隨著(zhù)我國可持續發(fā)展戰略的實(shí)施，各級政府對環(huán)境治理工作越來(lái)越重視，紛紛建起了城鎮污水處理廠(chǎng)。但目前許多已建成的污水處理項目效果并不理想，存在建設進(jìn)度滯后、規模太大、污水收集率低、污泥無(wú)法處置等問(wèn)題。因此各級審計機關(guān)應充分發(fā)揮“免疫系統”功能，加大污水處理項目審計力度，促進(jìn)建設單位加強管理，提高效益。
一、城市污水處理項目簡(jiǎn)介
城市污水處理項目由污水收集系統、污水處理系統、污泥處理系統三個(gè)部分組成。
?。ㄒ唬?污水收集系統
作用是將服務(wù)區內的污水收集起來(lái)，輸送到污水處理廠(chǎng)進(jìn)行集中處理。污水收集系統由一級干管、二級管網(wǎng)、三級管網(wǎng)組成。三級管網(wǎng)指城鎮污水管和雨污合流管網(wǎng)，一般作為城市道路的配套設施同步建設，投資額一般不納入污水處理工程范圍。二級管網(wǎng)的作用是將三級管網(wǎng)的排污口連接起來(lái)，就近輸入一級干管。一級干管一般沿江河、城市主干道布置，利用自然落差將收集的污水輸送到污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。一、二級管網(wǎng)建設投資額一般納入污水處理工程范圍。
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該系統按污水處理的程度分為一級處理和二級處理。
一級處理：作用是撈渣和沉砂，是所有污水處理廠(chǎng)都具備的項目，由粗格柵、進(jìn)水泵房、細格柵、沉砂池四個(gè)部分組成。粗格柵和細格柵設置在污水處理廠(chǎng)污水入口處，污水中混入的污渣，經(jīng)粗、細格柵攔阻后，用壓榨機撈至地面；沉砂池是讓污水停留一段時(shí)間，利用重力原理使粗砂沉入池底，再用砂水分離機將沉砂撈出。撈出的污渣和沉砂用汽車(chē)運送到垃圾填埋場(chǎng)填埋。進(jìn)水泵房一般設置在粗格柵后，作用是提高污水的海拔高度，便于處理。
二級處理：作用是去除污水中的有機物和脫磷、除氮，使處理后的污水達到國家一級B標排放標準（2006年5月國家環(huán)?？偩謱⑷龒{庫區的排放標準修改為一級A標）。
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污泥是污水處理后的產(chǎn)物,由有機殘片、細菌菌體、無(wú)機顆粒、膠體等組成，主要特性是含水率高(可高達99%以上),有機物含量高,容易腐化發(fā)臭,并且顆粒較細,比重較小,呈膠狀液態(tài)，是介于液體和固體之間的濃稠物,可以用泵運輸,很難通過(guò)沉降進(jìn)行固液分離。
污泥處理的目標是實(shí)現“四化”，即減量化、穩定化、無(wú)害化、資源化。包括四個(gè)處理或處置階段。第一階段為污泥濃縮，使污泥初步減容；第二階段為污泥消化，使污泥中的有機物分解；第三階段為污泥脫水，使污泥進(jìn)一步減容；第四階段為污泥最終處置，主要有污泥土地利用、焚燒、衛生填埋、污泥干化、其他用途等方式。
二、 城市污水處理項目效益審計的內容和方法
當前污水處理廠(chǎng)建設中，普遍存在的問(wèn)題有四。一是污水處理廠(chǎng)建設規模過(guò)大，設備閑置較多，資金使用效率不高；二是污水收集率不高，大量污水直接排入江河；三是污水、污泥處理質(zhì)量達不到規定要求；四是由于污水處理經(jīng)費得不到保障、處理過(guò)程中產(chǎn)行的臭氣和噪聲影響周邊環(huán)境等原因，造成污水處理廠(chǎng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。因此，審計和評價(jià)污水處理項目的效益時(shí)，應重點(diǎn)關(guān)注以下6個(gè)方面。
?。ㄒ唬?規劃和設計情況
包括污水處理廠(chǎng)的選址、設計規模、處理工藝等3個(gè)方面。
1、污水處理廠(chǎng)選址是否合理
?。?）滿(mǎn)足城市規劃情況。
