自2008年7月全國農村環(huán)境保護工作會(huì )議以來(lái)，云南省積極爭取中央“以獎促治”政策支持，整合各級資源和力量，持續加大投入，綜合運用多種治污技術(shù)，積極探索科學(xué)防治農村污染途徑，千方百計解決農村飲水安全難保障、生活污水難治理、生活垃圾難處置、畜禽污染難防治等突出環(huán)境問(wèn)題。
記者近日深入大理市、洱源縣等地走村串戶(hù)采訪(fǎng)，耳聞目睹了云南用活“以獎促治”好政策、扎實(shí)開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治取得的實(shí)際成效。
-整合資源，努力突破資金保障瓶頸
云南屬于經(jīng)濟不發(fā)達地區，全省共有13萬(wàn)個(gè)自然村、3000多萬(wàn)農村人口。開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，解決日積月累的農村突出環(huán)境問(wèn)題，僅靠中央農村環(huán)保專(zhuān)項資金是遠遠不夠的，地方各級政府的投入至關(guān)重要。
記者從云南省環(huán)保廳了解到，自2008年以來(lái)，財政部、環(huán)境保護部先后下達給云南省中央農村環(huán)保專(zhuān)項資金項目109個(gè)，共9206萬(wàn)元。其中“以獎促治”項目96個(gè)，資金7475萬(wàn)元，涉及65個(gè)縣(市、區)。
據了解，在“以獎促治”政策促動(dòng)下，近兩年，云南結合中央農村環(huán)境保護專(zhuān)項資金項目實(shí)施，共安排了22.7億元資金，解決了500萬(wàn)農村群眾的飲水安全問(wèn)題。為保障農村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)示范工作順利推進(jìn)，省環(huán)保廳計劃每年安排3000萬(wàn)元，用于農村“以獎促治”項目的配套資金。
在推進(jìn)“以獎促治”中，2008年和2009年，大理州洱海流域下龍門(mén)村等共37個(gè)村獲得3559萬(wàn)元中央農村環(huán)保專(zhuān)項資金支持。在組織實(shí)施這批農村環(huán)保專(zhuān)項資金項目中，大理州針對專(zhuān)項資金支持內容，積極整合“千村扶貧開(kāi)發(fā)百村整體推進(jìn)”、社會(huì )主義新農村建設、生態(tài)鄉鎮(村)示范創(chuàng )建、大理市“百村整治”工程、文明衛生村創(chuàng )建、洱海保護治理等項目資金，實(shí)施村落污水處理、糞便中溫沼氣站建設、生態(tài)濕地建設、垃圾收集處理、飲用水安全、環(huán)保清潔能源建設等工程。從2006年開(kāi)始，連續4年累計投入17.83億元，實(shí)施了400個(gè)村項目的建設。
中央農村環(huán)境保護政策深得民心，不僅專(zhuān)項資金項目深受當地歡迎，項目所在村莊群眾更是踴躍參與建設，有錢(qián)出錢(qián)，有力出力。
洱源縣副縣長(cháng)馬利生說(shuō)，在下龍門(mén)村的綜合整治中，實(shí)際總投資141.6萬(wàn)元。除中央專(zhuān)項資金61萬(wàn)元和整合洱源縣生態(tài)文明示范村等資金71.4萬(wàn)元外，群眾還自籌資金7.1萬(wàn)元，并投工投勞580多個(gè)工日，折合資金2.1萬(wàn)元。
各種環(huán)境污染防治建設項目資金得到有效整合，各級政府治污投入不斷加大，群眾積極籌資出力，有效突破了農村環(huán)境綜合整治的資金保障瓶頸。 截至目前，云南在中央環(huán)保專(zhuān)項資金2008年下達的15個(gè)項目中，已累計完成涉及飲水安全保障、垃圾收集及處置、污水收集及處理、大牲畜養殖和畜禽圈舍改建等工程共計52項，共有8個(gè)村莊建設了衛生和生物凈化公廁。2009年下達中央環(huán)保專(zhuān)項資金的54個(gè)項目已基本實(shí)施完畢，進(jìn)入考核驗收階段。2010年下達的27個(gè)項目已進(jìn)入項目實(shí)施方案審批階段。
-注重實(shí)效，綜合運用多種治污技術(shù)
農村農戶(hù)居住地相對分散，開(kāi)展環(huán)境綜合整治必須注重實(shí)際效果，因地制宜采取多種污染防治措施。
記者在大理市銀橋鎮西城尾村、白塔邑村和洱源縣的下龍門(mén)村看到，經(jīng)過(guò)綜合整治的3個(gè)村莊，村容村貌煥然一新，盡管人來(lái)車(chē)往，房前屋后卻見(jiàn)不到污水、垃圾、畜禽糞便的蹤影，道路潔凈程度絲毫不遜城區。
據了解，按照城鄉一體化的要求，云南統籌城市和農村環(huán)境基礎建設規劃，因地制宜地采取分散與集中處理相結合的方式處理農村生活污水，城市周邊村鎮的污水納入城市污水收集管網(wǎng)，其他采用凈化沼氣池、人工濕地、溝塘沉淀凈化與改廁、改廚、改圈相結合，逐步提高農村生活污水處理率；生活垃圾實(shí)現定點(diǎn)存放，統一收集，集中處理，縣城周邊的村莊采用“戶(hù)分類(lèi)，村收集，鄉運輸，縣處理”的垃圾處理模式；邊遠山區交通不便的村莊采用“統一收集，就地分類(lèi)，綜合處理”的垃圾處理模式。
