浙江省嘉興市環(huán)保局于2011年5月在全省率先推行環(huán)保駐廠(chǎng)監管，將環(huán)境執法人員“沉”到企業(yè)一線(xiàn)，通過(guò)“精細化”監管和“專(zhuān)業(yè)化”問(wèn)診，寓監管于服務(wù)之中，督促污水處理廠(chǎng)和污染控制重點(diǎn)企業(yè)不斷提升管理水平和治污能力。
目前，全市已完成14家污水處理廠(chǎng)和市區北部韓泰、曉星、禾欣3家廢氣污染重點(diǎn)企業(yè)的監管工作，取得了明顯成效。
□派駐什么樣的人？
■抽調精干力量提升業(yè)務(wù)技能
嘉興市環(huán)保局為做好駐廠(chǎng)監管工作，抽調精干力量，強化資金保障。他們從全市環(huán)境監察系統抽調責任心強、業(yè)務(wù)嫻熟、工作踏實(shí)、公正廉潔且從事環(huán)境現場(chǎng)執法工作3年以上的30余名執法人員開(kāi)展駐廠(chǎng)監管工作。同時(shí)，積極籌措資金專(zhuān)門(mén)用于保障監管員的食宿、辦公、交通，并給予監管員每人每次1500元的生活補貼。
開(kāi)展駐廠(chǎng)培訓，提升業(yè)務(wù)技能。在正式駐廠(chǎng)監管前，嘉興市環(huán)保局先后邀請浙江省環(huán)科院、浙江大學(xué)能源研究所的技術(shù)專(zhuān)家分別就廢水處理、廢氣處理等內容對監管員進(jìn)行培訓，幫助監管員實(shí)現“四個(gè)說(shuō)清楚”的要求，即污染治理設施運行情況說(shuō)清楚、污染物排放達標情況說(shuō)清楚、企業(yè)生產(chǎn)現狀說(shuō)清楚、存在的突出問(wèn)題說(shuō)清楚。
出臺指導辦法，明確職責要求。嘉興市環(huán)保局通過(guò)制定《嘉興市環(huán)境保護駐廠(chǎng)監督指導管理辦法》和實(shí)施方案，明確職責。駐廠(chǎng)監管工作由市環(huán)境監察支隊總牽頭、總協(xié)調；由派駐企業(yè)屬地環(huán)保部門(mén)配合監管員做好檢查、調查、詢(xún)問(wèn)等工作。對監管員則要求當好“三員”，即環(huán)保政策法規宣傳員、企業(yè)依法生產(chǎn)監督員、為企業(yè)提供服務(wù)的服務(wù)員。
監管員對企業(yè)執行環(huán)境法律法規情況、節能減排措施和落實(shí)情況、建設項目環(huán)評、“三同時(shí)”執行情況、污染防治設施運行和污染物排放情況等進(jìn)行現場(chǎng)監察，對發(fā)現的問(wèn)題與隱患做好記錄，發(fā)現異常及時(shí)報告市環(huán)境監察支隊和污水處理廠(chǎng)的屬地環(huán)保部門(mén)。
□怎么監管最給力？
■交叉派駐晝夜采樣
嘉興市環(huán)保局采用異地交叉派駐的方式，打破地方保護主義。嘉興市環(huán)保局駐廠(chǎng)監管采取由市環(huán)境監察支隊牽頭、各地交叉派駐的形式進(jìn)行駐廠(chǎng)監管。對污水處理廠(chǎng)監管，每周安排兩家，每家兩名監管員駐廠(chǎng)，其中，1名為市環(huán)境監察支隊人員，1名從下屬縣(市、區)抽調；對市區北部廢氣污染重點(diǎn)企業(yè)監管，每家企業(yè)監管員為6名，其中市環(huán)境監察支隊人員兩名，市環(huán)境監測站人員兩名，經(jīng)開(kāi)區分局人員兩名。
晝夜監管，全面掌握情況。駐廠(chǎng)監管工作實(shí)行每廠(chǎng)一周全天候監管。對污水處理廠(chǎng)，監管員根據實(shí)際情況及污水處理工藝特點(diǎn)，選擇合理頻次對各工段進(jìn)行采樣，并送監測站檢測分析。
同時(shí)，對污水處理廠(chǎng)的污泥處置、藥劑購置使用、臺賬管理進(jìn)行檢查，掌握其工藝處理能力、抗沖擊能力等，摸清運轉狀況及管理情況，并與污水處理廠(chǎng)共同查找問(wèn)題，分析原因，解決問(wèn)題。對市區北部廢氣污染重點(diǎn)企業(yè)，監管員在各生產(chǎn)車(chē)間門(mén)口、車(chē)間生產(chǎn)線(xiàn)的廢氣產(chǎn)生節點(diǎn)、廢氣收集治理及排放出口、廢水處理站、廠(chǎng)界等敏感區域展開(kāi)拉網(wǎng)式現場(chǎng)檢查監測，用便攜儀器對車(chē)間內的廢氣濃度進(jìn)行掃地雷般的快速測定，徹底診斷問(wèn)題癥結。對監測點(diǎn)位及樓頂廢氣排放口、廠(chǎng)界、下風(fēng)向實(shí)行重點(diǎn)監測，監測頻率為白天3～4次，晚上2～3次。