污水處理廠(chǎng)選址應滿(mǎn)足城市總體規劃和水環(huán)境規劃、水資源綜合利用規劃以及城市排水專(zhuān)業(yè)規劃的要求，否則建成的污水處理廠(chǎng)將因城市的發(fā)展而被迫關(guān)閉。
?。?）環(huán)境污染情況。
污水處理廠(chǎng)運行過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生臭氣和噪聲，影響周?chē)罕姷恼Ｉ?，選址時(shí)應選在居住人口較稀少的地方。污水處理廠(chǎng)排放的尾水仍達不到飲用水標準，當設備發(fā)生故障時(shí)污水還會(huì )直接排放，因此選址應選在城市的下游。
?。?）建設成本節約情況。
項目選址對建設成本的影響主要反映在三個(gè)方面。一是房屋拆遷的數量和費用。一般距離城市越近，人口居住密度越大，房屋拆遷的數量和費用也就越高。二是管網(wǎng)的建設和維護費用。一般距離城市越遠，管網(wǎng)的建設成本和維護費用就越高。三是污水處理項目廠(chǎng)區的場(chǎng)平費用。廠(chǎng)區選址越平坦，地質(zhì)越堅固，場(chǎng)平費用就越少。項目選址應選擇上述三項目費用之和最小的地方。
審計方法：一是與有關(guān)的城市規劃相比較；二是檢查項目可行性研究報告，審查其選址依據是否充分和真實(shí)，是否進(jìn)行了多個(gè)方案比選，實(shí)際選址與批復的地點(diǎn)是否一致。
2、污水處理廠(chǎng)設計規模是否合理
建設部、國家環(huán)?？偩?、科技部頒發(fā)的《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》（建城[2000]124號）第2.5條規定，城市污水處理設施建設，應按照遠期規劃確定最終規模，以現狀水量為主要依據確定近期規模。
但目前許多區縣對當地城市規模發(fā)展速度估計過(guò)快，預測人均綜合用水指標過(guò)高，導致污水產(chǎn)生量測算過(guò)大，污水處理廠(chǎng)設計規模偏大，造成污水處理能力閑置。
審計內容：一是計算污水實(shí)際處理量與處理能力的差異。二是分析差異的原因，是由于設計能力過(guò)大還是污水實(shí)際收集率過(guò)小。
審計方法：一是檢查污水處理廠(chǎng)運行記錄，計算污水入水量與設計能力的差異。二是檢查可行性研究報告上服務(wù)人口和人均用水量測算的依據是否充分，設計處理能力的計算是否正確。污水產(chǎn)生量=人均用水量*規劃人口*污水收集率*折污系數。人均用水量，應根據規劃時(shí)自來(lái)水廠(chǎng)供水量和人口計算，并考慮發(fā)展因素。三是結合污水管網(wǎng)的審計，檢查污水收集率是否達到設計要求，是否實(shí)行了雨污分流。
3、污水處理的工藝設計是否合理
選擇污水處理工藝一般應考慮三個(gè)方面的因素。
一是根據污水的可生化性，確定采用生物法還是化學(xué)法。衡量污水可生化性的指標是BOD5/CODcr ，該比值越高，可生化性越強，該比值≥0.3時(shí)，采用生物法效果較好，該值<0.3時(shí)，不宜采用生物法。BOD5，即五日生物需氧量，指微生物在降解污水中的有機物時(shí)，5天所消耗的氧的總量；CODcr，即化學(xué)需氧量，指用重鉻酸鉀氧化污水中污染物時(shí)所消耗的氧氣量。
二是根據污水處理廠(chǎng)的規模，確定采用活性污泥法還是氧化溝法及SBR法等。污水處理廠(chǎng)按規模分為大型、中型、小型3類(lèi)。污水日處理能力大于10萬(wàn)m3為大型， 1～10萬(wàn)m3為中型，小于1萬(wàn)m3為小型?！冻鞘形鬯幚砑拔廴痉乐渭夹g(shù)政策》（建城[2000]124號）第4.2條規定,日處理能力>20萬(wàn)m3的，一般采用常規活性污泥法；日處理能力在10－20萬(wàn)m3的，可選用常規活性污泥法、氧化溝法、SBR法和AB法等成熟工藝；日處理能力在10萬(wàn)m3以下的，可選用氧化溝法、SBR法、水解好氧法、AB法和生物濾池法等技術(shù)，也可選用常規活性污泥法。
