一、深刻認識發(fā)布《意見(jiàn)》的重要意義
去年底，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確指出要積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的環(huán)境保護新道路，并將建立“完善的環(huán)境保護法規政策和科技標準體系”作為探索環(huán)保新道路要著(zhù)力構建的六大體系之一。隨后國務(wù)院召開(kāi)了第七次全國環(huán)境保護大會(huì )，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志發(fā)表重要講話(huà)，提出要堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，不斷強化并綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，同時(shí)強調科學(xué)技術(shù)是解決環(huán)境問(wèn)題的利器，要加強科技支撐，把科技創(chuàng )新放在突出位置。今年2月，國務(wù)院同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，科技在標準制修訂過(guò)程中的貢獻舉足輕重。環(huán)境保護部針對環(huán)?？萍紭藴使ぷ鲗?zhuān)門(mén)發(fā)布文件，充分表明部黨組全面實(shí)施科技興環(huán)保戰略的決心。
一是從發(fā)展戰略上看，堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展根本指導方針必須加強科技創(chuàng )新。實(shí)踐充分證明，科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素?？茖W(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展深刻改變著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng )新成為解決人類(lèi)面臨的能源資源、生態(tài)環(huán)境、自然災害、人口健康等全球性問(wèn)題的重要途徑，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要驅動(dòng)力。“十一五”期間，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已接近全社會(huì )環(huán)保投入，預計“十二五”期間，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加將超過(guò)環(huán)保投入，顯示出新創(chuàng )產(chǎn)出大于治理投入的良好前景。我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮化加速發(fā)展的階段，當前，我國環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大，一些地區污染排放嚴重超過(guò)環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)?？傮w來(lái)看，環(huán)境保護仍是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節。因此，要把在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的根本指導方針貫徹落實(shí)好，必須按照“十二五”規劃明確提出的，要“堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。”
二是從國家目標上看，建設創(chuàng )新型國家必須把科技工作擺到突出位置。黨中央、國務(wù)院作出建設創(chuàng )新型國家的決策，是事關(guān)社會(huì )主義現代化建設全局的重大戰略部署。建設創(chuàng )新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng )新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰略基點(diǎn)，走出中國特色自主創(chuàng )新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng )新能力作為調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式的中心環(huán)節，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，推動(dòng)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng )新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng )新精神，培養高水平創(chuàng )新人才，形成有利于自主創(chuàng )新的體制機制，大力推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)。2020年建成創(chuàng )新型國家，基本實(shí)現小康社會(huì )奮斗目標，這是黨中央、國務(wù)院對全國人民發(fā)出的偉大號召，環(huán)保部門(mén)應該積極響應號召并努力成為建設創(chuàng )新型國家的推動(dòng)者，為全面實(shí)現小康社會(huì )奮斗目標而作出應有的貢獻。
