預計2010-2015年期間，我國城市供水行業(yè)的投資需求為2200億元，污水處理行業(yè)的投資需求為7000億元
除了《全國城鎮污水處理及再生利用設施“十二五”建設規劃》《“十二五”水污染防治規劃》外，水務(wù)將作為節能環(huán)保的子行業(yè)被納入國家有關(guān)部門(mén)正在制定的《戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《環(huán)境保護“十二五”規劃》中，一系列政策都將對水務(wù)行業(yè)直接構成重大的長(cháng)期利好。
最新年度報告《中國水業(yè)政策與市場(chǎng)分析》預測，受政策利好所趨，“十二五”期間，城市水務(wù)領(lǐng)域的投資將達到1萬(wàn)億元。隨著(zhù)資源環(huán)境價(jià)格改革、低碳經(jīng)濟概念等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的提出和完善，目前水務(wù)企業(yè)投融資的政策環(huán)境也正在逐漸改善。
5年水務(wù)投資逾萬(wàn)億
自2008年底啟動(dòng)4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃以來(lái)，包括水體污染防治在內的環(huán)境保護領(lǐng)域迎來(lái)了一波投資熱潮。1000億元中央投資，其中用于水污染防治領(lǐng)域的資金高達60億元。
在第4屆中國城鎮水務(wù)發(fā)展國際研討會(huì )“城鎮節水減污與水生態(tài)治理”分論壇上，環(huán)境保護部副部長(cháng)吳曉青透露，未來(lái)2-3年內，中央還將投入900億元用于污水處理、管網(wǎng)設施建設、再生水的利用等項目，中央財政投入將極大帶動(dòng)地方政府和社會(huì )投資。預測，2011-2015年期間，我國城市供水行業(yè)的投資需求為2200億元，平均每年新增投資約360億元；我國城市污水處理行業(yè)的投資需求為7000億元，包括污泥處理處置投資1500億元，平均每年新增投資1100億元；污水再生利用投資為300億元。
環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南也表示，2020年前，我國城鎮化率不斷提高、消費轉型、農業(yè)和農村現代化的發(fā)展、貿易與國際履約等因素帶來(lái)的環(huán)境壓力，將使得我國環(huán)境問(wèn)題變得更為復雜和不確定。“十二五”期間，水污染防治規劃范圍將從原來(lái)的三河三湖一江一庫擴展至淮河、海河、遼河、松花江、黃河中上游、三峽庫區及其上游、太湖、巢湖、滇池、南水北調東線(xiàn)、南水北調中線(xiàn)水源地11個(gè)流域，涉及23個(gè)省、市、自治區，重點(diǎn)流域總面積約275萬(wàn)平方公里，水資源總量8128.7億m3，總人口約7.88億。
除了城市供水和污水處理外，農村污染源也將是流域治理的著(zhù)力點(diǎn)。吳曉青表示，目前中國的城鄉水源水質(zhì)達標率仍然偏低，農村約有2.7億人口飲用水不安全，中國政府將在未來(lái)的2-3年內投入超過(guò)900億元資金用于建設城鄉污水處理系統，保障飲用水安全。
城市加上農村，在“十二五”期間，水務(wù)領(lǐng)域的投資規模將超過(guò)1萬(wàn)億元。
住建部副部長(cháng)仇保興表示，通過(guò)全面推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮污水處理設施建設、進(jìn)一步加強管網(wǎng)配套和污泥無(wú)害化處置、重點(diǎn)推進(jìn)再生水利用和城市水系修復等措施，到“十二五”末期，城市和縣城將基本實(shí)現污水處理的全覆蓋。
然而，在部分專(zhuān)家看來(lái)，“十二五”規劃即便提出未來(lái)城鎮污水處理率達到90%，也不意味著(zhù)環(huán)境治理就達到發(fā)達國家的水平。“發(fā)達國家和地區提出90%的處理率是全范圍的，我們只是城鎮這一部分，不包括農村，而且隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，這一目標覆蓋的領(lǐng)域還將擴大”，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)，即便未來(lái)提出100%的覆蓋率，也不能說(shuō)明已經(jīng)達到發(fā)達國家水平。
據記者了解，按照規劃編制程序，城鎮污水處理領(lǐng)域的“十二五”規劃首先由各地向住建部、國家發(fā)改委等部門(mén)上報。“目前，住建部等部門(mén)仍需要在各地進(jìn)行"十一五"執行情況的調研，之后著(zhù)手"十二五"相關(guān)規劃的編制”，長(cháng)期參與規劃編制的中國城市建設研究院郭祥信告訴記者。
