話(huà)說(shuō)鎮江，無(wú)人不曉“白娘子水漫金山”；提及河池，僅聽(tīng)名字便知這里碧水妖嬈。然而，這兩座因水得名的城市，最近又飽受水的困擾，“污染”“搶購”成為當之不讓的關(guān)鍵詞?；赝鼛啄甑陌?lài)嵄叫孤┻M(jìn)松花江、太湖藍藻大規模爆發(fā)等一起起水危機發(fā)生之后的場(chǎng)景，無(wú)外乎當地及下游沿岸地區飲水安全遭受?chē)乐赝{。
俗話(huà)說(shuō) ， “ 家中有糧心中不慌”。近日，《經(jīng)濟參考報》記者在多地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，當前我國絕大多數城市都是單一水源的供給形式，特別是以地表水源為主的南方地區，一旦發(fā)生水污染事件，當地盡管都會(huì )啟動(dòng)突發(fā)事件應急預案，但卻普遍缺少規避風(fēng)險的有效舉措及應對社會(huì )恐慌的有效解決辦法。
污染事件高發(fā)，河道和水庫供給頻現危機
據了解，城市的自來(lái)水取水基本為兩種途徑：一是從大江大河直接調水，二是依靠大型水庫進(jìn)行供給。中國水科院水資源所提供的數據顯示，全國城鎮集中式飲用水源地為4555個(gè)，其中，河道型水源地供水量占近50%，水庫型水源、地下水水源的生活供水量各占24%。
而從近年發(fā)生的水危機事件來(lái)看，江河湖渠的水源因受到外界因素的干擾，遭受不同程度污染的可能性越來(lái)越大。僅在2011年，便有多起事件見(jiàn)諸媒體：6月，杭新景高速公路上的兩輛貨車(chē)追尾，致使約20噸苯酚泄漏并隨雨水流入新安江，造成杭州等城市居民瘋狂搶水；同年7月底的山洪暴發(fā)，致使岷江沿岸一座尾礦庫的電解錳礦渣進(jìn)入涪江，約50萬(wàn)居民飲用水受到影響；之后的8月5日，一艘運送石油的船只，在益陽(yáng)市資江河道上發(fā)生泄漏……據悉，這些事件正是近10年來(lái)我國水污染事件高發(fā)的延續。監察部的統計顯示，我國水污染事故近幾年每年都在1700起以上。
在主要以長(cháng)江水作為生命之源的江蘇省，多位業(yè)內人士都坦陳，目前飲用水整體質(zhì)量改觀(guān)不少，由于營(yíng)養富華、過(guò)度污染等原因，前景并不容樂(lè )觀(guān)。江蘇省環(huán)境保護廳信息中心主任何春銀說(shuō)，不管是長(cháng)江還是淮河，進(jìn)入江蘇都是尾水，隨著(zhù)東部產(chǎn)業(yè)轉移，上游沿岸新建化工園區，黃金水道危險品運輸量加大，污水必然下排，給飲用水源帶來(lái)極大威脅。
中國水科院水資源所所長(cháng)王浩表示，當前我國的水源地污染問(wèn)題突出，水質(zhì)安全狀況令人擔憂(yōu)。他說(shuō)，在全國城鎮中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口1 .4億人。水質(zhì)不合格水源地的類(lèi)型主要集中在河道型和地 下 水 水 源 地 ， 其 涉 及 人 口 近80%。不合格的地下水水源地主要集中在長(cháng)江以北地區，不合格的河道型水源地主要集中在南方地區。
王浩說(shuō)，除常規污染項目外，有毒有機物污染已在相當部分飲用水水源地中檢出，我國南方重點(diǎn)飲用水水源地有毒有機化合物污染重于北方。全國60%左右的平原區地下水水質(zhì)劣于Ⅲ類(lèi)，118個(gè)大中城市地下水已普遍受到污染，尤其是北方城市污染更加嚴重，僅海河流域水質(zhì)劣于國家地下水質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標準的面積就多達7萬(wàn)平方公里左右，污染物質(zhì)多且超標率高。
經(jīng)濟發(fā)展沖動(dòng)，水污染事故隱患難以根除