三是從管理需求上看，實(shí)現環(huán)境管理戰略轉型必須科技先行。“削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險”是當前及今后一段時(shí)期我國環(huán)境保護的總體思路，也是新時(shí)期指引環(huán)境管理戰略轉型的新方向和新要求。改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是環(huán)保工作的永恒主題?；镜沫h(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線(xiàn)，是政府應當提供的基本公共服務(wù)?？v觀(guān)國內外環(huán)境保護的發(fā)展歷程，每一次環(huán)境保護領(lǐng)域的重大理論創(chuàng )新和技術(shù)革新，總會(huì )引領(lǐng)環(huán)境保護意識、管理思路與污染治理水平的跨越發(fā)展。要破解發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的難點(diǎn)、解決影響可持續發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題、不斷開(kāi)創(chuàng )環(huán)保工作新局面，離不開(kāi)先進(jìn)理念引領(lǐng)，離不開(kāi)強大科技支撐，離不開(kāi)重大科技突破?！兑庖?jiàn)》正是基于這樣的思路和考慮，把環(huán)?？萍甲鳛橐I(lǐng)和支撐環(huán)境管理的重要依托，推動(dòng)環(huán)境管理從污染物排放控制逐步走向環(huán)境質(zhì)量控制，并最終實(shí)現風(fēng)險防范控制的戰略轉型。
二、準確把握《意見(jiàn)》的內涵和精髓
《意見(jiàn)》是在總結歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，科學(xué)分析當前形勢、準確把握未來(lái)方向、匯聚各方智慧的集體結晶，其內容豐富，內涵深刻。學(xué)習領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，在全面把握第七次全國環(huán)保大會(huì )精神的基礎上，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設生態(tài)文明的新要求，準確把握《意見(jiàn)》的內涵和精髓。概括來(lái)說(shuō)，主要是戰略、主線(xiàn)、目標、體系。
第一，繼續堅持科技興環(huán)保戰略。戰略事關(guān)全局、事關(guān)方向?？萍寂d環(huán)保戰略是第一次全國環(huán)?？萍即髸?huì )時(shí)，原國家環(huán)?？偩贮h組審時(shí)度勢、統籌全局提出的重要戰略思想，以科技創(chuàng )新促進(jìn)歷史性轉變，以科技進(jìn)步帶動(dòng)環(huán)保事業(yè)跨越式發(fā)展。自戰略提出以來(lái)，廣大環(huán)境科技工作者的積極性顯著(zhù)提高，全國環(huán)?？萍脊ぷ魅〉昧碎L(cháng)足進(jìn)展，組織開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，在解決重大環(huán)境問(wèn)題、建立環(huán)境管理制度、制修訂技術(shù)法規標準、研發(fā)污染防治技術(shù)、制定生態(tài)保護對策措施，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培養環(huán)?？萍既瞬?，以及促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和建設生態(tài)文明等方面，發(fā)揮了重要引領(lǐng)和支撐作用，為環(huán)保事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了一定的科學(xué)、技術(shù)、制度和物質(zhì)保障。“十一五”期間，環(huán)境與災害監測預報小衛星成功發(fā)射并業(yè)務(wù)化運行，環(huán)保公益性行業(yè)科研專(zhuān)項得以設立并累計投入超過(guò)7.8億元，環(huán)境基準與風(fēng)險評估國家重點(diǎn)實(shí)驗室的獲批建設，水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項順利啟動(dòng)并全面實(shí)施，成立了國家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )和環(huán)境保護部科學(xué)技術(shù)委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩委”)，新發(fā)布502項國家環(huán)保標準，環(huán)境技術(shù)管理工作從無(wú)到有，環(huán)保系統院士人才實(shí)現零突破等。這些成就充分說(shuō)明科技興環(huán)保戰略既是有效推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉變的客觀(guān)需要，同時(shí)也為新時(shí)期開(kāi)創(chuàng )環(huán)?？萍脊ぷ餍戮置娴於藞詫?shí)基礎。“十二五”乃至今后相當長(cháng)的一段時(shí)期內，各級環(huán)保部門(mén)繼續堅持并全面實(shí)施科技興環(huán)保戰略，充分發(fā)揮環(huán)?？萍荚诃h(huán)保事業(yè)全局中的重要作用。
