一是在流域層面統籌考慮湖泊富營(yíng)養化控制、河流綜合整治、城市水環(huán)境治理、飲用水安全保障、監控預警等研究?jì)热?，強化流域頂層設計；二是要建立流域統一高效的資源和信息共享機制，進(jìn)一步完善跨部門(mén)、跨省市的流域協(xié)調機制，解決流域內上下游、左右岸的跨界責任落實(shí)問(wèn)題；三是要按流域進(jìn)行成果集成，凝練流域共性技術(shù)，為國家“一湖一策”和“一河一策”目標的實(shí)現提供科技支撐；四是要充分發(fā)揮地方政府的積極性和作用，創(chuàng )新管理體制和機制，落實(shí)地方政府實(shí)施的責任主體；五是要加強產(chǎn)學(xué)研用結合，注重產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，培育一批具有較強自主創(chuàng )新能力的環(huán)?？萍夹推髽I(yè)。
-數字說(shuō)話(huà)
6
“水污染治理”專(zhuān)項有6個(gè)主題，分別是湖泊富營(yíng)養化控制與治理技術(shù)研究與示范、河流水環(huán)境綜合整治技術(shù)研究與示范、城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治技術(shù)研究與示范、飲用水安全保障技術(shù)研究與示范、流域水污染防治監控預警技術(shù)與綜合示范、水體污染控制與治理戰略與政策研究。
10
“水污染治理”專(zhuān)項主要依托國家確定的環(huán)境污染控制重點(diǎn)流域實(shí)施，包括太湖、巢湖、滇池、遼河、海河、淮河，以及松花江、三峽庫區、洱海和東江等10個(gè)重點(diǎn)流域。
500
“十一五”期間，“水污染治理”專(zhuān)項組織了27個(gè)省(區、市)的共500余家科研機構、高等院校和企業(yè)參與研究，其中科研院所和高等院校是任務(wù)承擔的主體，分別占牽頭承擔單位的43%和27%。
5億
杭州聚光環(huán)?？萍加邢薰韭?lián)合國內多家單位，研發(fā)出10余種水質(zhì)監測設備并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，其中COD在線(xiàn)儀國內市場(chǎng)占有率第一，明顯提升了我國監測儀器水平和國際競爭力，企業(yè)累計實(shí)現銷(xiāo)售收入5億元。
32億
根據“十一五”實(shí)施計劃執行結果統計，“十一五”期間“水污染治理”專(zhuān)項中央財政投入32億元，是新中國成立以來(lái)環(huán)境領(lǐng)域最大的科研項目。
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