為綜合運用多種手段推進(jìn)企業(yè)加強環(huán)保工作，自2000年起，江蘇省就積極開(kāi)展信息公開(kāi)化，探索開(kāi)展企業(yè)行為評價(jià)，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境自律。經(jīng)過(guò)10余年的探索實(shí)踐，這項工作已由最初的環(huán)保部門(mén)進(jìn)行企業(yè)環(huán)境行為評級和信息公開(kāi)，上升為環(huán)保部門(mén)和金融部門(mén)聯(lián)手實(shí)行綠色信貸，成為新形勢下一項行之有效的環(huán)境經(jīng)濟政策。其在促進(jìn)企業(yè)減排降污、促進(jìn)發(fā)展綠色企業(yè)、改進(jìn)環(huán)境行為方面發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)了江蘇省環(huán)保工作的歷史性轉變。
企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)及信息公開(kāi)現狀江蘇省企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)及信息公開(kāi)工作經(jīng)歷了3個(gè)階段，基本完成了由探索到深化、由一部門(mén)實(shí)施到多部門(mén)聯(lián)手、由單純評價(jià)“促”企業(yè)到運用成果開(kāi)展綠色信貸“逼”企業(yè)、由一地開(kāi)展到區域攜手合作的飛躍。各地都在積極探索企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)結果的運用，有不同的做法和創(chuàng )新。信息公開(kāi)化和企業(yè)環(huán)境行為評級經(jīng)驗為江蘇省環(huán)保系統信用體系建設打下了堅實(shí)的基礎。
信息公開(kāi)化和企業(yè)環(huán)境行為評級是環(huán)保信用體系建設的突破口和基礎，而信用體系建設是信息公開(kāi)化和企業(yè)環(huán)境行為評級結果運用的深化和發(fā)展。信息公開(kāi)化和企業(yè)環(huán)境行為評級僅僅是單純信息公開(kāi)和后來(lái)的評級結果運用于綠色信貸。信用體系要求建立信用信息機制、獎懲機制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制，信用信息的運用要嵌入日常工作管理中，不僅要倒逼企業(yè)改善環(huán)境行為，提高企業(yè)環(huán)境管理能力，更要提高環(huán)保部門(mén)自身工作效能，為發(fā)展綠色企業(yè)提供高效服務(wù)。
為提升江蘇省環(huán)境管理水平，江蘇省環(huán)保廳與省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組聯(lián)合推出了《江蘇省重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價(jià)及信用管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)。“辦法”在吸收企業(yè)環(huán)境行為評定及信息公開(kāi)制度基礎上，明確了企業(yè)環(huán)保信用動(dòng)態(tài)管理程序。更重要的是，把企業(yè)環(huán)保信用納入社會(huì )信用體系，供金融、工商、證監等40個(gè)部門(mén)在信貸、稅收、上市等方面的應用。同時(shí)，建立企業(yè)環(huán)保信用等級的“修復”與“降級”機制，明確了對各種環(huán)保信用等級企業(yè)的激勵與獎懲手段，使企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)效能進(jìn)一步放大。
“辦法”自2012年12月1日起施行。規定重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價(jià)應遵循客觀(guān)、公正、公開(kāi)的原則，按照評價(jià)指標體系對企業(yè)環(huán)保信用做出相應評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )、企業(yè)公開(kāi)；重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價(jià)周期為一年，評價(jià)結果反映企業(yè)上一年度1月1日~12月31日期間的環(huán)保信用狀況；重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價(jià)指標由污染防治類(lèi)指標、環(huán)境管理類(lèi)指標、社會(huì )影響類(lèi)指標3類(lèi)21項組成；重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價(jià)采用統一的評價(jià)標準。以100分為基準分，不達標準倒扣分，增加鼓勵性指標作為加分項；重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價(jià)結果分為綠色、藍色、黃色、紅色、黑色5個(gè)等級。
環(huán)保信用體系建設思路及實(shí)施步驟江蘇省實(shí)施環(huán)保信用體系建設遵循3個(gè)原則:一是科學(xué)規劃，分步實(shí)施。按照全省統一部署，結合省環(huán)保廳及全省環(huán)保系統的具體情況，分類(lèi)指導，分級管理，先易后難，分步實(shí)施，穩步推進(jìn)；二是健全制度，完善機制。在現有全省企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)工作制度基礎上，按上級要求，建立完善的環(huán)保信用體系運行制度和機制，進(jìn)一步明確責任分工，形成整體效能；三是整合資源，協(xié)同推進(jìn)。整合工作資源，實(shí)現橫向和縱向的企業(yè)信用信息互聯(lián)和資源共享，調動(dòng)各方面積極性，加強協(xié)作配合，全力推進(jìn)環(huán)保信用體系建設。
“十二五”期間，江蘇省環(huán)保信用體系建設的總體目標是:在企業(yè)環(huán)境管理、環(huán)境執法監督、行政許可、區域和重點(diǎn)流域監管、環(huán)評及項目管理、資金管理、總量減排及上市核查、資質(zhì)資格認定、評優(yōu)創(chuàng )先等工作中應用信用信息和信用報告，與兄弟單位共享企業(yè)的有關(guān)信用信息，高效、便捷地深化企業(yè)環(huán)境管理。根據省政府試點(diǎn)工作的要求，今年江蘇省環(huán)保廳必須完成的任務(wù)是:將國控污染源1080家企業(yè)評級結果直報省信用辦和省公共信用中心，評級結果供省級金融、工商、證監等40個(gè)部門(mén)查詢(xún)和應用。到今年年底省信用辦將組織第三方機構對試點(diǎn)單位進(jìn)行驗收。