第二，強化標準統領(lǐng)這條主線(xiàn)。突出環(huán)保標準在環(huán)?？萍脊ぷ髦械暮诵牡匚?，通過(guò)強化標準對環(huán)境管理的支撐和引領(lǐng)作用，推動(dòng)環(huán)境管理從污染物排放控制逐步走向環(huán)境質(zhì)量控制，并最終實(shí)現風(fēng)險防范控制的戰略轉型。近期來(lái)，《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的修訂實(shí)施問(wèn)題引起黨中央、國務(wù)院高度重視，地方各級政府和社會(huì )各界高度關(guān)注，充分反映了當前環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )形勢下迫切需要大的環(huán)境管理戰略轉型，這也是新時(shí)期探索環(huán)保新道路的重要任務(wù)。國際環(huán)境保護歷程表明，以污染物排放控制、環(huán)境質(zhì)量控制、風(fēng)險防控為核心的3個(gè)環(huán)境管理階段是依次出現、逐步提升的。我國壓縮型、復合型的污染特征，又決定了這3個(gè)階段相互交叉重合。以《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修訂發(fā)布為標志，中國環(huán)保道路開(kāi)始進(jìn)入污染控制與質(zhì)量管理兼顧的新階段。
新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》增設了PM2.5和O3指標，收嚴了PM10和NO2等指標，更加全面客觀(guān)反映了當前環(huán)境空氣質(zhì)量問(wèn)題，勢必引導大氣環(huán)境管理從環(huán)境空氣質(zhì)量目標出發(fā)，采取各類(lèi)措施應對經(jīng)濟高速發(fā)展中的復合型大氣污染形勢，包括大幅度調整能源結構和產(chǎn)業(yè)結構、加快淘汰重污染企業(yè)、提升車(chē)用燃油品質(zhì)、大力發(fā)展公共交通和新能源汽車(chē)、引導綠色出行和可持續消費等，這將帶來(lái)經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境領(lǐng)域的一系列深刻變化?？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)水、土壤、自然生態(tài)方面的環(huán)境管理也將發(fā)生類(lèi)似轉變。為此，李克強副總理高度評價(jià)此次標準修訂工作“不僅是環(huán)境保護的一大進(jìn)步，也是經(jīng)濟結構、消費模式的一大轉折”。
環(huán)保標準是環(huán)境管理的基礎，也是環(huán)?？萍脊ぷ鞯闹刂兄?。修訂標準的實(shí)踐表明，從污染控制為主轉向污染控制與質(zhì)量改善兼顧，是我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的必然結果，更是中國經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展到一定階段的必然要求。“十二五”期間，我們要進(jìn)一步突出環(huán)保標準在環(huán)?？萍脊ぷ髦械暮诵牡匚?，根據標準工作的需求部署科研任務(wù)，充分發(fā)揮重大科研成果對標準制修訂的支撐作用，通過(guò)標準實(shí)施帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建立我國環(huán)境基準奠定基礎。通過(guò)強化標準對環(huán)境管理的支撐和引領(lǐng)作用，推動(dòng)環(huán)境管理從污染物排放控制逐步走向環(huán)境質(zhì)量控制，并最終實(shí)現風(fēng)險防范控制的戰略轉型。
第三，工作目標更加務(wù)實(shí)?？茖W(xué)量化目標是有效推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要指引，定量考核指標是確保事業(yè)達到預期成效的重要保障?！兑庖?jiàn)》在科學(xué)設定“十二五”完善環(huán)?？萍紭藴鼠w系定性目標的基礎上，明確提出具體量化目標，并將逐一對照加以考核，這在我國環(huán)?？萍及l(fā)展歷史上還是首次，既表明環(huán)?？萍脊ぷ髦鸩竭M(jìn)入精細化管理和科學(xué)發(fā)展的新階段，又彰顯部黨組改革創(chuàng )新、力求科技突破的務(wù)實(shí)作風(fēng)。
一是明確了科技減排貢獻率指標?？萍紲p排是指通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，減少生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中和治污過(guò)程中的污染物產(chǎn)排量，激勵企業(yè)選擇更清潔的工藝和更有效的污染治理技術(shù)和管理技術(shù)，最終實(shí)現污染物減排。從世界科技發(fā)展史來(lái)看，科學(xué)技術(shù)在推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)中所占的比重不斷上升，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率越來(lái)越大。美國1929~1969年科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率逐期提高，由1929~1941年的33.8％提高到1964~1969年的71.9％。世界各主要資本主義國家進(jìn)入20世紀50年代，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率也都超過(guò)了其他生產(chǎn)要素投入量對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻。從我國科技發(fā)展的已有成效看，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率雖然同發(fā)達國家相比有較大的差距，但也在不斷上升，研究表明，上海市科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率1996年為38.71％，1998年接近44％，2000年首次突破50％。