多位環(huán)境學(xué)者將《環(huán)境保護法》(下稱(chēng)環(huán)保法)，稱(chēng)為當代中國執行效果最差的法律之一。他們的理由是，從1979年這部法律試行至今32年，中國環(huán)境非但未得到保護，反而每況愈下。
1989年，環(huán)保法正式頒行。其后，水、大氣、土壤、海洋、森林等各領(lǐng)域都有了自己的專(zhuān)門(mén)法，而位階本應在其上的環(huán)保法，作用卻一步步后退、弱化。其原因則在于環(huán)保、國土、水利、林業(yè)等十余個(gè)國家部委，以及地方政府間的權力、利益爭斗，這亦印證了環(huán)境保護在中國經(jīng)濟棋局中的弱勢地位。
多年來(lái)，關(guān)于修訂環(huán)保法的呼吁此起彼伏，但實(shí)際進(jìn)展徘徊不前。今年11月初，作為修法中的一個(gè)步驟，環(huán)保法修正草案稿被提交至全國人大常委會(huì )審閱。盡管前路尚遠，總算走出實(shí)質(zhì)性的一步。
從草案內容看，環(huán)境學(xué)界期待的脫胎換骨般的改造并未實(shí)現。盡管如此，修法過(guò)程仍體現出眾多亮點(diǎn)，并給未來(lái)的繼續修訂留下了空間。
22年修訂難產(chǎn)
2011年初，距離本屆人大換屆只剩兩年多的時(shí)間，環(huán)境學(xué)者對環(huán)保法近期修訂原本已不抱過(guò)高期望。但此時(shí)，全國人大常委會(huì )宣布，該法修訂列入2011年度立法計劃。
一位環(huán)保部人士告訴記者，2011年1月，全國人大環(huán)資委召開(kāi)了環(huán)保法修改工作啟動(dòng)會(huì )，同時(shí)正式委托環(huán)保部起草修改草案部門(mén)建議稿，重點(diǎn)對環(huán)境影響評價(jià)、人民政府環(huán)境質(zhì)量責任等八個(gè)方面內容，以及法律責任中的相關(guān)條款提出修改建議。
22年來(lái)，圍繞環(huán)保法的未來(lái)去向，學(xué)界和政界一直爭論不斷。概括起來(lái)有四種主張：一為廢除，二為擱置，三為改造，四為修改。此番人大環(huán)資委委托環(huán)保部起草建議稿，并提出“有限目標，突出重點(diǎn)”的要求，意味著(zhù)修改方向已定。又由于八個(gè)方面已被圈出，修改也只能是“有限修改”。
“有限修改”出乎很多學(xué)者、官員意料。經(jīng)過(guò)多年研討，環(huán)境法學(xué)界人士幾乎一致認為，環(huán)保法要么推翻、擱置，要么徹底改造新生;就是要修，也要大修。多位受訪(fǎng)學(xué)者認為，有限修改本身，是立法機關(guān)在衡量各方利益后采取的妥協(xié)、保守做法。
學(xué)者認為，此次有限修改，與環(huán)保法正式頒行后22年日益被架空的原因相同，即中央十余個(gè)相關(guān)部委和地方政府間，存在著(zhù)激烈的利益爭奪。
鮮有人知的是，環(huán)保法曾是中國一部很超前的法律。在1979年試行時(shí)，中國的改革開(kāi)放才剛剛開(kāi)始，環(huán)境也尚未被破壞。在此前后，環(huán)境保護被寫(xiě)入憲法，成為基本國策之一。1989年，環(huán)保法結束試行，修訂后正式施行，至今22載未予修訂。
早在1993年全國人大成立環(huán)境資源委員會(huì )時(shí)，修訂1989年正式頒布的環(huán)保法就被列入日程。18年以來(lái)，立法機關(guān)開(kāi)展數十次專(zhuān)題調研、執法檢查，其中包括多次組織法律專(zhuān)家和官員赴境外考察環(huán)境立法。
北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁教授多年來(lái)一直認為，環(huán)保法事實(shí)上已被架空。
從1979年至今，全國人大常委會(huì )制定了近30部環(huán)境、資源、能源、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟方面的單行法律，其內容幾乎替代了1989年環(huán)保法。上述單行法律邊界清楚，分別由水利、國土、海洋、林業(yè)等國家部委主導，因此立法容易，執行較為順暢。但由環(huán)保部門(mén)主導的環(huán)保法，不僅事涉環(huán)保部，還與上述所有部委職責、利益有交叉。而各部門(mén)意見(jiàn)嚴重分歧，從根本上導致環(huán)保法修訂22年難產(chǎn)。
業(yè)內認為，環(huán)保法能在2011年意外開(kāi)啟修訂，也與環(huán)保部近年擴權有關(guān)。2008年，原國家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，不再比水利、農業(yè)、國土等部委“個(gè)矮一頭”。修法過(guò)程恰是新一輪權力和利益角逐的上演。
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