三是根據污水水質(zhì)指標，確定采用傳統活性污泥法還是A/O法、A/A/O法、化學(xué)除磷法。鑒別能否采用生物脫氮的主要指標是BOD5/TN（總氮），該指標>3～6時(shí)，說(shuō)明污水中有足夠的碳源供反硝化菌利用，可以采用生物脫氮。鑒別能否采用生物除磷的主要指標是BOD5/TP（總磷），該指標≥20時(shí)，說(shuō)明可以采用生物除磷工藝。當不能采用生物除磷時(shí)，只能采取化學(xué)除磷工藝；當生物除磷后達不到排放標準時(shí)，應增加化學(xué)輔助除磷工藝。
審計內容有2項：一是審查污水、污泥的處理效果，是否實(shí)現了達標排放。二是污水、污泥處理的全成本。全成本包括建設成本和運行成本，最佳方案應是全成本現值最小的方案。
審計方法：一是結合污水、污泥處理質(zhì)量的審計，審查是否存在因處理工藝不當而導致處理不達標的情況。二是審查可研報告及初步設計上各種工藝方案的比較情況，審查其采用方案的全成本是否最低。
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1、三級管網(wǎng)是否實(shí)行了雨污分流
雨污分流即城市雨水管、污水管分設，雨水直接流入江河，污水經(jīng)處理后再排入江河。雨污分流可以提高城市污水處理廠(chǎng)的利用效率，減少污水處理費用?！冻鞘形鬯幚砑拔廴痉乐渭夹g(shù)政策》（建城[2000]124號）第3.2條規定，對于新城區，應優(yōu)先考慮采用完全分流制；對于改造難度很大的舊城區合流制排水系統，可維持合流制排水系統。
審計內容和方法：一是審查當地城市建設規劃。新建城區是否按規定實(shí)行了雨污分流，對于可以改造的舊城區是否要求改造。二是審查規劃任務(wù)完成情況。三是審查未完成規劃任務(wù)的原因，提出審計建議。
2、污水收集率是否達到預期目標
污水收集率是指污水處理廠(chǎng)進(jìn)水量與服務(wù)區內污水產(chǎn)生量的比率?！冻鞘形鬯幚砑拔廴痉乐渭夹g(shù)政策》（建城[2000]124號）第2.1條規定，2010年全國設市城市和建制鎮的污水平均處理率不低于50％，設市城市的污水處理率不低于60％，重點(diǎn)城市的污水處理率不低于70％。
影響污水收集率的因素主要有2個(gè)。
一是污水截流情況。截流就是通過(guò)二級管網(wǎng)和一級干管，承接三級管網(wǎng)各個(gè)排污口排出的污水。衡量截流情況的指標是截流比率，是指實(shí)際截流量與服務(wù)區內污水排放量之比。截流比率的大小取決于一、二級截流管網(wǎng)的長(cháng)度和海拔高度。截流管網(wǎng)長(cháng)度越長(cháng)，截流區覆蓋的面積就越大，截流比率也就越大；截流管網(wǎng)海拔高度越高，截流比率就越小，因為目前主要是利用污水的重力差進(jìn)行截流，當截流管網(wǎng)的海拔高度高于三級管網(wǎng)的排污口高度時(shí)，除非改造排污口，提高其高度，否則污水無(wú)法進(jìn)入截流管網(wǎng)。
二是截流管網(wǎng)的輸送情況。污水截流后能否全部輸送到污水處理廠(chǎng)，主要取決于管網(wǎng)的管徑大小、坡度大小及管網(wǎng)的完好程度。管徑越大，污水溢流和堵塞的可能性就越小，污水輸送情況就越好，但同時(shí)會(huì )增大管網(wǎng)的建設成本。坡度越大，污水的流速就越大，堵塞的機率就越小，輸送情況就越好，但同時(shí)會(huì )造成上游管網(wǎng)海拔高度很高，降低污水截流率，下游管網(wǎng)海拔高度很低，在常年水位線(xiàn)之下，許多時(shí)間不能正常運行，且增大污水提升泵房的提升高度。主干管坡度設計時(shí)，一般與當地河流的自然坡度保持一致。管網(wǎng)的完好程度主要是指管網(wǎng)運行過(guò)程中是否遭到損壞。
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審計的方法是對比圖紙和實(shí)地查看。一是將初步設計圖與竣工圖比較，審查截流管網(wǎng)是否全部建成。二是在無(wú)雨的情況下，沿著(zhù)服務(wù)區內的河流和溝渠實(shí)地查看，檢查有無(wú)污水直接排放情況。三是沿途查看主干管，檢查有無(wú)損壞、溢流情況。
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1、設備運行情況