從我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展趨勢看，科技減排是傳統三大減排工程(結構減排、工程減排、管理減排)的基礎，而這3種減排手段又是科技減排的載體。隨著(zhù)未來(lái)我國社會(huì )經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷提升，污染物產(chǎn)排量將進(jìn)一步增加，僅依靠傳統減排工程措施，有可能不足以全面支撐經(jīng)濟發(fā)展的需要和減排任務(wù)的完成，大力實(shí)施科技減排工程，向科技要減排潛力和排放空間已成為當前推動(dòng)環(huán)保事業(yè)可持續發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)。
《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》提出，到2020年力爭科技進(jìn)步貢獻率達到60％以上?！秶?ldquo;十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃》中提出到2015年科技進(jìn)步貢獻率力爭達到55％。專(zhuān)家研究顯示，“十一五”期間我國科技進(jìn)步對化學(xué)需氧量減排的貢獻率約為60％，對二氧化硫減排的貢獻率約為45％。因此，到2015年科技減排貢獻率達55％以上的指標，總體來(lái)看既是對以往環(huán)境科技工作的繼承和發(fā)展，又體現了新時(shí)期新階段環(huán)保事業(yè)對科技減排的新要求，是比較切實(shí)可行的。
二是明確了環(huán)保標準制修訂指標。環(huán)保標準是科學(xué)執政的重要手段，也是環(huán)保執法的重要依據。“十一五”期間，我國環(huán)保標準以年均增長(cháng)百余項的速度不斷健全和完善，累計新發(fā)布502項國家環(huán)保標準、72項地方環(huán)保標準，有效支撐了節能減排重點(diǎn)工作，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。但綜合來(lái)看，環(huán)保標準的科學(xué)性、系統性和適用性還有待進(jìn)一步增強。隨著(zhù)環(huán)保投入的不斷增加和標準制修訂步伐的不斷加快，“十二五”期間，環(huán)保標準在環(huán)?？萍脊ぷ髦械暮诵牡匚粚⑦M(jìn)一步提升，以保護生態(tài)環(huán)境和人體健康為目標，以環(huán)境質(zhì)量標準為核心，以污染物排放和控制標準、環(huán)境監測和環(huán)境管理技術(shù)規范為重要內容的環(huán)保標準體系將進(jìn)一步得到加強和優(yōu)化，再制修訂600項標準的目標有望如期實(shí)現。
三是明確了環(huán)境技術(shù)管理指標。環(huán)境技術(shù)是污染防治的基礎，是環(huán)境管理和監督執法的技術(shù)依據。環(huán)境技術(shù)管理工作從無(wú)到有，確立了以技術(shù)指導、評估和示范為主要內容的管理框架，完成了100余項環(huán)保技術(shù)文件的制修訂工作，為環(huán)境技術(shù)進(jìn)步和管理水平提升提供了重要的基礎保障。但環(huán)境技術(shù)管理現狀與污染防治需求間還存在一些不適應的地方，主要表現為整裝成套的環(huán)境實(shí)用技術(shù)相對缺乏，企業(yè)污染防治技術(shù)指導和排放標準制修訂技術(shù)支撐力度有待加強。“十二五”期間，將進(jìn)一步加大對環(huán)境技術(shù)管理體系建設的投入，結合《國家環(huán)境技術(shù)管理體系建設規劃》的有關(guān)要求，計劃完成30項重點(diǎn)行業(yè)污染防治技術(shù)政策、30項污染防治最佳可行技術(shù)指南和40項工程技術(shù)規范，全面提升重點(diǎn)行業(yè)污染減排的技術(shù)支撐水平。
四是明確了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標。作為國家確定的七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為社會(huì )生產(chǎn)和生活提供環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng)，為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護資源提供物質(zhì)基礎和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計超過(guò)7萬(wàn)億元，增加值約兩萬(wàn)億元，已接近全社會(huì )環(huán)保投入。“十二五”期間，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計將達到十幾萬(wàn)億元，增加值將超過(guò)環(huán)保投入，顯示出新創(chuàng )產(chǎn)出大于治理投入的良好前景。環(huán)境服務(wù)業(yè)是引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重是反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況的重要參考指標，各級環(huán)保部門(mén)要高度重視這一問(wèn)題，著(zhù)重發(fā)展環(huán)保設施社會(huì )化運營(yíng)、環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)境監理、工程技術(shù)設計、認證評估等環(huán)境服務(wù)業(yè)。根據中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究中科技保障體系研究部分的主要成果，以及環(huán)境保護部發(fā)布的《關(guān)于環(huán)保系統推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，要力爭到2015年環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重達到35％以上。
