環(huán)境保護部與中國保監會(huì )近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，指導各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。
早在2006年6月，國務(wù)院出臺《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》就提出，要發(fā)展環(huán)境污染責任等保險業(yè)務(wù)。迄今已經(jīng)6年多了，但環(huán)境污染責任保險的普及率卻不甚理想。多數地區進(jìn)展緩慢，一些地區投保企業(yè)尚未實(shí)現零的突破。即使開(kāi)展較好的地區，投保企業(yè)的數量與當地高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的數量相比仍然微乎其微。
環(huán)境污染責任保險推進(jìn)工作進(jìn)展緩慢的原因是多方面的，許多專(zhuān)家都從法律支撐、政策保障、保險產(chǎn)品設計等方面進(jìn)行了深入地分析探討。筆者認為，除了這些問(wèn)題之外，一個(gè)重要的原因在于，人們普遍對推進(jìn)環(huán)境污染責任保險的意義理解不透徹。有些人甚至片面地認為，推動(dòng)企業(yè)投保環(huán)境污染責任險是增加企業(yè)的負擔；開(kāi)展環(huán)境污染責任保險是企業(yè)和保險公司的事，與環(huán)保部門(mén)關(guān)系不大，不想過(guò)多介入；環(huán)保部門(mén)推進(jìn)環(huán)境污染責任保險是不務(wù)正業(yè)，是在為保險公司打工、幫保險公司賺錢(qián)。
因此，深刻理解、把握政府推進(jìn)環(huán)境污染責任保險工作的意義，推進(jìn)各地環(huán)境污染責任保險工作顯得十分重要。筆者認為，推進(jìn)環(huán)境污染責任保險，有6個(gè)“有利于”:
有利于壯大環(huán)境監管力量。目前，我國的環(huán)境監管力量主要是政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)，還有一些民間環(huán)保組織及少量的環(huán)保志愿者，遠沒(méi)有形成全民監管的大氣候。其實(shí)，保險機制具有社會(huì )管理功能，而這種功能在環(huán)保領(lǐng)域作用的發(fā)揮則有賴(lài)于企業(yè)投保環(huán)境污染責任險。
保險公司作為一種企業(yè)，同樣具有天然的逐利性質(zhì)。企業(yè)投保前，保險公司為了確定合理的費率，會(huì )雇請專(zhuān)家對企業(yè)進(jìn)行體檢(進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險勘察和評估)，這便為環(huán)保部門(mén)分擔了環(huán)境安全隱患排查的工作。企業(yè)投保后，保險公司為了減少自身的賠付風(fēng)險，降低經(jīng)營(yíng)成本，必然會(huì )采取有效措施幫助企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險預防和控制，促進(jìn)企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，消除環(huán)境污染隱患，提升環(huán)境管理水平。在這個(gè)過(guò)程中，保險公司成了政府之外、主動(dòng)實(shí)施環(huán)境監管的重要力量，政府和環(huán)保部門(mén)的壓力也會(huì )得到一定程度的緩解。
有利于維護公眾的環(huán)境權益。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，企業(yè)往往不愿掏錢(qián)對受害人予以賠付，受害人的環(huán)境權益難以得到保障。雖然在我國現行的法律和制度中，環(huán)境污染受害者可通過(guò)民事侵權訴訟的途徑尋求賠償，但是由于環(huán)境侵權案件往往包含許多專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題，而且有些損害后果也并非立刻顯現，導致此類(lèi)案件審理非常困難，一些法院也不愿受理。即使受害者勝訴，也可能因為企業(yè)的賠償能力不足和執行難等原因，難以及時(shí)獲得賠償。
而企業(yè)投保環(huán)境污染責任險后，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，保險公司便會(huì )按照保險合同的約定對受害人給予經(jīng)濟賠償，使受害人的環(huán)境權益得到應有的保障。