污水處理廠(chǎng)運行期間，一般都對每臺設備的工作狀況做了詳細記錄，審計時(shí)應檢查設備運行記錄，審查設備運行狀況是否良好。
2、污水處理能力是否達到設計要求
污水處理能力，是在設備正常運轉的情況下，一天最多能達標處理的污水量。一般，污水處理廠(chǎng)在污水進(jìn)水口、出水口分別安裝了流量計，并對每天的進(jìn)水量、出水量進(jìn)行了記錄。審計的方法是將污水實(shí)際處理能力與設計的處理能力相比較，找出差異。污水實(shí)際處理能力的確定方法是，根據按日登記的污水進(jìn)水量、出水量記錄和設備運行記錄以及水質(zhì)監測記錄，查找出水量最大的日期，若該日同時(shí)滿(mǎn)足設備運行正常、進(jìn)水量大于出水量、出口水質(zhì)全部達標三個(gè)條件，則該日的出水量就是該廠(chǎng)的污水實(shí)際處理能力。一般，當污水處理廠(chǎng)設計規模太大或者污水收集率太小時(shí)，污水處理能力利用不足，無(wú)法確定污水實(shí)際處理能力，可不對該指標進(jìn)行評價(jià)。
3、處理后的水質(zhì)是否達標
國家環(huán)?？偩?、國家質(zhì)監總局2002年12月發(fā)布的《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB 18918－2002）和2006年5月發(fā)布的《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB 18918-2002）修改公告（2006年第21號），將水環(huán)境污染物分為基本控制項目和選擇控制項目?jì)深?lèi)?；究刂祈椖抗?9項，必須執行；選擇控制項目共43 項，由地方環(huán)保部門(mén)選擇控制。并要求在污水處理廠(chǎng)排放口安裝主要水質(zhì)指標的在線(xiàn)監測裝置，人工取樣頻率為至少每2小時(shí)一次，取24小時(shí)混合樣，以日均值計。
審計內容：一是檢查是否按規定安裝了主要水質(zhì)指標在線(xiàn)監測設備，設備運行是否良好。二是檢查每天是否對進(jìn)出口水質(zhì)進(jìn)行了取樣檢測，檢測機構是否具有相對獨立性。三是審查出水口水質(zhì)是否達標，并分析不達標的原因。
審計方法：一是通過(guò)實(shí)地查看和走訪(fǎng)環(huán)保部門(mén)，了解在線(xiàn)監測設備的安裝及運行情況。二是根據水質(zhì)檢測日報表，審查日期是否連續，是否對19項基本控制項目都進(jìn)行了檢測，并用EXCL表編輯函數公式，將檢測的指標值與《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》允許的最高限值相比較，審查是否實(shí)現了達標排放，找出未達標的主要指標，分析未達標的原因是進(jìn)口水質(zhì)超標嚴重還是污水處理廠(chǎng)自身的原因。
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《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》第4.3條規定，城鎮污水處理廠(chǎng)的污泥應進(jìn)行穩定化處理，并達到控制指標規定的要求；污泥脫水后含水率應小于80%；污泥填埋處理時(shí)，應達到安全填埋的相關(guān)環(huán)境保護要求；污泥農用時(shí)，其污染物含量應小于規定的控制標準限值。
根據該文件規定，審計的內容有3點(diǎn)。
1、污泥穩定化處理情況。
穩定化處理的目的是降解污泥中的有機物質(zhì),殺滅污泥中的細菌、病原體等,消除臭味,這是污泥能否資源化利用的關(guān)鍵步驟。污泥穩定化的方法主要有堆肥、干燥、厭氧消化等。審計時(shí)主要審查是否進(jìn)行了穩定化處理，處理后有機物及病菌的降解率是否達到下表規定。
污泥穩定化控制指標
穩定化方法 控制項目 控制指標
厭氧消化 有機物降解率（%） >40
好氧消化 有機物降解率（%） >40
好氧堆肥 含水率（%） <65
有機物降解率（%） >50
