2012年初，河北省“流域生態(tài)補償管理機制”獲得第六屆“中國地方政府創(chuàng )新獎”。這是全國首個(gè)獲得該獎項的環(huán)保類(lèi)項目。
本報記者走進(jìn)河北，對這一管理機制的形成和推廣進(jìn)行調研。
雙重成本壓力管理
河北省92.1%的面積屬于全國水污染最嚴重、水資源開(kāi)發(fā)程度最高、生態(tài)破壞突出的海河流域。盡管境內水系發(fā)達，水資源總量203億立方米，但人均水資源量311立方米，畝均水資源量208立方米，僅為全國的七分之一和十分之一，全省平水年現狀缺水50億立方米。并且，河北省還承擔著(zhù)北京市和天津市工農業(yè)生產(chǎn)和生活用水的81%和93.7%，屬于資源型極度缺水地區。
一方面水資源嚴重短缺，一方面水環(huán)境嚴重污染和浪費。據河北環(huán)保廳監測，2007年，河北省七大水系Ⅲ類(lèi)和好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例為27.7%，Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為57.7%。同時(shí)，河北省污染物排放量大和水環(huán)境容量有限的矛盾日益凸顯：化學(xué)需氧量排放量66.74萬(wàn)噸，為允許納污量的7.57倍；氨氮排放量6.78萬(wàn)噸，為允許納污量的15.77倍。
只有切實(shí)加強水資源管理，才能解決資源短缺和環(huán)境容量問(wèn)題，贏(yíng)得可持續發(fā)展的契機。出于這樣的認識，2008年3月，河北省實(shí)施子牙河水系生態(tài)補償金管理機制，規定子牙河水系各市，當河流入境水質(zhì)超標，而出境斷面污染物濃度繼續增加時(shí)，超標0.5倍以下，每次扣繳20萬(wàn)元；超標0.5倍以上至1.0倍以下，每次扣繳100萬(wàn)元；超標1.0倍以上至2.0倍以下，每次扣繳200萬(wàn)元；在同一個(gè)設區市范圍內，對所有超標斷面累計扣繳。水質(zhì)每月隨機監測，超標一次罰一次，連續4個(gè)月超標將被實(shí)行生產(chǎn)性項目“區域限批”。
同時(shí)，所有設區市、縣全面開(kāi)征城市污水處理費，并調整了各類(lèi)水源的比價(jià)關(guān)系，使城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內利用自備井取用地下水的成本高于取用城市供水成本，城市供水企業(yè)取用地下水的制水成本高于取用地表水的制水成本。這一管理改革體現的是誰(shuí)排污、誰(shuí)出錢(qián)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則。這種雙重成本壓力管理措施，自然取得顯著(zhù)成效。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
從2009年4月到2010年末，河北七大水系Ⅰ至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例增長(cháng)為47.2%；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例減少為33.6%。
水環(huán)境改善的背后，是政府環(huán)境責任的全面強化和防污治污措施的有效實(shí)施。
從政府層面講，必須把堵住污染源頭和有效治理域內存量?jì)蓚€(gè)方面有效結合。為此，2009年4月，河北省確定在全省七大水系56條主要河流全面實(shí)行跨界斷面水質(zhì)目標考核。接著(zhù)，又出臺《河北省減少污染物排放條例》，為區域生態(tài)補償金扣繳制度提供了法律保障。而隨著(zhù)流域水質(zhì)逐步改善，河北省環(huán)保廳對生態(tài)補償金扣繳機制進(jìn)行了適時(shí)調整，2010年，就把化學(xué)需氧量濃度考核標準由200毫克/升提高到170毫克/升。另?yè)y計，截至2010年底，河北省不僅對全省上千家排放企業(yè)進(jìn)行了在線(xiàn)監控，還建成并運行城鎮污水處理廠(chǎng)175座，污水處理率從36.14%上升至80%。
從企業(yè)層面講，要讓管理者明白超標排污是有代價(jià)的，以此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的全面優(yōu)化升級。“全流域生態(tài)補償管理機制”催生了鋼鐵企業(yè)的減排意識，河北省所有的大型企業(yè)都建立了污水處理廠(chǎng)。以唐山鋼鐵集團為例，該集團于2009年斥資3.2億元建設唐鋼歷史上投資最大、節能減排效果最好的水處理中心工程，日處理能力7.2萬(wàn)立方米,將城市中水作為惟一的生產(chǎn)水源，通過(guò)接收處理后作為生產(chǎn)用水及景觀(guān)用水,每年減少新用水量1752萬(wàn)立方米，水資源重復利用率達到97%以上，企業(yè)不僅全部關(guān)停了企業(yè)內部深水井，還給城市提供了一定數量的合格水源，做到了減排和增效的有機統一。
