“海河流域水資源利用率超過(guò)100%！”在今年2月份《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì )上，水利部副部長(cháng)胡四一語(yǔ)道出了海河流域，尤其是北京嚴重的水危機局面。
即使在水利界內部仍有不同說(shuō)法，不過(guò)，一個(gè)共識是北京的水資源短缺非常嚴重。
如果以國際極度缺水標準來(lái)衡量，北京能發(fā)展到今天可謂奇跡。國際極度缺水標準是人均500立方米，300立方米是危及人類(lèi)生存生活底線(xiàn)的災難性標準，而北京人均水資源量則不到100立方米。
在歷史上，北京是水資源較為豐富的地區。清朝北京城經(jīng)常面臨洪災威脅，當時(shí)最大威脅來(lái)自有“小黃河”之稱(chēng)的永定河，皇帝賜名“永定”就是希望這條河不要再泛濫。此外，北京的萬(wàn)泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名在當時(shí)都是名副其實(shí)的水域。
然而，隨著(zhù)北京的城市擴張、工業(yè)發(fā)展和人口膨脹，豐富的地表水系迅速斷流、干涸，甚至地下水也超采嚴重，形成“有河皆干，有水皆污”的局面，缺水局面漸漸逼近。
北京母親河永定河斷流至今已三十余年，北京這座城市所依托的流域21條主要河流全部斷流。
伴隨著(zhù)北京的城市化、工業(yè)化過(guò)程的是這些河湖水系的干涸、斷流與污染，其結果就是水資源的短缺，在首都這個(gè)人口大量聚集的地方，缺水成為人們生產(chǎn)、生活最大的威脅。
水資源短缺已經(jīng)成為北京發(fā)展的最大瓶頸，為什么會(huì )出現這種局面？嚴重缺水之下，北京到底面臨怎樣的前途命運？如何化解深度缺水的局面？
1. 干渴的北京
北京缺水嚴重。
對于普通北京市民來(lái)說(shuō)，這聽(tīng)上去是危言聳聽(tīng)，因為什么時(shí)候擰開(kāi)水龍頭都有水。
而對于北京市水務(wù)局來(lái)說(shuō)，缺水卻是最頭疼的問(wèn)題。
這個(gè)2000萬(wàn)人口的超大城市，其實(shí)早已超過(guò)了其資源承載能力。但是，這個(gè)城市能維持到現在，是因為用盡了各種方法，才保證了它的供水安全——密云水庫蓄水、超采的地下水、動(dòng)用的巖溶水、從河北調來(lái)的水成為維系北京發(fā)展的幾大水源。這還不算通過(guò)中水再利用、產(chǎn)業(yè)結構調整等節省下來(lái)的水。
“北京確實(shí)缺水，老百姓為什么感覺(jué)不到缺水？”原水利部水文司副司長(cháng)、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(cháng)許新宜告訴記者，“你感覺(jué)不到就是因為北京市內緊外松，政府部門(mén)的人非常緊張，對外一直沒(méi)宣傳，我們一直勸他們告訴市民北京缺水到了什么程度。” 北京水務(wù)系統一位專(zhuān)家回應記者。
那么，北京缺水狀況到底有多嚴重？
根據2010年北京水資源公報，北京用水總量35.2億立方米，而全年水資源總量?jì)H23.1億立方米，雖比2009年多6%，但比多年平均37.39億立方米少38%。
北京市1956~2000年多年平均水資源總量37.4億立方米，但是從1999年以來(lái)，北京進(jìn)入連續枯水期，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%。而同期北京城市人口快速增加，二者共同作用導致北京市人均水資源量減少到甚至不足100立方米，不到全國平均水平的1/20，成為全國人均水資源最少的地區。
這樣的人均水資源量不僅遠低于國際極度缺水標準，更是大大低于危及人類(lèi)生存生活底線(xiàn)的災難性標準。這種水資源狀況甚至不如以干旱著(zhù)稱(chēng)的中東、北非等地區，即使中東缺水的以色列人均水資源量也還是387立方米，比北京高3倍多。
比數字更為生動(dòng)的例子就是北京母親河永定河的斷流，還有北京五大水系之一的潮白河下游斷流。據統計，1980年代以來(lái)，北京這座城市所依托的流域，21條主要河流全部斷流。