蠕蟲(chóng)卵死亡率（%） >95
糞大腸菌群菌值 >0.01
2、含水率是否達到設計要求。
污泥脫水的目的是減少體積和重量，方便運輸，為污泥農用、填埋、干化等最終處置方式創(chuàng )造條件。環(huán)境保護部、國家質(zhì)監總局發(fā)布的《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》（GB16889-2008）第6.6條規定，生活污水處理廠(chǎng)污泥經(jīng)處理后含水率小于60%，才可以進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處置。
審計時(shí)應根據污泥含水率記錄，審查其含水率是否達到設計要求，并跟蹤檢查因含水率偏高給污泥最終處置造成的影響。
3、污泥最終處置情況。
建設部、環(huán)境保護部、科技部2009年2月發(fā)布的《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》第3條規定，污泥的處置方式有土地利用、填埋、建筑材料綜合利用等。污泥的土地利用又包括園林綠化、土地改良、污泥農用等，其泥質(zhì)分別應滿(mǎn)足《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置園林綠化用泥質(zhì)》(CJ248)、《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置土地改良泥質(zhì)》（CJ/T 291）、《農用污泥中污染物控制標準》（GB4284）等規定要求。污泥填埋應滿(mǎn)足《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置混合填埋泥質(zhì)》（CJ/T 249）的規定。污泥建筑材料綜合利用是指污泥用于制作水泥添加料、制磚、制輕質(zhì)骨料和路基材料等，應嚴格防范在生產(chǎn)和使用中造成二次污染。
根據該文件規定，主要審查
?。?）污泥土地利用時(shí)，泥質(zhì)是否符合規定要求。
方法是審查有無(wú)相應的污泥泥質(zhì)檢測記錄，并將檢測記錄與規定的標準相比較，檢查是否達標。
?。?）衛生填埋處置時(shí)，垃圾填埋場(chǎng)是否有足夠的處置能力。
根據《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》（GB16889-2008）第6.6條規定，污水處理廠(chǎng)污泥經(jīng)處理后含水率小于60%，才可以進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處置。但實(shí)際情況是，除干化外，污水處理廠(chǎng)污泥含水率很難達到60%，一般都在70%-80%之間。由于污泥顆粒小、含水率高，進(jìn)入垃圾場(chǎng)填埋時(shí)，必須有足夠量的干垃圾與之混合，否則容易堵塞垃圾場(chǎng)的滲濾液導排系統，嚴重時(shí)將使垃圾場(chǎng)變成沼澤地。以某大型垃圾場(chǎng)為例，經(jīng)專(zhuān)家組論證，接收含水率為75%的污泥的最大量應控制在垃圾填埋量的3%以?xún)?，否則垃圾場(chǎng)將無(wú)法正常運行。
審計方法：一是將《污水處理廠(chǎng)初步設計》上測算的污泥含水率及污泥日產(chǎn)生量，與接納污泥的垃圾填埋場(chǎng)的垃圾日填埋能力比較，計算污泥所占的比例。二是實(shí)地查看垃圾填埋場(chǎng)，審查是否存在因接收污泥量過(guò)大而影響垃圾場(chǎng)正常運行情況。
?。?）污泥處置方式是否合規。
審計方法：將污泥處置記錄上污泥日產(chǎn)生量與《初步設計》的日產(chǎn)生量比較，審查有無(wú)將污泥直接排入江河情況；根據污泥處置記錄，審查污泥處置方式是否合規，是否存在與建筑垃圾一起填埋、隨意丟棄、未經(jīng)檢測直接用作土地利用等問(wèn)題。
?。ㄎ澹χ?chē)h(huán)境影響情況
1、 地表水污染情況及廢氣、噪聲影響情況