有利于降低企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險。政府開(kāi)展環(huán)境污染責任保險的目的，絕不僅僅限于投保企業(yè)出險后能夠由保險公司對污染損害者進(jìn)行賠償。而是在出險之前，甚至在保險公司承保之前，就要對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險查勘、提出風(fēng)險解決方案，做好承保單位的事前、事中和事后的風(fēng)險評估、風(fēng)險控制工作，使投保起到防范于未然的作用。承保后，再對投保企業(yè)定期進(jìn)行風(fēng)險勘查，向企業(yè)和當地環(huán)保部門(mén)出具風(fēng)險評估報告，對重大環(huán)境隱患逐個(gè)提出整改方案；聘請專(zhuān)家為參保企業(yè)進(jìn)行環(huán)境安全管理培訓，督促和協(xié)助企業(yè)提高環(huán)境污染事故預防意識和技能。
此外，環(huán)境污染責任保險費率的杠桿作用，也將迫使投保企業(yè)采取相應措施，加強環(huán)境管理，降低環(huán)境風(fēng)險。因為企業(yè)發(fā)生污染事故的風(fēng)險極大，保費費率就會(huì )很高。對于發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事故的企業(yè)，保險公司在再次承保時(shí)會(huì )提高費率，企業(yè)再次購買(mǎi)環(huán)境污染責任險時(shí)就要花更多的錢(qián)。
有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)與財務(wù)風(fēng)險。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，一些事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn)；一些有實(shí)力的企業(yè)雖然不至于破產(chǎn)，但也會(huì )因耽于事故的處理而耗去大量時(shí)間，影響企業(yè)快速恢復生產(chǎn)，影響對其他企業(yè)供貨合同的按時(shí)履行。
而企業(yè)投保環(huán)境污染責任險后，即使發(fā)生了環(huán)境污染事故，由于保險公司的快速介入理賠，將使污染事故較快得到妥善處理，從而幫助企業(yè)快速恢復正常生產(chǎn)，有效分散企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與財務(wù)風(fēng)險。
有利于促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。過(guò)去，一些企業(yè)發(fā)生重大環(huán)境污染事故后，由于受害人得不到及時(shí)、應有的經(jīng)濟賠償，環(huán)境權益得不到保障，往往采取向政府上訪(fǎng)的方法來(lái)實(shí)現自己應有的環(huán)境權益。而信訪(fǎng)問(wèn)題的解決需要批轉、調查、處理的過(guò)程，在受害人的訴求得不到及時(shí)解決的情況下，便會(huì )出現多次上訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)的情況。不僅如此，有的還直接采取封堵廠(chǎng)門(mén)、破壞水電供應設施等非正常手段，甚至暴力手段阻止污染企業(yè)生產(chǎn)，以致引發(fā)群體性事件，甚至公共危機，使企業(yè)污染的后果處理起來(lái)復雜化。
而企業(yè)投保環(huán)境污染責任險后，一旦發(fā)生污染事故，環(huán)境污染事故受害人能夠及時(shí)獲得經(jīng)濟賠償，維護公眾環(huán)境權益，化解社會(huì )矛盾，穩定社會(huì )秩序，促進(jìn)社會(huì )和諧。
有利于改變企業(yè)污染政府埋單的局面。過(guò)去，一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，有的事故企業(yè)被迫破產(chǎn)后，造成的環(huán)境破壞只能由政府出資來(lái)補償和治理。有的企業(yè)即使未破產(chǎn)，但其無(wú)力承擔善后責任，也只能由政府來(lái)承擔。長(cháng)此以往，便形成了企業(yè)污染、政府埋單的局面。
而企業(yè)投保環(huán)境污染責任險后，企業(yè)的責任便由保險公司分擔。企業(yè)污染政府埋單的局面將會(huì )得到有效改變，從而降低政府行政成本，減輕政府負擔，推進(jìn)環(huán)境監管歷史性轉變，促進(jìn)政府職能轉變。
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