河北省環(huán)保廳廳長(cháng)姬振海告訴記者：“‘流域生態(tài)補償管理機制’取得了明顯成效，截至2011年底，全省共扣繳生態(tài)補償金近11000萬(wàn)元。不僅為水環(huán)境治理積累了資金，更重要的是為水環(huán)境的有效改善找到了一條科學(xué)、易行、實(shí)用的管理道路。”他表示，今后還將對生態(tài)補償制度進(jìn)行完善，即“一增兩改兩提高”：增加考核指標；改人工監測為自動(dòng)監測，改變資金使用方式；提高補償金扣繳標準，提高水質(zhì)考核標準。
市長(cháng)當上了“河長(cháng)”
子牙河是河北的一條重要河流，流經(jīng)5市49個(gè)縣，涉及人口2000多萬(wàn)。多年來(lái)，由于沿岸經(jīng)濟發(fā)展以醫藥化工、印染、造紙、釀造等資源能源消耗型行業(yè)為主，污染較重。而子牙河污染治理長(cháng)期不理想，與環(huán)境管理“各管一段”的行政體制有關(guān)。
一項管理制度能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于落實(shí)。河北省在子牙河流域的生態(tài)補償管理機制試點(diǎn)無(wú)疑是成功的。
2008年3月6日，管理機制開(kāi)始實(shí)行，一個(gè)月后，經(jīng)化驗檢測，處于上游的省會(huì )城市石家莊市因流域出境水污染超標，當月被扣繳360萬(wàn)元。石家莊市環(huán)保局副局長(cháng)岳存義說(shuō)：“這讓我們感受到了巨大的壓力。”為此，石家莊市政府出臺“河長(cháng)制”，由副市長(cháng)每人包一條河流，同時(shí)制定了紅黃牌制度。結果，水質(zhì)考核排名末位、主要河流COD濃度嚴重超標的深澤縣得到一張“紅牌”；無(wú)極、欒城、趙縣、高邑等COD濃度超標較嚴重的4縣則各得一張“黃牌”。在這種高壓政策推動(dòng)下，石家莊市深澤縣取締了滹沱河沿岸的17家小制革企業(yè)；無(wú)極縣對十大皮革公司進(jìn)行了整改，依法取締了39個(gè)小水膠、小洗皮、小漂染加工點(diǎn)；邢臺、邯鄲、滄州也相繼在受到處罰的情況下，迅速采取限防措施。其中邯鄲市專(zhuān)門(mén)組織班子督辦，除了嚴格按照國家3.4萬(wàn)噸的標準進(jìn)行取舍外，還采取了全程質(zhì)量超標排放跟蹤監控，標準就是治理費需要多少，排污企業(yè)繳納多少。經(jīng)濟利益的杠桿使這些企業(yè)僥幸獲得利潤的美夢(mèng)破滅，12家企業(yè)全部退出市場(chǎng)。
強大壓力轉化為強大動(dòng)力。此后，石家莊市的5個(gè)出境斷面水質(zhì)逐月好轉，當年9月份，所有出境斷面水質(zhì)全部達標，自此，扣繳生態(tài)補償金也再沒(méi)發(fā)生過(guò)。
采訪(fǎng)感言：創(chuàng )新·適用·實(shí)用
雷漢發(fā)
河北“流域生態(tài)補償管理機制”之所以能夠獲得中國地方政府創(chuàng )新將，關(guān)鍵在于這個(gè)機制實(shí)現了創(chuàng )新性、適用性、實(shí)用性三者的有機結合。
創(chuàng )新性——在全流域實(shí)現生態(tài)補償機制，讓污染環(huán)境者為污染環(huán)境全程買(mǎi)單，河北是第一份；在全省所有流域推廣，讓個(gè)別性變成普遍性，河北也是第一份；把流域實(shí)現生態(tài)補償機制以政府管理條例頒布，讓其進(jìn)入法制管理規定，河北還是第一份。
適用性——長(cháng)期以來(lái)，流域環(huán)境污染治理一直是本糊涂賬，許多地區都在下決心整治，但往往雷聲大、雨點(diǎn)小。其關(guān)鍵原因就是責任不清，不知道板子應該打在哪個(gè)人的屁股上。河北“流域生態(tài)補償管理機制”分段監測，相互監督，責任明確，把環(huán)境污染的大鍋飯徹底打破，對流域水源管理實(shí)在是再適合不過(guò)。
實(shí)用性——任何創(chuàng )新措施的出臺，有沒(méi)有效果靠什么檢驗？靠實(shí)踐成果，靠事實(shí)說(shuō)話(huà)。“流域生態(tài)補償管理機制”充分體現了成本管理的原則，把誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的措施做到公開(kāi)化和貨幣化，讓污染環(huán)境者既丟了財產(chǎn)，又失了臉面，并以此形成到逼機制，不僅推動(dòng)了區域環(huán)保設施的建設和完善，同時(shí)推進(jìn)了區域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，這一管理機制真是實(shí)用之極。
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