經(jīng)過(guò)幾年努力，大理州已在洱海流域建成5068個(gè)戶(hù)用農村簡(jiǎn)易污水處理系統并投入運行，同時(shí)還完成了沿湖40個(gè)村莊污水處理系統示范工程，其中20個(gè)已投入運行。
據了解，位于洱海湖畔的西城尾和白塔邑兩個(gè)村子在建設好“戶(hù)戶(hù)通”污水收集管網(wǎng)基礎上，采用了引進(jìn)、消化的日本小型污水處理土壤凈化槽工藝技術(shù)，分別建設了日處理為60噸、70噸的村落污水處理系統，有效緩解了村內畜禽養殖和生活廢水的無(wú)序排放現象。大理市環(huán)保局一名工作人員告訴記者，村里的污水經(jīng)過(guò)集中處理后排入湖畔濕地時(shí)可達一級B標準。
在地處洱海主要入湖河流鳳羽河畔、傍山而建的下龍門(mén)村，記者了解到，經(jīng)過(guò)綜合整治后，全村411人的飲用水水源地得到有效保護，飲用水衛生合格率達100%。建成了村落污水處理系統，建設農戶(hù)分散式庭院污水處理池30座，鋪設污水排放管網(wǎng)503米，使全村生活污水處理率達60%以上。村里全面實(shí)行“農戶(hù)繳費，政府補助，定時(shí)清運，集中處理”的新型農村垃圾清運制度，建成運轉了1座農村垃圾焚燒站，農村垃圾定點(diǎn)存放率和無(wú)害化處理率兩項指標都達到100%。同時(shí)，建設堆肥池30口、沼氣池20口、衛生廁20座，有效減輕了村民乳牛等畜禽養殖的污染，畜禽糞便等污染處理及綜合利用率達70%以上。據測算，經(jīng)過(guò)綜合整治后，全村年化學(xué)需氧量減排量可達5.64噸。
-著(zhù)眼長(cháng)遠，積極探索科學(xué)治污途徑
通過(guò)2008年、2009年農村環(huán)境綜合整治項目的實(shí)施，云南省一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，許多村莊的村容村貌明顯改善，一些項目實(shí)現了生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟效益的統一。同時(shí)，各地還著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，在推進(jìn)“以獎促治”政策落實(shí)中，用科學(xué)嚴謹的態(tài)度，積極探索開(kāi)展農村環(huán)境污染防治的新措施、新方法、新技術(shù)。
昆明市相繼出臺《昆明市人民政府關(guān)于在“一湖兩江”(滇池、長(cháng)江、珠江)流域禁止畜禽養殖的規定》、《昆明市人民政府關(guān)于昆明地區“一湖兩江”流域范圍規模畜禽養殖遷建扶持的指導意見(jiàn)》等，在“一湖兩江”流域實(shí)施全面禁養，科學(xué)合理地調整養殖區域，及時(shí)兌現補償金，順利進(jìn)行680多萬(wàn)頭(只)畜禽大搬遷，有效減輕了養殖業(yè)污染對滇池治理的壓力。
大理州積極探索實(shí)施生物發(fā)酵零排放養豬法示范項目，建成堆肥發(fā)酵池2600多口，太陽(yáng)能中溫沼氣站10座，在洱海流域實(shí)施測土配方、平配施肥8萬(wàn)畝，布設主要作物控氮減磷示范樣板7000畝，使畜禽糞便和農業(yè)廢棄物得到有效治理和利用。
經(jīng)過(guò)綜合整治后，如何保持來(lái)之不易的好環(huán)境？下龍門(mén)村78歲的復員軍人袁仲良告訴記者，現在，家家戶(hù)戶(hù)都與村民小組簽訂了“洱源縣農戶(hù)生態(tài)文明建設目標責任書(shū)”。記者在一戶(hù)村民家的堂屋看到，由縣里統一印制成年歷端端正正貼在墻上的責任書(shū)里，明確要求村民人人遵守與衣食住行密切相關(guān)的10條規定，共同創(chuàng )造良好的生產(chǎn)生活方式。村民小組長(cháng)袁月蘭說(shuō)，要動(dòng)員全村力量，采取一切措施，堅決不讓污染反彈。
在推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治中，各縣級人民政府認真擔起了“以獎促治”政策落實(shí)的責任，環(huán)保、財政、監察等部門(mén)在項目審批備案、科學(xué)規劃、技術(shù)咨詢(xún)、規范建設、資金監管、驗收復核、跟蹤問(wèn)效、督促鄉鎮政府確保工程質(zhì)量并如期完成等方面，發(fā)揮了不可替代的積極作用。
采訪(fǎng)中，記者發(fā)現，受自然地理條件、生產(chǎn)生活習慣、財力物力等多種因素影響，云南農村環(huán)境綜合整治還基本處于起步階段，依然任重道遠。（記者 蔣朝暉）
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