五是明確了環(huán)保人才總量指標。近年來(lái)，全國環(huán)?？萍既瞬抨犖閷?shí)力逐年提高，結構層次更趨合理，高層次人才和青年科技領(lǐng)軍人才顯著(zhù)增加。截至“十一五”末，部直屬的科研院所科技人員總量達1500人以上，是“十五”末期的兩倍，高級技術(shù)職稱(chēng)人數比例達45％，2人當選中國工程院院士，2人入選國家“千人計劃”、15人享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼、6人入選新世紀百千萬(wàn)人才工程國家級人選、2人獲得全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)杰出人才稱(chēng)號、1人獲得中國青年科技獎稱(chēng)號。“天地萬(wàn)物，唯人可貴。”發(fā)展環(huán)境科技，關(guān)鍵在人才，尤其是創(chuàng )新型科技人才。根據《生態(tài)環(huán)境保護人才中長(cháng)期發(fā)展規劃(2010~2020)》的有關(guān)要求，“十二五”期間，環(huán)保部門(mén)將進(jìn)一步加大人才隊伍建設力度，努力實(shí)現環(huán)?？萍既瞬趴偭勘?ldquo;十一五”期間增長(cháng)50％的目標，建設一支數量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結構優(yōu)化、布局合理的環(huán)?？萍既瞬抨犖?。
第四，工作重點(diǎn)是加快完善5個(gè)體系。文件提出要加快完善環(huán)境科技創(chuàng )新體系、環(huán)保標準體系、環(huán)境技術(shù)管理體系、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系和科技支撐保障體系。這5個(gè)體系是在“十一五”環(huán)境科技三大工程建設取得一定成效的基礎上，為進(jìn)一步強化環(huán)境管理，更好實(shí)現環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展而設立的?！兑庖?jiàn)》更加突出了環(huán)保標準在五大體系中的核心地位，更加關(guān)注環(huán)境科技發(fā)展的物質(zhì)基礎，更加強化了支撐保障的系統性與可操作性，更加強調了相互間的有機聯(lián)系和互相促進(jìn)。
一是加快完善環(huán)境科技創(chuàng )新體系?？萍紕?chuàng )新是生產(chǎn)力發(fā)展和人類(lèi)社會(huì )進(jìn)步的重要動(dòng)力。環(huán)境科技創(chuàng )新更偏重應用型創(chuàng )新，需要堅持問(wèn)題導向和目標導向，在注重突破核心共性技術(shù)的同時(shí)，強化環(huán)境管理服務(wù)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，增加新型問(wèn)題的探查能力，解決影響人們群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。當前，我國環(huán)境科技整體創(chuàng )新能力不強，基礎性研究需要進(jìn)一步強化，環(huán)境基礎信息獲取與共享能力相對薄弱，應對國際環(huán)境問(wèn)題能力也有待提高?！兑庖?jiàn)》重點(diǎn)從重大科技專(zhuān)項、科技減排工程和提高新型環(huán)境問(wèn)題探查能力3個(gè)方面提出了加快完善環(huán)境科技創(chuàng )新體系的具體要求。確立了實(shí)施科技減排工程的原則性做法，包括目標制定、路線(xiàn)圖設計、標準配套、協(xié)同控制、評估考核指標體系建立等環(huán)節，提出了以全面實(shí)施“水專(zhuān)項”為龍頭，積極推進(jìn)區域大氣污染控制、土壤污染防治與修復、環(huán)境基準等重點(diǎn)科研專(zhuān)項，加強對氣候變化等新型環(huán)境問(wèn)題的研究，構建以風(fēng)險防控為核心環(huán)境管理模式的環(huán)境科技創(chuàng )新工作思路。
二是加快完善環(huán)保標準體系。環(huán)保標準規范是環(huán)保部門(mén)參與國家宏觀(guān)決策、破解保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟矛盾、加快推進(jìn)歷史性轉變的重要途徑，是實(shí)現環(huán)境保護目標、改善環(huán)境質(zhì)量、提高環(huán)境保護監督管理水平的重要保障。環(huán)保標準是“十二五”環(huán)?？萍脊ぷ鞯暮诵暮妄堫^。新發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》叩響了環(huán)境管理戰略轉型的“發(fā)令槍”，這表明環(huán)保標準在推動(dòng)環(huán)保事業(yè)健康快速發(fā)展的進(jìn)程中將發(fā)揮越來(lái)越重要的支撐和保障作用。當前，環(huán)保標準體系建設過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，標準體系完整性仍需提高，服務(wù)重點(diǎn)工作能力有待加強，標準宣貫力度需要進(jìn)一步提升，投入保障相對不足?！