“表外融資”劍走偏鋒
表外融資，即“資產(chǎn)負債表外融資（Off-Balance-Sheet Financing）”，是指不需列入資產(chǎn)負債表的融資方式，即該項融資既不在資產(chǎn)負債表的資產(chǎn)方表現為某項資產(chǎn)的增加，也不在負債及所有者權益方表現為負債的增加。主要方式有長(cháng)期租賃、合資經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)證券化及衍生金融工具等。
在水務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)上市募集投資建設資金已成為一條重要途徑，如在國內上市的首創(chuàng )股份和南海發(fā)展等，分別在美國和德國資本市場(chǎng)上市的多元環(huán)球和中德環(huán)保等，在內地和新加坡都有子公司上市的桑德集團。而桑德在沙特阿拉伯贏(yíng)得項目、國禎在越南拓展工程項目、北控水務(wù)在馬來(lái)西亞獲得污水100億元人民幣投資項目意向等水企“走出去”，無(wú)一不是依靠資本運作，達到募集資金的目的。
今年4月21日，碧水源登陸創(chuàng )業(yè)板首日漲幅120%，并以151.8元的收盤(pán)價(jià)，成為A股市場(chǎng)的新“股王”。這家由歸國留學(xué)人員創(chuàng )辦的專(zhuān)業(yè)從事污水處理與污水資源化技術(shù)開(kāi)發(fā)及應用的高科技環(huán)保企業(yè)，曾被《福布斯》雜志評選為“2009中國潛力企業(yè)”第9名。中金公司、國信證券、招商證券等券商發(fā)布報告稱(chēng)“碧水源具有高成長(cháng)性”。
和碧水源一樣，為石油石化等行業(yè)大型項目提供工業(yè)水處理系統，特別是給水、排水、污水處理等全方位、全壽命周期專(zhuān)業(yè)服務(wù)的萬(wàn)邦達也受到投資者的追捧。
隨著(zhù)水務(wù)企業(yè)投融資政策環(huán)境的改善，在污水處理廠(chǎng)的政府性資金比例有所提高的基礎上，市場(chǎng)化融資手段也在不斷創(chuàng )新。
截至2009年12月底，全國正在運營(yíng)的污水處理項目中有1/3為BOT或BT方式投資。除了傳統的BOT、BT、TOT等方式外，除了財政資金、資本市場(chǎng)融資、政策性銀行和商業(yè)銀行的貸款外，DBO、地方政府債券、產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃等方式也已為水企采用。“城市水業(yè)領(lǐng)域大量使用表外資金的時(shí)代已經(jīng)不遠”，傅濤說(shuō)。
2009年5月，天津逸仙園污水處理廠(chǎng)DBO項目招標，最終中標人為首創(chuàng )愛(ài)華，DBO項目融資模式率先在市場(chǎng)獲得突破。
2009年12月28日，以環(huán)境投資為目標的通用基金管理公司掛牌成立，標志著(zhù)中國第1只專(zhuān)注于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基金正式啟動(dòng)。此前，華禹水務(wù)也以水務(wù)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的身份開(kāi)始公開(kāi)募集，其他正在籌備的水務(wù)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)股權投資基金還有不少。
借助從事水處理設備融資租賃的經(jīng)驗，安吉、工銀等租賃公司已開(kāi)始運作水廠(chǎng)的整體項目，如工業(yè)污水處理項目，資金一般大約2000萬(wàn)-3000萬(wàn)的規模，也包括資產(chǎn)千萬(wàn)元級別的大型污水處理設備項目。融資租賃也成為水務(wù)融資的一大創(chuàng )新模式。
在今年年初武漢市舉辦的一次研討會(huì )上，與會(huì )專(zhuān)家還提出，可以嘗試采取發(fā)行彩票的方式為環(huán)境治理籌集資金。在環(huán)保治理融資方面，武漢市將探索新的融資渠道，爭取發(fā)行環(huán)保彩票，擴大水環(huán)境治理債券發(fā)行規模。
而銀監會(huì )也已開(kāi)始重視環(huán)境企業(yè)的特殊需求。傅濤透露，由于一般商業(yè)銀行提供的金融產(chǎn)品不能很好適應水業(yè)特點(diǎn)，一些水企也醞釀籌建適合水業(yè)特征的綠色銀行或者環(huán)保銀行，有望在地方商業(yè)銀行體系的基礎上嘗試成立專(zhuān)業(yè)性的環(huán)保銀行，以專(zhuān)業(yè)眼光判斷所貸項目。
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