記者8日從全國水資源工作會(huì )議獲悉，今年我國將抓緊分解水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”指標，確保年內建立起覆蓋流域和省市縣三級行政區域的紅線(xiàn)控制指標體系。
業(yè)內專(zhuān)家指出，此舉是我國加快落實(shí)最嚴格水資源管理制度、疏解水困的體現，建立“三條紅線(xiàn)”控制指標體系不是限制發(fā)展，而是為了促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展和可持續發(fā)展，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局意義重大。
水資源形勢依然嚴峻
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。近年來(lái)，我國大力加強水資源管理。目前，全國年供水能力超過(guò)7000億立方米，2010年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2005年下降36.1%，2011年農田灌溉水有效利用系數達0.51，啟動(dòng)全國重要江河湖泊水功能區納污能力核定。
然而，由于我國水情復雜，加之工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大，水少、水臟、水生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題依然突出。目前用水總量已突破6000多億立方米，占可開(kāi)發(fā)利用量的74%，近2／3城市不同程度缺水，用水方式粗放，水功能區水質(zhì)達標率僅為46%。
今年1月，我國出臺關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)。明確到2030年，全國用水高峰時(shí)用水總量控制在7000億立方米以?xún)?，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上，水功能區水質(zhì)達標率提高到95%以上。
水利部部長(cháng)陳雷在會(huì )上表示，實(shí)行最嚴格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略舉措，是保障國家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的迫切需要。要在強化制度執行上下功夫、在嚴格紅線(xiàn)約束上動(dòng)真格，在促進(jìn)水資源可持續利用上見(jiàn)成效。
各地落實(shí)有力有效
水利部副部長(cháng)胡四一說(shuō)，水利部積極推進(jìn)“三條紅線(xiàn)”全國指標向各流域、各省級行政區分解確認。31個(gè)省區市出臺的中央1號文件配套政策文件中，細化了實(shí)行最嚴格水資源管理制度的政策措施要求。
目前，全國水資源配置和調度水平顯著(zhù)提高。首批25條跨省江河流域水量分配技術(shù)方案基本完成。黃河連續12年實(shí)現不斷流，引江濟太、引黃濟津濟淀等一系列工程對保障城鄉居民用水、保障生態(tài)用水發(fā)揮了重要作用。
節水型社會(huì )建設成效明顯。組織制定了全國節水型社會(huì )建設“十二五”規劃，修訂了火電等高耗水工業(yè)行業(yè)用水定額國家標準，全國30個(gè)省區發(fā)布了行業(yè)用水定額。絕大部分地區對納入取水許可管理范圍的取水戶(hù)實(shí)行了計劃用水管理。各地普遍開(kāi)展節水型灌區、企業(yè)等創(chuàng )建活動(dòng)。
水功能區監管得到加強。全國重要江河湖泊水功能區監測覆蓋率達51.7%。重慶、江蘇、山東、河南、北京、上海等省市實(shí)現重要水功能區水質(zhì)監測全覆蓋；啟動(dòng)全國重要飲用水水源地安全保障達標建設。協(xié)助處置云南曲靖鉻渣污染、廣西龍江鎘污染等一批重大突發(fā)性水污染事件。
此外，地下水管理與保護、水務(wù)一體化管理得到加強，水資源管理基礎保障能力得到提高，立法與執法監督檢查力度明顯加大。
多措并舉落實(shí)最嚴格水資源管理制度
據了解，當前我國水資源管理還存在一些問(wèn)題，如指標體系未完全確立，水資源管理約束力和執行力有待強化，監測、計量和信息化建設滯后，基層水管人員配置和經(jīng)費保障不足；行政管理執法不嚴等。
對此，水利部將加快落實(shí)“三條紅線(xiàn)”管理制度。力爭用5年時(shí)間基本完成全國主要跨省江河流域水量分配。嚴格規范水資源論證和取水許可審批。加快推進(jìn)節水技術(shù)改造，“十二五”期間新增節水灌溉工程面積1.5億畝以上。推進(jìn)農業(yè)用水計量收費，合理調整非農業(yè)供水水價(jià)，繼續推行超額累進(jìn)加價(jià)制度。加強水功能區監管，飲用水水源保護和水生態(tài)系統保護與修復。
同時(shí)，加快落實(shí)考核和監管制度，提高水資源監控能力，完善法規與科技支撐體系，推進(jìn)城鄉涉水事務(wù)一體化管理。力爭用3年時(shí)間，基本建成國家水資源監控管理信息系統，對70%的許可取用水量實(shí)現水量在線(xiàn)監測、對80%的重要江河湖泊水功能區實(shí)現水質(zhì)監測，對主要江河干流及一級支流省界斷面實(shí)現水質(zhì)監測全覆蓋。
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