全程監管，深入掌握上游企業(yè)排污情況。為掌握上游企業(yè)排污情況，了解污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)，駐廠(chǎng)監管員對污水處理廠(chǎng)上游進(jìn)水情況包括進(jìn)水至各泵站、納污企業(yè)做重點(diǎn)排查，全面掌握污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)的波動(dòng)情況及上游企業(yè)的排污情況，為今后日常企業(yè)監管提供信息。
認真總結，督促企業(yè)整改存在的問(wèn)題。每次駐廠(chǎng)監管后，監管員根據掌握的信息，認真梳理總結，提出企業(yè)存在的問(wèn)題，最終形成高質(zhì)量的駐廠(chǎng)報告。在企業(yè)對駐廠(chǎng)報告核實(shí)、修正及反饋后，由市環(huán)保局組織屬地環(huán)保局、水務(wù)集團、污水處理廠(chǎng)和廢氣重點(diǎn)污染企業(yè)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，充分交換意見(jiàn)，最終形成專(zhuān)題會(huì )議紀要或整改意見(jiàn)，督促企業(yè)對存在的問(wèn)題進(jìn)行限期整改。
目前，駐廠(chǎng)監管員共編制17份報告，查找問(wèn)題50余個(gè)，其中污水處理廠(chǎng)共查出廠(chǎng)污染物不能穩定達標、污泥處置不規范、收費不合理和上游納管企業(yè)污水水量和濃度波動(dòng)較大、抗沖擊能力不強等問(wèn)題40余個(gè)；廢氣污染重點(diǎn)企業(yè)共查出產(chǎn)生廢氣的工段密封性不夠、廢氣收集后直接排放、污水處理池加蓋不嚴密和使用污水作為冷卻水等問(wèn)題10余個(gè)。絕大部分問(wèn)題已得到整改。
□取得了哪些成績(jì)？
■減排成效明顯監管水平提高
污水達標率提高，減排成效明顯。嘉興市環(huán)保局通過(guò)駐廠(chǎng)監管，較大程度增強了企業(yè)環(huán)境意識，提高了污水處理廠(chǎng)的運行管理水平和污水處理能力。
從市環(huán)保局對污水處理廠(chǎng)的日常監測數據看，2011年5~10月的達標率為86.72％，較2010年同期上升了8.9個(gè)百分點(diǎn)，為“十二五”減排工作開(kāi)了個(gè)好頭。部分污水處理廠(chǎng)針對系統抗沖擊能力差的問(wèn)題，已開(kāi)始整改。通過(guò)新建調解池等預處理設施來(lái)緩解進(jìn)水水質(zhì)的波動(dòng)沖擊，提高污水處理系統的穩定性，為污水的穩定達標提供保障；針對出水水質(zhì)難降解物質(zhì)高的問(wèn)題，個(gè)別污水處理廠(chǎng)也正在積極準備深度處理系統，為下一步的提標工作做好準備。
掌握上游企業(yè)排污情況，為日常監管打好基礎。通過(guò)對污水處理廠(chǎng)的駐廠(chǎng)監管，基本掌握了納管區域企業(yè)入網(wǎng)情況、上游納管企業(yè)的入網(wǎng)水質(zhì)水量波動(dòng)情況、污染企業(yè)在線(xiàn)監控安裝情況等，為日常監管打好了基礎，為今后的執法工作提供了思路。
推進(jìn)管網(wǎng)建設，提高廢水入網(wǎng)率。進(jìn)一步了解和掌握了各城鎮管網(wǎng)建設情況及廢水入網(wǎng)情況，并提出相關(guān)建議，通過(guò)政府協(xié)調，各部門(mén)的配合，一定程度上推進(jìn)了城鎮污水管網(wǎng)的建設、居民老小區的雨污分流改造，提高了工業(yè)企業(yè)及生活小區的廢水入網(wǎng)率，改善了區域水環(huán)境質(zhì)量。全市96家外排廢水50噸/日工業(yè)企業(yè)今年已全部入網(wǎng)，每年可減少化學(xué)需氧量排放約150噸。
提高了執法人員的業(yè)務(wù)水平，強化了監察隊伍的整體素質(zhì)。通過(guò)交叉駐廠(chǎng)，各地監察人員相互學(xué)習、相互監督、相互促進(jìn)，提高了對污水處理廠(chǎng)和污染控制重點(diǎn)企業(yè)的工藝及運行的認識，提高了環(huán)境監管水平，全市環(huán)境監察隊伍的業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)得到提升。
截至2011年11月底，全市共出動(dòng)環(huán)境執法人員5.8萬(wàn)余人(次)，檢查企業(yè)2.6萬(wàn)余廠(chǎng)(次)，實(shí)施停產(chǎn)整治、關(guān)停企業(yè)近百家，查處環(huán)境違法案件1306件，共處罰款4603.2萬(wàn)元，均比去年同期有所增加。
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