編者按：古稱(chēng)“四瀆”之一的淮河，是孕育中華民族的一條重要河流，又是一條極其復雜難治的河流。時(shí)代，把全面治理淮河的歷史使命交給了中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導下的中國人民。
善治國者，必欲善治水。1950年10月14日，在新中國百廢待舉的情況下，中央人民政府作出《關(guān)于治理淮河的決定》。1951年5月，毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號召，為淮河治理翻開(kāi)了嶄新一頁(yè)，標志著(zhù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下新中國治淮時(shí)代大幕的開(kāi)啟?；春?，是新中國第一條全面、系統治理的大河。從最初的人拉肩扛到現在的數字化應用；從最初的石磙夯壩到現在的水泥筑壩，新中國治淮度過(guò)了崢嶸六十載。60年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，在“蓄泄兼籌”治淮方針的指引下，沿淮兒女舍小家，顧大家，持續開(kāi)展大規模治淮建設，鑄就了一座又一座治淮豐碑，在新中國治水的偉大實(shí)踐中寫(xiě)就了壯麗的篇章。
深冬的淮河，收起了往日咆哮洶涌的身形，安靜地蜿蜒在無(wú)垠的淮河平原，滋潤著(zhù)流域1.78億人民和豫鄂皖蘇魯五省160個(gè)縣（市、區）的廣袤土地。徜徉在淮河中游新建工程安徽蚌埠閘的護坡上，水利部淮河水利委員會(huì )主任錢(qián)敏帶著(zhù)略顯沙啞的聲音說(shuō)：“新中國治淮60年，淮河流域基本建成了防洪、除澇和水資源綜合利用體系，基本理順了紊亂的水系，減災興利能力得到顯著(zhù)提高。治淮在保障流域防洪安全和糧食安全、促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展工農業(yè)生產(chǎn)方面，顯示出基礎地位和命脈作用。”
水多？水少？纏繞淮河八百年的困局得以破解
安瀾之河，沿淮兒女“千年夢(mèng)想”終于得以實(shí)現
簫寨村，淮河流域的一個(gè)小村子，一個(gè)極富詩(shī)情畫(huà)意的名字。記者輾轉來(lái)到河南省商城縣鄢崗鎮這個(gè)深居大別山區的村子時(shí)，高中畢業(yè)回家務(wù)農的小伙子曾令輝正在利用冬閑，修理著(zhù)家里最有科技含量的農具——淺播自動(dòng)播種機。日子很好過(guò)，但小曾依然記得爺爺常念叨小時(shí)候“泥巴凳、泥巴墻，除了泥巴沒(méi)家當”的艱難。
“大雨大災，小雨小災，無(wú)雨旱災”，是這個(gè)淮河上游小村子苦難生活的真實(shí)寫(xiě)照。簫寨村名字的來(lái)由已無(wú)從可考。洞簫橫吹，反映的是先民在洪水干旱的淫威下痛苦的生活。“現在，依然是洞簫橫吹，但吹奏的是新時(shí)代幸福美好”，陪同記者的“老淮河”河南省信陽(yáng)市水利局副局長(cháng)饒萍說(shuō)。
幸福何來(lái)？商城縣副縣長(cháng)周天民一聲不吭。他把記者領(lǐng)到鲇魚(yú)山灌區中干渠邊，汩汩水頭，迤邐而來(lái)。“這是答案。這個(gè)渠1977年正式建成，灌溉面積50萬(wàn)畝，34年來(lái)這里從未歉收。” 可在舊淮河，水多是災難，水少也是災難，淮河一直在水多水少的矛盾糾葛中打滾。自公元12世紀起，黃河奪淮700年，打亂了淮河水系，淤塞了中下游河道，使淮河失去入海尾閭，改變了流域原有水系形態(tài)，加重了淮河水患。公元16世紀至新中國初期的450年間，平均每百年發(fā)生水災94次。史書(shū)記載，每每水災，汪洋一片，“田廬盡毀，溺亡之生靈飄浮水上”；水災之后，干旱接踵，常常赤地千里，寸綠不生。黎民“身如蓬逐風(fēng)而不止，心滾滾乎若沸湯”。