根據《城市污水處理廠(chǎng)工程質(zhì)量驗收規范》（GB50334-2002）規定，污水處理廠(chǎng)試運行期為1年。在進(jìn)行綜合驗收前，必須由環(huán)保部門(mén)對項目的環(huán)境保護情況進(jìn)行監測并出具監測報告。監測的內容包括污水日處理量、污水排放達標情況、地表水監測結果、廢氣的有組織和無(wú)組織排放情況、噪聲影響情況、污染物排放總量、環(huán)境管理情況等。
地表水監測，一般是在污水處理廠(chǎng)尾水排放口下游500米處取樣檢測，檢查其是否符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）規定的限值。
廢氣的有組織排放，指沼氣鍋爐廢氣出口排放的廢氣濃度，應符合《鍋爐大氣污染排放標準》（GB13271—2001）規定的限值。
廢氣的無(wú)組織排放，是指污水處理廠(chǎng)運行過(guò)程中污水、污泥產(chǎn)生的廢氣的無(wú)組織排放濃度，應符合《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918－2002）規定的限值。
噪聲影響情況，是指污水處理廠(chǎng)機械設備工作時(shí)所發(fā)出的噪聲，在廠(chǎng)界處的最大分貝值，應符合《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界噪聲標準》（GB12348－90）規定限值。
審計的方法：是將環(huán)境監測報告上的實(shí)際值與相應的標準限值比較，審查其是否達標。
2、衛生防護距離內房屋拆遷及新建情況
由于污水處理廠(chǎng)運行過(guò)程中將產(chǎn)生臭氣和噪音，影響周?chē)罕姷恼Ｉ?，因此污水處理廠(chǎng)項目在初步設計前，必須由有資質(zhì)的單位對項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評估，制定防治措施，并報環(huán)境保護部門(mén)批準后實(shí)施。環(huán)境保護部門(mén)在批復《污水處理廠(chǎng)項目環(huán)境保護批準書(shū)》時(shí)，將根據污水處理廠(chǎng)的規模和處理工藝，劃定一個(gè)衛生防護距離，要求在衛生防護距離內，不得新建居民區、醫院、學(xué)校、辦公樓等環(huán)境敏感點(diǎn)，并要求對處于衛生防護距離內的現有居民逐步搬遷。
但實(shí)際情況是，許多項目在衛生防護距離內，不僅原有房屋未搬遷，而且還新建了污水處理廠(chǎng)征地拆遷還建房。其原因有三。一是有關(guān)部門(mén)審查把關(guān)不嚴。規劃及土地管理等部門(mén)未嚴格按環(huán)評要求批準用地和建設。二是群眾要求。搬遷群眾不了解項目建成運行后的影響程度，為方便出行或其他目的要求在廠(chǎng)區附近建房。三是地方政府為實(shí)現土地連片征收，不負責任地進(jìn)行安置。其直接后果是，周?chē)罕娫陲枃L污水處理廠(chǎng)投入運行后產(chǎn)生的臭氣和噪聲的影響后，紛紛要求第二次搬遷。
審計方法：到污水處理廠(chǎng)周?chē)鷮?shí)地查看，審查衛生防護距離內原有房屋是否搬遷、是否有新建房屋。
?。?污水處理廠(chǎng)持續運行情況
目前許多區縣的污水處理廠(chǎng)，存在建成后用不起的情況。主要原因有二：一是污水處理的單位成本太高，二是污水處理的經(jīng)費來(lái)源無(wú)保障。
1、污水處理單位成本
影響污水處理單位成本的因素有三。一是設計能力的利用程度。當污水實(shí)際收集量遠遠小于設計能力時(shí)，污水處理的單位成本將很高。二是污水處理工藝。三是進(jìn)口水質(zhì)超標情況。
審計方法是將初步設計的單位成本與實(shí)際的單位成本相比較，并分析產(chǎn)生差異的原因。
2、污水處理費來(lái)源
目前許多地方污水處理收費政策落實(shí)不到位，污水處理設施難以正常運行，降低了處理效率。
審計的內容有：是否出臺了污水處理收費文件，收費文件是否落實(shí)，收取的費用是否全部用于污水處理，污水處理的資金缺口如何解決。
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