江蘇省環(huán)保廳流域處處長(cháng)陳志鵬分析認為，就江蘇而言，當前影響飲用水安全的因素不外乎工業(yè)、農業(yè)和生活污水，尤其以工業(yè)污水最為突出。由于江蘇的工業(yè)化進(jìn)程快，全省總體水質(zhì)從上世紀七八十年代開(kāi)始逐年變差。到“十五”末，達到三類(lèi)河水的河流不到20%。
2007年無(wú)錫太湖水危機爆發(fā)后，江蘇加強了供水安全保障、水環(huán)境的改善和水生態(tài)的恢復工作。“但仍有個(gè)別工業(yè)企業(yè)由于操作不當、管理不善，突發(fā)性的事件對水源依然造成影響。”陳志鵬認為，太湖水危機是城市化、工業(yè)化常年累積導致生態(tài)系統發(fā)生變化。“是人類(lèi)活動(dòng)造成的生態(tài)壓力，造成了一個(gè)具體影響。”陳志鵬認為，江蘇在城市化、工業(yè)化過(guò)程中遇到的水的問(wèn)題，全國許多省份可能在5年、10年后就會(huì )遇到。
何春銀表示，目前安徽正在布局的皖江經(jīng)濟帶，就是要充分利用長(cháng)江岸線(xiàn)資源，主要承接長(cháng)三角的產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展各類(lèi)工業(yè)項目，對下游尤其是江蘇造成很大的潛在威脅。“他們不可避免地走先污染后治理的道路，而長(cháng)江幾乎是江蘇沿江各城市目前唯一的飲用水源地。”
王浩表示，飲用水源地分布特點(diǎn)與工業(yè)布局不合理，使突發(fā)性水污染事件引發(fā)的飲用水安全問(wèn)題頻率呈逐年上升之勢。全國城鎮集中式飲用水水源地為4555個(gè)，綜合生活總供水量276億立方米，其中河道型水源地供水量占近50%。由于我國長(cháng)期以來(lái)工業(yè)布局，特別是化工石化企業(yè)布局不合理，眾多工業(yè)企業(yè)分布在江河湖庫附近，造成水源水污染事故隱患難以根除。
正是基于如此現狀，2011年，中央一號文件明確提出，“實(shí)行最嚴格的水資源管理制度”。但相關(guān)專(zhuān)家表示，長(cháng)期以來(lái)各地飲用水源地頻頻讓位于經(jīng)濟發(fā)展、水源地被社會(huì )發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展攆得到處跑的現象，很難在短期內發(fā)生改觀(guān)。地方政府很少在上項目時(shí)會(huì )考慮到保護水源地，大多都會(huì )等到水源地無(wú)法取水時(shí)，才會(huì )考慮尋求新的水源地。“等到無(wú)水可用無(wú)水可喝時(shí)再去重視，付出的代價(jià)將更巨大。”王浩說(shuō)。
多種水源調度，可以提高飲用水安全系數
目前，一些有過(guò)深刻事故教訓的地方都意識到了，應急預案既要富有戰術(shù)性，更要體現戰略性。2008年12月底，長(cháng)江引水工程的竣工通水，標志著(zhù)無(wú)錫結束了太湖水作為單一水源的歷史。綿陽(yáng)水務(wù)集團執行董事總經(jīng)理葉建宏也表示，污染事件加快了綿陽(yáng)建設第二水源的步伐，目前選址已經(jīng)初步確定，正在進(jìn)行論證和可行性分析。
北京市水務(wù)局供水管理處處長(cháng)胡波表示，“北京的做法屬于迫不得已，但從另一個(gè)角度看，可以提高城市供水安全保障程度。”據了解，為了緩解緊張的水資源形勢，北京近年來(lái)不斷擴大找水的視野，目前城市供水形成了多元化的水源格局，進(jìn)入市政管網(wǎng)的水包括以密云水庫為主的本地地表水，張坊應急水源地為主的本地地下水，河北等地調入的地表水共9種水源。