“我們也曾利用水資源狀態(tài)預警指數對北京市水資源情況進(jìn)行了研究分析，結果表明，北京市水資源處于重度緊缺狀態(tài)。”曾參加過(guò)《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》編制的中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長(cháng)王浩告訴記者，“水資源已經(jīng)成為制約北京市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一瓶頸。”
北京水危機
2. 由來(lái)已久的缺水問(wèn)題
其實(shí)，北京的缺水問(wèn)題并非最近才有，而是伴隨著(zhù)北京的城市的擴張和氣候的變化，水資源供需矛盾尖銳，從而產(chǎn)生數次嚴重缺水。
在北京水環(huán)境研究專(zhuān)家王建看來(lái)，從上世紀中期至今，已經(jīng)出現了四次嚴重缺水，前三次分別出現在1960、1970、1980年代。
上世紀60年代三年自然災害大雨過(guò)后跟著(zhù)就是大旱，連續兩三年的干旱造成了當時(shí)北京用水緊張。這時(shí)官廳水庫已經(jīng)建好了，通過(guò)永定河引水渠解決了北京的供水問(wèn)題。
“第一次水危機是靠官廳水庫來(lái)度過(guò)的，單庫解決了北京的缺水問(wèn)題，這次主要的原因是自然原因，不是人為因素。”王建說(shuō)。
根據公安部門(mén)的資料，1949年北京有人口420多萬(wàn)，市區人口200萬(wàn)人，郊區、農業(yè)人口220萬(wàn)人，到上世紀70年代時(shí)北京人口已經(jīng)達到六七百萬(wàn)。
這個(gè)時(shí)候北京工業(yè)體系基本發(fā)展起來(lái)了。東南郊建設了化學(xué)工業(yè)區，化一、化二到化工六廠(chǎng)，人民機械廠(chǎng)、齒輪廠(chǎng)、第一機床廠(chǎng)等機械工業(yè)區也在東南郊。東郊是棉紡工業(yè)區，國棉一、二、三廠(chǎng)，還有針織總廠(chǎng)。東北郊就是電子管廠(chǎng)，北郊是毛紡工業(yè)區。西郊石景山有首鋼、電廠(chǎng)、建筑材料廠(chǎng)，西南郊就是燕山石化、東煉等。
大型企業(yè)全都布局下來(lái)后，北京有了工業(yè)大發(fā)展，但這些工業(yè)都是耗水型的產(chǎn)業(yè)。
除了人口增加、工業(yè)用水量增加外，農業(yè)用水也在增加。六七十年代北京的人口增加，導致糧食問(wèn)題緊張。
“北京作為首都，糧食問(wèn)題自身解決不了的話(huà)，社會(huì )就不穩定，因此開(kāi)荒就成了解決的辦法。大量的開(kāi)荒種菜、種糧，由農業(yè)生產(chǎn)造成的用水量就驟然增加。”王建告訴記者，人口、工業(yè)、農業(yè)這三方面因素，再加上1970年代中期幾年連續的干旱，北京出現了第二次嚴重缺水。
當時(shí)官廳水庫供應工業(yè)用水，127個(gè)大型企業(yè)用的都是官廳水庫的水，已經(jīng)修建好的密云水庫主要供城市用水，這樣就度過(guò)了第二次水危機。
1980年代初連續幾年干旱，北京缺水問(wèn)題更嚴重。最嚴重的地方就屬豐臺長(cháng)辛店地區，二七機車(chē)制造廠(chǎng)剛造出來(lái)的油罐車(chē)就用來(lái)拉水，消防車(chē)也用來(lái)拉水，解決西南這一帶缺水的問(wèn)題。澡堂里沒(méi)水，醫院樓上樓下都停水，居民住在三四層的水龍頭流出來(lái)的水比筷子還細。
這次缺水之后，北京市采取了棄農壓工保生活。水利部也開(kāi)始協(xié)調首都用水問(wèn)題，作為首都的北京如果水出現問(wèn)題，就變成社會(huì )問(wèn)題了，引發(fā)很多問(wèn)題。所以當時(shí)召集山西、河北等五個(gè)省市開(kāi)會(huì )，最后決定密云水庫不再給河北、天津供水，只給北京供水。
北京缺水問(wèn)題究竟由哪些因素導致？
北京水危機
3. 城市規模持續膨脹
進(jìn)入21世紀以后，北京降水多年低于平均降水量，由于上游地區用水的增加和降水減少的疊加，北京的水資源來(lái)水量減少，加劇了北京市水資源供需矛盾。