兑庖?jiàn)》重點(diǎn)從環(huán)保標準體系建設、標準制修訂、標準科研與評估和宣傳培訓4個(gè)方面提出了環(huán)保標準規范體系建設的總體要求。強調要按照科學(xué)性、系統性和適用性要求完善環(huán)保標準體系，發(fā)揮科研成果對環(huán)保標準制修訂的支撐作用，科學(xué)確定環(huán)境質(zhì)量標準控制限值，不斷加嚴排放標準和完善環(huán)境質(zhì)量評價(jià)方法。強調完善以環(huán)境質(zhì)量標準為核心的環(huán)境標準體系，加強標準的制修訂工作，使環(huán)境質(zhì)量評價(jià)結果與人民群眾的感受相一致。著(zhù)重要加強標準可行性的研究，強調環(huán)保標準實(shí)施的技術(shù)保障，加大標準執行情況的監督檢查力度，積極推進(jìn)標準宣傳培訓工作，建立環(huán)保標準培訓制度。
三是加快完善環(huán)境技術(shù)管理體系。環(huán)境技術(shù)進(jìn)步是確保環(huán)境污染有效控制、環(huán)境質(zhì)量持續改善、環(huán)境風(fēng)險有效防控的關(guān)鍵因素。我國環(huán)保事業(yè)30多年的探索歷程中也實(shí)踐積累了大量環(huán)境技術(shù)。但與國外相比，掌握的核心關(guān)鍵技術(shù)仍然較少，整裝成套的實(shí)用技術(shù)相關(guān)缺乏，技術(shù)應用推廣的成本相對較高，探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續環(huán)保新道路所需的環(huán)境技術(shù)管理體系急需進(jìn)一步加強和完善?！兑庖?jiàn)》主要從污染防治技術(shù)指導、環(huán)境技術(shù)評價(jià)驗證和技術(shù)研發(fā)推廣3個(gè)方面提出了環(huán)境技術(shù)管理體系建設的具體任務(wù)，強調要按照“技術(shù)簇”的管理思路，研究制定污染防治技術(shù)政策、工程技術(shù)規范和最佳可行技術(shù)指南，定期發(fā)布環(huán)境技術(shù)發(fā)展報告、國家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄、國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術(shù)目錄等指導性政策報告，提出了建立環(huán)境技術(shù)驗證制度的明確要求，針對采取新技術(shù)新工藝的工程項目研究制定相關(guān)激勵政策措施，加快先進(jìn)實(shí)用新型環(huán)境技術(shù)的研發(fā)推廣。
四是加快完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系。環(huán)境保護部黨組高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中重要作用，近年來(lái)多次就促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題發(fā)布了一系列文件，出臺了多項配套政策措施。目前，正在積極醞釀出臺專(zhuān)門(mén)針對環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。特別是針對國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中提出的到2020年，要基本實(shí)現經(jīng)濟結構向以服務(wù)經(jīng)濟為主的轉變，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50％的宏偉目標，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展至關(guān)重要，其中提高環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中所占比重是實(shí)現這一目標的現實(shí)有效途徑，也是當前環(huán)保部門(mén)切實(shí)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)。雖然，近年來(lái)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正逐步由以傳統的裝備制造為主向以服務(wù)業(yè)為主轉變，環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重也逐步提高，但總體來(lái)說(shuō)，環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重仍然較低，這說(shuō)明我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體還處于發(fā)展的初級階段。因此，《意見(jiàn)》主要從環(huán)境服務(wù)業(yè)、清潔生產(chǎn)、可持續消費和示范工程幾個(gè)方面提出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系建設的相關(guān)任務(wù)。重點(diǎn)是要不斷提高污染治理設施運營(yíng)的社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化水平，開(kāi)展設計建設運營(yíng)一體化和合同環(huán)境服務(wù)等新型服務(wù)模式的試點(diǎn)工作，推動(dòng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，加強對污染全過(guò)程的控制，開(kāi)展可持續消費節能減排績(jì)效評估試點(diǎn)，制定環(huán)保系統推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟管理辦法，組建5~10個(gè)戰略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快培育建設一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化器。