早在2008年奧運會(huì )結束之后，北京市的備用水源曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要的作用。當時(shí)實(shí)施了外流域調水工程，河北水到京一周后，由于水中化學(xué)成分的改變，打破了供水管網(wǎng)中管垢的原有平衡，造成管垢的鈍化層被破壞，致使鐵釋放造成城區北部等居民小區出現自來(lái)水發(fā)渾、發(fā)黃、有異味等情況，一時(shí)間傳言不斷。
北京市水務(wù)局承認，他們未能提前研究準備相應對策，但是也并非采取常見(jiàn)的降壓供水或臨時(shí)停水的做法，而是在極短時(shí)間內，大幅減少外調水量、增加其它水源地水量，直至河北的水源被最終切換，確保了北京城任何一個(gè)家庭的安全用水。
這次教訓之后，無(wú)論是目前的供水形式，還是將來(lái)的南水北調，北京市不僅在源頭設置了中試基地、中途加強了管理和監測防患未然，但是依然不敢絕對保證人為原因或意外因素造成的渠道污染。為此飲用水的預案不斷朝著(zhù)切實(shí)可行的方向發(fā)展，據悉應急處理以“互聯(lián)互通，互為備用”為原則，比如遇到突發(fā)事件分別向北拒馬河、永定河或城市河湖退水，確保污染水體絕不進(jìn)入自來(lái)水廠(chǎng)，保證北京供水水質(zhì)安全。
多重障礙阻擋，缺乏戰略眼光落實(shí)難度大
專(zhuān)家認為，沒(méi)有好的生態(tài)基礎，經(jīng)濟增長(cháng)持續不了，總是把矛盾后移，舊賬未還、新賬又出，到時(shí)候再想彌補難度就大了。我國水源地存在的現實(shí)問(wèn)題，正在嚴重考驗政府的決策能力，當下繼續要做的，是以戰略眼光做出準確判斷，全面提高相應的思想意識，以保障城市飲用水的絕對安全。
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，盡管有的城市已在亡羊補牢，但是絕大部分城市水源儲備和應急供水設備儲備不足，管理及工程技術(shù)措施不落實(shí)，缺乏對突發(fā)性水污染事故做出及時(shí)反應的監測系統，在突發(fā)性污染、輸水設施故障、特殊干旱年份等緊急情況下極為被動(dòng)。
“備用水源發(fā)揮過(guò)重要的作用，讓北京市受益良多。”據多位業(yè)內人士介紹，華北地區多半是以地下水作為主要水源，因此特別羨慕南方城市豐富的水資源，但是后者并沒(méi)有意識到，既有地表水源、又有地下水源，可以大大提高一座城市供水的安全系數。在一些基層政府看來(lái)，花大筆錢(qián)建設城市備用水源地不值得，要經(jīng)過(guò)相當長(cháng)的時(shí)間，才能看到收益和回報。
據了解，目前為城市備用水源進(jìn)行打井，僅僅一口井的成本約為60萬(wàn)元至70萬(wàn)元，如果加上日常的檢修維護和人工支出，年均費用大體在百萬(wàn)元左右。不僅如此，城市飲用水源地保護工程建設還包括：水質(zhì)監測和應急系統建設、水工程生態(tài)調度系統建設、生態(tài)屏障建設、排污口整治、水源地保護區建設等。
此外，針對目前在國家層面上，缺乏各相關(guān)部門(mén)協(xié)調一致的飲用水安全應急機制，王浩院士建議，應盡早完善我國突發(fā)性水污染事件的應急體系，包括突發(fā)性污染事故隱患調查和脆弱性評價(jià)、應急管理機構、相關(guān)法律法規、應急監測系統、應急處理方法以及應急供水預案、事故損失評估等。
王浩說(shuō)，還應以水功能區為基本管理單元，以污染物總量控制為基礎，以飲用水水源地保護區管理和保護為核心，發(fā)布全國重要飲用水水源地名錄，切實(shí)加強入河排污口管理，制定水源地保護區管理制度，加強信息共享。
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