江蘇省環(huán)保廳信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室統一組織全省重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價(jià)，審核、發(fā)布國控重點(diǎn)污染源評價(jià)結果，并指導全省市、縣(市)環(huán)保局開(kāi)展重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價(jià)及管理工作；全省13個(gè)省轄市環(huán)保局組織開(kāi)展屬地重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價(jià)，并指導、監督所轄縣(市)重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價(jià)及管理工作。有條件的地方，可以直接對所轄縣(市)重點(diǎn)污染源進(jìn)行環(huán)保信用評價(jià)；各縣(市)環(huán)保局組織開(kāi)展本轄區重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價(jià)。
重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價(jià)工作采取以下程序:確定參評企業(yè)名單，歸集企業(yè)環(huán)保信用信息，初評企業(yè)環(huán)保信用等級，告知企業(yè)初評結果，復核反饋意見(jiàn)，審議確定評價(jià)結果，向社會(huì )發(fā)布評價(jià)結果。省環(huán)保廳結合監督檢查情況，對省轄市環(huán)保局上報的國控重點(diǎn)污染源評價(jià)結果進(jìn)行復核。
省環(huán)保廳對國控重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價(jià)結果復核后，通過(guò)政府網(wǎng)站或報刊、廣播、電視等形式向社會(huì )公開(kāi)，同時(shí)提交信用主管部門(mén)及金融、工商、證監等聯(lián)動(dòng)部門(mén)；非國控重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價(jià)結果由13個(gè)省轄市環(huán)保局，通過(guò)政府網(wǎng)站或報刊、廣播、電視等形式向社會(huì )發(fā)布，并通報當地信用主管部門(mén)及金融、工商、證監等聯(lián)動(dòng)部門(mén)。重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價(jià)結果公布后，環(huán)保部門(mén)跟蹤企業(yè)和社會(huì )各界對評價(jià)結論反應，適時(shí)組織抽查，監督存在問(wèn)題的企業(yè)加強整改，促進(jìn)企業(yè)增強環(huán)境守法意識。
在實(shí)施重點(diǎn)污染源環(huán)保信用等級評價(jià)中，積極引進(jìn)修復機制。如果紅色或黑色企業(yè)能切實(shí)花大氣力整改到位，在企業(yè)申請修復的前提下，環(huán)保部門(mén)應當根據動(dòng)態(tài)管理程序，及時(shí)為企業(yè)“變色”，上升評級的檔次，使企業(yè)通過(guò)修復機制，紅色或黑色企業(yè)能夠變成更高、更好的等級企業(yè)。
通過(guò)電子身份認證密鑰，企業(yè)可以進(jìn)入全省統一的企業(yè)環(huán)保信用動(dòng)態(tài)管理系統查看本企業(yè)信用狀況。評價(jià)結果發(fā)布3個(gè)月后，企業(yè)可以對自身環(huán)保信用等級提出修復申請，并提供相關(guān)的整改情況材料。當地環(huán)保部門(mén)受理企業(yè)修復申請后，應當進(jìn)行現場(chǎng)查勘，根據情況進(jìn)行監測、監察，做出核查結論，并報省環(huán)保廳核準。企業(yè)“變色”的核查結論由受理部門(mén)告知企業(yè)，同時(shí)通報信用主管部門(mén)及其他參與企業(yè)信用監管的聯(lián)動(dòng)部門(mén)。
依據評價(jià)結果采取激勵與懲戒措施過(guò)去，企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)成果應用一直處于美中不足狀態(tài)?，F在，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)污染源環(huán)保信用評價(jià)后，評價(jià)成果應用效能得到了進(jìn)一步拓展。
“辦法”規定，各級環(huán)保部門(mén)應把重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價(jià)工作，作為重要環(huán)境管理手段納入依法行政、年度目標考核的重點(diǎn)內容之一。
如對評為綠色等級的企業(yè)，采取以下鼓勵性措施:優(yōu)先辦理環(huán)保行政許可；新建項目需要主要污染物排放指標時(shí)，優(yōu)先調劑使用儲備的排污總量指標；優(yōu)先辦理上市、融資等環(huán)保審核事項等。對評為藍色等級的企業(yè)，采取以下鼓勵性措施:新建項目需要主要污染物排放指標時(shí)，優(yōu)先調劑使用儲備的排污總量指標。建議金融機構予以?xún)?yōu)惠貸款利率，保險機構降低環(huán)境污染責任保險費率。安排符合環(huán)?？蒲兄改系沫h(huán)?？萍柬椖康?。對評為黑色等級的企業(yè)，采取以下懲戒性措施:依法不予辦理環(huán)保行政許可；暫停其建設項目環(huán)評審批；不予辦理上市、融資等環(huán)保審核事項。加大監督性監測、監察頻次等。
各級行政機關(guān)、公用事業(yè)單位和金融機構，在行政許可、采購招標、評先評優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財政補貼資金等工作中，要依據重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價(jià)結果信息，采取相應的聯(lián)動(dòng)懲戒措施。
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