1999年以來(lái)，由于遭遇連續干旱，北京市平均降水量475毫米，僅為多年平均的81%；年均水資源總量21億立方米，減少約16億立方米，僅為多年平均的56%；年均入境水資源量3億立方米，減少約13億立方米，僅為多年平均的77%。
王浩院士認為，從這些數據可以看出，天然來(lái)水急劇減少是造成當前北京市水資源短缺的主導因素，導致水資源衰減的原因既有自然因素又有人為因素，這是氣候變化、人類(lèi)活動(dòng)和水文自然變異共同作用的結果。
“歷史上的北京湖泊眾多，隨著(zhù)永定河的改道，湖泊水系處于不斷萎縮之中，這是自然與人為共同作用的結果。”中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所研究員姜文來(lái)告訴記者，“從自然角度來(lái)看，氣候變化導致的降水減少是導致河湖干枯的重要原因。從人工干擾情況來(lái)看，由于人口的增加和國民經(jīng)濟的發(fā)展，用水增多和修建了大量的水庫起到了推波助瀾的作用。”
回顧北京的歷史，為了滿(mǎn)足用水需求，取水的水系不斷延伸，由最初的蓮花池水系轉到高梁河水系，逐步延伸到永定河水系（官廳水庫）、潮白河水系（密云水庫），將來(lái)還要將取水口延伸到長(cháng)江水系和黃河水系。
姜文來(lái)認為，這是由需求和供給共同作用的結果，城市擴張和人口膨脹是主要動(dòng)力。如果解決北京水資源供需矛盾，必須在城市擴張和人口規模上有所限制，否則攤大餅式的發(fā)展，水資源供需矛盾難以走出“擴張—調水—擴張—調水”的怪圈。
通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構和采取節水措施，北京的工農業(yè)節水空間已經(jīng)不大了，但是北京的人口一直沒(méi)有減下來(lái)，“每次城市規劃都提到控制北京人口規模的水平，但每一次控制都失敗了。”王建告訴記者，“這是個(gè)什么問(wèn)題呢？就是功能高度集中，政治中心下，發(fā)展了很多的其他中心。”
“我們分析北京的水資源承載能力是1200萬(wàn)人，現在都是2000萬(wàn)人了，最可氣的是北京的規劃是2020年達到2000萬(wàn)，提前了10年！”北師大水科院院長(cháng)許新宜認為，北京現在交通、道路、住房、能源等一系列的問(wèn)題都是當初規劃的不合理造成的。
原北京市水務(wù)局副總工程師朱晨東告訴記者，首都最有可能的就是擴展，在1950年代北京是政治、經(jīng)濟、文化中心，這個(gè)定位就錯了。“哪一個(gè)國家的首都說(shuō)是經(jīng)濟中心，政治、文化中心是可以的。你現在不提經(jīng)濟中心，但仍然在做。”作為政治中心、文化中心和經(jīng)濟中心的首都北京，吸引著(zhù)全國各地的人，隨著(zhù)人口的劇增，引發(fā)交通擁堵、房?jì)r(jià)畸高等一系列問(wèn)題。
“有什么辦法阻止人家進(jìn)來(lái)，北京還指望這些人買(mǎi)房子造就GDP的增長(cháng)。”許新宜表示，北京現在已經(jīng)超出水資源承載力800萬(wàn)人，要是再膨脹下去就不可想象了。
4. 剛性需求增加迅猛
從上世紀90年代開(kāi)始，北京已經(jīng)很重視缺水的問(wèn)題，開(kāi)展了很多節水的措施，而且規模很大。
通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構，每個(gè)單位定額限水，超量加倍懲罰，淘汰高耗水型的企業(yè)，工業(yè)用水從十多億方降到了現在的5億方。農業(yè)上，北京幾百萬(wàn)畝的稻田都改成了旱田。農業(yè)用水最多的是1980年代，年用水量是30.5億立方米，現在的農業(yè)用水也就是11億立方米。
“有三句話(huà)，‘農業(yè)用水負增長(cháng)，工業(yè)用水零增長(cháng)，生活用水適度增長(cháng)。’這些基本都做到了。”朱晨東表示，工業(yè)用水零增長(cháng)這幾年做到了。
因此，即使北京市人口由1999年的1257萬(wàn)人增加到2010年的1961萬(wàn)人，增加了約56%，但由于采取產(chǎn)業(yè)結構調整和節水改造等措施，北京市用水總量反而由1999年的40億立方米下降到不足36億立方米。
“這并不是說(shuō)人口快速增加與水資源利用沒(méi)有關(guān)系或者關(guān)系不密切，主要表現在北京市用水結構的深刻變化，工業(yè)和農業(yè)用水從1999年到2010年分別減少了51%和37%。”