在黨中央、國務(wù)院確立的“蓄泄兼籌”治淮方針的指引下，新中國治淮第一次把全流域系統治理納入規劃。1951年5月，毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號召，極大地振奮了沿淮兒女。“蓄山水”、“給出路”、“引外水”的治水思路，治淮掀起了一個(gè)又一個(gè)高潮。上個(gè)世紀50年代，是新中國第一次大規模治理淮河的高潮，在當時(shí)國民經(jīng)濟異常困難的情況下，建設了一大批像河南南灣水庫、安徽佛子嶺水庫、梅山水庫這樣的大型水利工程，保障了經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展。
1991年9月，國務(wù)院召開(kāi)治淮治太會(huì )議，作出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，標志著(zhù)新中國治淮進(jìn)入第二次大規模建設時(shí)期。針對淮河發(fā)生嚴重洪澇災害暴露出的問(wèn)題，實(shí)施以防洪、除澇為主要內容的治淮19項骨干工程。入海水道工程竣工，使淮河800多年來(lái)，第一次有了自己的入海尾閭；臨淮崗洪水控制工程竣工，使淮河干流正陽(yáng)關(guān)以下的防洪標準提升到了百年一遇。當時(shí)任臨淮崗工程建設管理局局長(cháng)的水利部規劃司副司長(cháng)汪安南說(shuō)，“遇到淮河發(fā)生百年一遇洪水時(shí)，臨淮崗工程一次性防洪減災效益為306億元。”
通過(guò)長(cháng)達60載的蓄水、挖河和修堤，淮河基本解決了水多和水少的矛盾。在保障全流域有足夠的“蓄泄”能力方面，治淮義無(wú)反顧。60年來(lái)，淮河流域共修建大中小型水庫5700余座，總庫容300億立方米。建成各類(lèi)水閘6600多座，提高了防洪除澇控制能力，為有效利用水資源創(chuàng )造了條件。先后開(kāi)挖了茨淮新河、懷洪新河等人工河道，興修加固各類(lèi)堤防5萬(wàn)余公里，重要堤防1.1萬(wàn)公里?；次魅五X(qián)敏說(shuō)，經(jīng)過(guò)60年的治理，淮河干流上游防洪標準達到十年一遇，中下游重要防洪保護區和重要城市的防洪標準提高到百年一遇；沂沭泗中下游重要防洪保護區的防洪標準總體提高到五十年一遇。60年以來(lái)，防洪工程投入736億元，效益6544億元，累計減淹面積48337萬(wàn)畝。
#p#副標題#e#
但淮河依然在水多水少中糾葛。黨中央、國務(wù)院一如既往，高度關(guān)注關(guān)心治淮事業(yè)，胡錦濤同志來(lái)了，溫家寶同志來(lái)了…… 在治淮19項骨干工程完成之際，新中國治淮進(jìn)入新的建設時(shí)期。2010年6月，國務(wù)院召開(kāi)治淮工作會(huì )議，要求用5至10年時(shí)間著(zhù)力解決好淮河洪澇干旱等突出問(wèn)題，為流域經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。
如今，淮河水多水少形成的大規模災難時(shí)代結束了。簫寨村，同沿淮地區的許多村子一樣，告別了洪水淫苦的歷史。沿淮兒女安居樂(lè )業(yè)的“千年夢(mèng)想”，終于得以實(shí)現。
水害？水利？淮河兒女告別貧困生活，走進(jìn)富裕時(shí)代
富庶之河，是新中國治淮孜孜以求的結果
“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸。”淮河流域流傳的民謠，與其說(shuō)是遠古時(shí)期先民生活的寫(xiě)照，不如說(shuō)是先民對淮河寄托的期待。如今，淮河兒女告別了貧困生活，走進(jìn)了富裕時(shí)代。
“有了水，才有我大棚里一年四季開(kāi)花結果的西瓜。”現在，河南省信陽(yáng)市平橋區伍里鎮大堰村村民楊玉強種西瓜種得“很得勁”。他利用在廣東打工期間獲得的西瓜種植知識和人脈，引進(jìn)臺灣“特小鳳”西瓜品種。市場(chǎng)價(jià)每斤2.6元，他承包200畝地，共建大棚400個(gè)，一年結5茬瓜，合計5茬畝產(chǎn)西瓜1萬(wàn)斤。楊玉強一定要讓記者嘗嘗這清冽冽的甘甜西瓜。指著(zhù)覆蓋全村土地80%以上的末級渠系，楊玉強說(shuō)：“有了水，才有我們的富裕。”