中國工程院院士、中國水科院水資源所所長(cháng)王浩告訴本報記者，“生活和第三產(chǎn)業(yè)用水則是顯著(zhù)增加，上升為第一用水大戶(hù)，增加了48%。這種剛性的新鮮用水需求和快速增加趨勢，是當前北京市水資源安全供給面臨的最大壓力。”
“導致北京水危機的原因何在？我一直說(shuō)是天災、人禍。北京的降雨量就是600毫米左右，而且降雨量在持續的減少，最近的10年越來(lái)越少。”許新宜告訴記者，“人禍就是人越來(lái)越多，剛性需求越來(lái)越多，北京每年凈增60萬(wàn)~80萬(wàn)人。”
朱晨東給記者展示了一組數據，北京市用水高峰出現在2010年7月的一天，日用水288萬(wàn)噸，最低谷則是2011年2月的春節，日用水190萬(wàn)噸，兩者相差100萬(wàn)噸。如果按每人每天用水100升來(lái)算，這就相當于春節期間北京走掉了1000萬(wàn)人。
這種剛性需求的增加不僅是由于人口膨脹導致的，生活用水結構的變化也是導致剛性需求居高不下的重要原因。
解放初一個(gè)人一天用水7升就夠了，現在平均是256升?，F在每家每戶(hù)都是抽水馬桶，洗衣服是洗衣機，還有洗車(chē)，1940年代沒(méi)有這些設施，包括現在的足療、洗浴、游泳等都算是生活用水。
“256除以7就是我們人均用水量增長(cháng)的倍數，每一年都是增長(cháng)這么多倍，人口從400萬(wàn)增長(cháng)到了2000萬(wàn)，這就是為什么生活用水每年都在長(cháng)了！”北京水環(huán)境專(zhuān)家王建對記者表示，“最根本的還是人口的調整，人口的調整就是城市職能的調整。把一個(gè)城市縮回去是不可能的，但人口不要再到2500萬(wàn)了，不要到3000萬(wàn)了。”
北京水危機
5. 匱乏的節水意識
北京的供水安全遭遇前所未有的壓力之下，這座超大型城市居民的節水意識卻不甚理想。
專(zhuān)家認為， 這恰恰是水資源信息不透明所致。
為確保首都的社會(huì )穩定，北京缺水的嚴重程度沒(méi)有對外過(guò)多宣傳，老百姓感受不到缺水的壓力，沒(méi)有節約用水的緊迫感。
清華大學(xué)著(zhù)名水利專(zhuān)家張光斗院士對北京居民的節水意識落后深有感觸，他曾說(shuō)過(guò)，“你們說(shuō)缺水，我在清華住著(zhù)也沒(méi)感覺(jué)到啊，你看清華的學(xué)生開(kāi)了水龍頭都不帶關(guān)的！”
“環(huán)保意識喊了十幾年了，北京人民的這個(gè)意識可以說(shuō)很強了，但節水意識卻是相當的淡薄。”北師大水科院院長(cháng)許新宜認為，“問(wèn)題不在于政府怎么呼吁，關(guān)鍵是要有激勵機制，讓企業(yè)、市民、農民自動(dòng)節水。”
水利界有些專(zhuān)家一直在呼吁水價(jià)調整，以此約束人們的用水行為。但是，水價(jià)的杠桿作用遭遇到水資源的剛性需求時(shí)就喪失了作用。
許新宜告訴記者，對于普通百姓來(lái)說(shuō)，水價(jià)漲到10塊錢(qián)甚至100塊錢(qián)也得喝，但對企業(yè)來(lái)說(shuō)就得核算了，怎么能把效率提高發(fā)揮到極致。“節水是被動(dòng)式的，政府在那使勁呼吁，你們要節水??！老百姓無(wú)動(dòng)于衷，在這種情況下，真正節水效率好的是企業(yè)家、農場(chǎng)主。”
實(shí)際上，北京的居民用水價(jià)格這些年來(lái)一直有調整，而且最初通過(guò)價(jià)格調整會(huì )有一定的作用，但是最終用水量還是呈上漲趨勢。
“北京的水價(jià)呈現出鋸齒狀發(fā)展態(tài)勢，每次提水價(jià)用水量會(huì )下來(lái)一點(diǎn)，過(guò)段時(shí)間又上去了，這樣整個(gè)趨勢還是在往上漲。這說(shuō)明價(jià)格有一定的調節作用，但無(wú)法抑制需求。”許新宜表示，節水還有一個(gè)大原則——不能降低生活質(zhì)量，這是非常重要的基本理念。
對于北京不斷新增的人口，靠?jì)r(jià)格來(lái)調整的作用越來(lái)越不明顯。水價(jià)從3.5元漲到4元，對于原有居民來(lái)說(shuō)確實(shí)感受到了水價(jià)的上漲，但是新來(lái)的人口卻沒(méi)有感受到漲價(jià)的壓力。
中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院錢(qián)易教授認為，“像北京這么大的地方，在需水管理、節約用水上還是有潛力的。我們每人每天的用水量甚至比歐洲國家還要高，歐洲每人每天是120~150升，但中國好多地方標準為200升。”
為此，她建議北京應該堅持節水優(yōu)先、控制需求，不要只管供水，要做需求上的管理。
“現在北京的缺水到什么程度很難說(shuō)，但有一點(diǎn)很肯定，就是北京到了‘水危機’的臨界狀態(tài)，前景不太樂(lè )觀(guān)。”許新宜對節約用水的作用表示懷疑，在他看來(lái)南水北調才能有效緩解北京缺水問(wèn)題。
6. 北京缺水問(wèn)題求解
雖然2014年南水北調中線(xiàn)供水10億方對缺水的北京可謂雪中送炭，但是至少南水北調通水前這兩年，北京得想其他辦法，維持當前的局面。再者，南水北調工期已經(jīng)延遲過(guò)一次了，屆時(shí)能否按時(shí)通水還存在變數。
對于北京來(lái)說(shuō)，大量超采地下水已經(jīng)不是新聞，就連應急水源地也早都啟用了。
為了做好2008年北京奧運會(huì )的工作，當時(shí)北京市在平谷、順義等地的四個(gè)備用應急水源地全部啟動(dòng)。這個(gè)備用水源地的持續開(kāi)放時(shí)間原則上講不應該超過(guò)5年，現在已經(jīng)5年了，水位下降非常嚴重。
“現在北京要從河北調2億方水，一方水2塊多錢(qián)，沿途損失了1/3的水，按正常年份是10％左右。”許新宜說(shuō)。
曾經(jīng)對解決北京前幾次缺水問(wèn)題起到過(guò)舉足輕重作用的密云、官廳水庫，在北京新一輪的缺水問(wèn)題中能發(fā)揮的作用已經(jīng)很有限了。永定河上的官廳水庫建成半個(gè)世紀之后，由于上游沿岸的污染嚴重，已經(jīng)喪失了向北京供水的功能。而密云水庫雖然在水源地保護上做了大量努力，但入庫水量逐年減少卻是不爭的事實(shí)。
在地表水干涸斷流、地下水位不斷下降的情況下，北京不得不向同樣缺水的河北調水，將崗南、黃壁莊、王快等水庫的水調到北京。不過(guò)，給北京調完水的河北，每年冬天要向山東買(mǎi)黃河的水。
在原北京市水務(wù)局副總工程師朱晨東看來(lái)，北京的水資源短缺還沒(méi)有到山窮水盡的程度。“我們還有好多后備的東西沒(méi)有啟動(dòng)。”
海水淡化，自然是其中一種后備手段。
“我對海水淡化的立項是這樣的態(tài)度，趕緊在渤海找個(gè)取水的地方，把廠(chǎng)子建起來(lái)，水泵安好，處理設施安好，管道鋪設好，不要開(kāi)。等到密云的水干了，把這個(gè)打開(kāi)。這都是戰略措施，在可控的范圍內，政府拿十個(gè)億做海水淡化很簡(jiǎn)單，對北京來(lái)說(shuō)九牛一毛，這是下不下決心的問(wèn)題。”朱晨東認為，現在技術(shù)和成本都沒(méi)有問(wèn)題，如果堅持個(gè)三五年，說(shuō)不定技術(shù)又突破了，后續問(wèn)題就解決了。
“海水淡化可以作為北京的戰略?xún)渌Y源，提高北京水資源安全度。南水北調調水量還是有限的，作為特大城市的北京，需要更安全的水資源供給，海水淡化可以為北京的水資源安全添加上一把安全鎖。”姜文來(lái)對海水淡化也表示認可。
不過(guò)，許新宜認為，海水淡化真正實(shí)施起來(lái)會(huì )有很大困難，因為海水淡化的水是純凈水，醫學(xué)角度看不適宜長(cháng)期飲用，它的適用面很窄，只能是工業(yè)用水或者居民的非飲用水。
“我們應該好好反思，在短短的幾十年怎么會(huì )演變成這樣，我們怎么發(fā)展才能更好？”王建質(zhì)疑道，“我們一缺水就想到調整自然，把南水往北調，把咸水變淡水，這樣要花很多的能源，花很多的錢(qián)。我們所想的都是怎么能夠改造自然，索取更多的資源為我們服務(wù)，能不能反過(guò)來(lái)調整一下自己？這就是調整發(fā)展規模、發(fā)展方式的問(wèn)題。”
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