在淮河流域，像楊玉強一樣過(guò)上幸福生活的農民數不勝數。就農業(yè)而言，淮河流域耕地面積約1.9億畝，約占全國耕地面積12%，糧食產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的1/6，提供的商品糧約占全國的1/4，在國家糧食安全體系中具有舉足輕重的作用。
舊淮河水害，既因水多而害，也因水少而害。說(shuō)起“水害”時(shí)代，年輕時(shí)就參加淮河治理的河南省固始縣副縣長(cháng)簡(jiǎn)天明感慨萬(wàn)千。他說(shuō)：“每遇饑荒，爺爺那輩經(jīng)常乞討為生。我小時(shí)候，家里依然家徒四壁，沒(méi)一件像樣的家當……”新中國成立以后第一次大規模治理淮河，使固始看到了告別貧困生活的希望。國務(wù)院決定，在淮河支流史河上游安徽省金寨縣境內興建梅山水庫，與梅山水庫一脈相通的固始縣從1958年開(kāi)始興建梅山灌區。從建成到現在，灌區累積總引、截、蓄、提灌溉水量83.6億立方米，累積灌溉耕地2380萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食近93億公斤，同時(shí)解決了40萬(wàn)人、20萬(wàn)頭大牲畜飲水困難。“夏灌一方水，秋收一斗糧。”如今，固始已成為河南省知名的糧倉。今年糧食產(chǎn)量達到12億公斤，農民人均收入達到4600元。
河南省水利廳副廳長(cháng)李孟順說(shuō)，河南糧食產(chǎn)量占全國的1/10。信陽(yáng)糧食產(chǎn)量是河南的1/10?，F在，淮河上游信陽(yáng)市已經(jīng)成為中原的“大米倉”。同樣作為農業(yè)大省的安徽，在治淮的歷史進(jìn)程中，改變了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面貌。安徽省省長(cháng)王三運說(shuō)，淮河流域著(zhù)名的淠史杭灌區為保證全省糧食豐收奠定了基礎。灌區設計灌溉面積1197萬(wàn)畝，是新中國成立后建成的最大灌區。
治淮，不僅惠及農業(yè)，也惠及流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展?；春恿饔?，我國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源礦產(chǎn)基地和制造業(yè)基地，也是國家實(shí)施鼓勵東部率先、促進(jìn)中部崛起發(fā)展戰略的重要區域，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中占有十分重要的地位。
舊淮河，“水來(lái)一大片，水走白花花”，洪水之后，土地翻漿，留下大片鹽堿地，莊稼難以生長(cháng)。這對江蘇里下河地區的老人來(lái)說(shuō)，至今記憶猶新。江蘇省水利廳廳長(cháng)呂振霖說(shuō)：“通過(guò)整治射陽(yáng)港、黃沙港、新洋港、斗龍港四條獨流入海河道，提高了里下河地區的防洪除澇防潮標準，終使里下河地區變成淮河下游的魚(yú)米之鄉。”
人事有代謝，往來(lái)成古今。60年來(lái)，新中國治淮總投入2390億元，直接經(jīng)濟效益13913億元。全流域耕地除澇面積達8740萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食2845億公斤。水資源配置投入162億元，效益775億元，投入產(chǎn)出比1∶4.8，累計增供水量2382億立方米。變水害為水利，化斥鹵為稻米。正是新中國治淮，實(shí)現了流域人民期盼的“風(fēng)雨以時(shí)，田禾豐稔”……
水臟？水亂？在工業(yè)化城鎮化突進(jìn)的今天成了淮河兒女的新憂(yōu)思
清澈之河，成為當代淮河人的新夢(mèng)想
淮河從遠古流淌過(guò)來(lái)，一直都是清澈之河。但從30年前，淮河水開(kāi)始變臟了。
“舀一碗渾水，沉淀一下之后，立即可以喝。不過(guò)，那是過(guò)去的淮河水，現在可不行。”80多歲的淮委老主任蔡敬荀告訴記者，過(guò)去即使暴雨造成干流水渾，水依然是干凈的。因為河里沒(méi)有各種化學(xué)污染物。當年，年輕人在淮干蚌埠閘河段游泳，激浪過(guò)高的時(shí)候，常有鯉鯽躍出水面。這種人魚(yú)和諧的場(chǎng)景現在很難尋了。
記者先后趕到淮河下游洪澤湖的兩個(gè)出口，三河閘導淮水到三江營(yíng)長(cháng)江出口，二河閘導淮水通過(guò)淮河入海水道至扁擔巷出?？?。老河工反映，“在河閘底部，許多龍蝦趴在閘門(mén)上，活動(dòng)在淤泥之中，可能有成百上千公斤之多。”對此，北京林業(yè)大學(xué)教授解曙光分析：“魚(yú)蝦及其他水生野生動(dòng)物對水環(huán)境的要求很高，如果水環(huán)境發(fā)生變化，水生動(dòng)物種群也會(huì )發(fā)生變化。”
在淮河上游，小企業(yè)較多，各種工業(yè)排污口原來(lái)不經(jīng)處理便流入淮河。在淮河流域廣袤的農村地區，各種面源污染也在侵蝕著(zhù)淮河……淮河流域水污染始于上世紀70年代后期，進(jìn)入80年代，隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，水污染逐步加重，水臟問(wèn)題變得日益突出。
黨中央、國務(wù)院高度重視淮河水污染防治和水資源保護工作，將淮河列入國家“三河三湖”流域水污染治理的重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)持續不斷的治理，淮河兒女欣喜地看到，2000年以來(lái)，工業(yè)污染源治理和城鎮污水處理設施建設步伐不斷加快，至2009年全流域已建成城鎮污水處理廠(chǎng)253座，形成處理能力約965萬(wàn)噸/日，城鎮污水集中處理率達到70％以上，全流域入河排污總量顯著(zhù)減少。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所首席研究員夏軍告訴記者，據監測，2009年淮河流域主要污染物COD入河排放量為55.08萬(wàn)噸，比治污初期1995年的150萬(wàn)噸削減了63.3％。
在工業(yè)化、城鎮化不斷推進(jìn)的今天，人水爭地矛盾日益凸顯，淮河水亂問(wèn)題突出擺在治淮的面前。記者趕到淮河王家壩段時(shí)，天色已是黃昏。安徽省阜南縣王家壩鎮王家壩村村民王付三指著(zhù)家里住的莊臺說(shuō)，一旦分洪，莊臺就成了我們的保護，莊稼地就全淹了。阜南縣水務(wù)局長(cháng)許和貴說(shuō)：“洪水要地，人也要地，矛盾呀！”
水亂不僅體現在人水爭地上，還體現在上下游、左右岸關(guān)系的處理上。辦法總比困難多。如何解決人水爭地問(wèn)題？淮委總工顧洪告訴記者：“解決這個(gè)問(wèn)題，主要從兩個(gè)方面入手。”一方面著(zhù)力開(kāi)展行蓄洪區調整；另一方面，充分考慮緩解行蓄（滯）洪區啟用與區內群眾生產(chǎn)、生活的矛盾，保障蓄（滯）洪區民生。如何協(xié)調上下游、左右岸關(guān)系？淮委費盡了思量?；次毖惨晢T、辦公室主任周志強說(shuō)，通過(guò)依法治水，加強水資源調度管理，保障了水資源利用的有時(shí)有序。
在中央人民政府發(fā)布《關(guān)于治理淮河的決定》60周年之際，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶作出重要批示。溫家寶強調，要統籌規劃，科學(xué)治水、依法管水、合力興水，進(jìn)一步加快淮河綜合治理步伐，讓淮河成為一條安瀾之河、清澈之河、富庶之河，促進(jìn)流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，造?；春觾砂度嗣?。
水勢大者宜分，小者宜合；分以去其害，合以取其利。新中國治淮，期待著(zhù)進(jìn)一步的人水和諧。水利部部長(cháng)陳雷強調治淮思路要更加注重人與自然和諧。他說(shuō)：“既防止水對人的侵害，又防止人對水的侵害，既注重骨干工程的建設又注重民生水利建設，既加強工程措施又強化非工程措施，既開(kāi)發(fā)利用水資源又節約保護水資源。”
目前，淮河防洪體系仍不完善，民生水利建設任務(wù)繁重，水資源問(wèn)題嚴峻，流域綜合管理能力薄弱，仍是淮河治理亟待解決的迫切問(wèn)題?；春又卫?，正未有窮期。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號