五是加快完善科技支撐保障體系?？萍纪顿Y是戰略性投資，要舍得為科技發(fā)展提供良好的人財物的支撐保障。雖然“十一五”期間，環(huán)?？萍挤矫娴耐顿Y發(fā)生了質(zhì)的飛躍，環(huán)?？萍嫉漠a(chǎn)出實(shí)現了全方位的突破，但“十二五”我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸更加突出，節能減排的形勢依然嚴峻。在環(huán)境管理由總量控制向質(zhì)量控制和風(fēng)險控制兼顧轉型的新形勢下，環(huán)境科技面臨的任務(wù)更加艱巨，環(huán)境科技的基礎保障能力不足的問(wèn)題日益凸顯?，F有環(huán)境科技投入渠道不多、總量不足，高層次、高技能人才缺乏，基礎能力亟待增強，這些均成為制約環(huán)?？萍伎缭绞桨l(fā)展的重要因素。針對上述問(wèn)題，在未來(lái)相當長(cháng)的一段時(shí)期內，各級環(huán)保部門(mén)要統一思想，充分認識環(huán)境科技在環(huán)保工作“整盤(pán)棋”中的突出作用，通過(guò)健全科學(xué)決策機制形成重視科技、重視科學(xué)決策的良好氛圍；要舍得在科技上花錢(qián)，通過(guò)拓寬資金投入渠道，加大投入力度，夯實(shí)環(huán)境科技的物質(zhì)基礎；通過(guò)加快機制體制改革，加強人才引進(jìn)和培養，為環(huán)境科技的發(fā)展提供源泉和動(dòng)力；通過(guò)實(shí)行“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰略，為環(huán)境科技的健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境?！兑庖?jiàn)》提出了5項保障措施，即健全科學(xué)決策機制、加大環(huán)?？萍纪度肓Χ?、創(chuàng )新科研體制機制、加強科研基礎能力和加強環(huán)保國際合作。進(jìn)一步強調了環(huán)保工作要全面依靠科學(xué)決策機制，把科學(xué)研究和專(zhuān)家論證意見(jiàn)作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)性重大決策的前置條件。在科研基礎能力建設方面，要加強環(huán)境科技創(chuàng )新基地和平臺建設，在繼續加強國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、野外觀(guān)測研究站建設的同時(shí)，要大力推進(jìn)重點(diǎn)流域科研機構的組建工作。在加大投入力度方面，強調要完善多元化、多渠道的環(huán)?？萍纪度塍w系，鼓勵地方設立有區域特色的環(huán)?？蒲袑?zhuān)項，積極爭取國家財政支持和地方財政增加環(huán)境科技投入，探索建立地方環(huán)?？萍冀?jīng)費穩定增長(cháng)機制。在科研體制機制方面，要加快主要從事環(huán)評、設計、咨詢(xún)等業(yè)務(wù)環(huán)境科研院所的企業(yè)化轉制，建立國家環(huán)境保護優(yōu)秀科技人才獎勵制度，營(yíng)造有利于環(huán)境科技創(chuàng )新的人文環(huán)境。在環(huán)保國際合作方面，要建立環(huán)境科技國際合作平臺，吸引全球環(huán)境科技資源為我國環(huán)保事業(yè)服務(wù)。
三、認真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，努力開(kāi)創(chuàng )環(huán)?？萍脊ぷ餍戮置?/p>
《意見(jiàn)》是指導新時(shí)期環(huán)?？萍脊ぷ鞯木V領(lǐng)性文件，是環(huán)保系統對《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和第七次全國環(huán)保大會(huì )精神的具體落實(shí)。它的發(fā)布，是環(huán)?？萍細v史上一個(gè)里程碑，預示著(zhù)我國環(huán)?？萍际聵I(yè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機遇。我們必須認清形勢，真抓實(shí)干，努力實(shí)現環(huán)?？萍伎缭绞桨l(fā)展。
一要面向管理做好支撐。環(huán)?？萍己铜h(huán)境管理是環(huán)保工作上臺階出亮點(diǎn)的兩個(gè)重要方面。兩者分工合作，相互支持，在環(huán)保實(shí)踐中相互促進(jìn)，相輔相成。正確處理好科技和管理的關(guān)系就是要轉變重管理輕科技的思想和做法，把環(huán)境管理切實(shí)轉到依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新上來(lái)，而環(huán)?？萍嫉陌l(fā)展也要面向環(huán)境管理的主戰場(chǎng)，不斷提高服務(wù)水平。
二要統籌兼顧并突出重點(diǎn)。當前，環(huán)境保護仍是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節，我們面臨的改革和發(fā)展的任務(wù)仍十分繁重，全國各區域環(huán)境保護面臨的形勢也不盡相同。深刻把握環(huán)保事業(yè)發(fā)展中平衡與不平衡的辯證關(guān)系，從實(shí)際出發(fā)，把需要和可能結合起來(lái)，注重發(fā)展的協(xié)調性和穩定性。堅持因地制宜，因時(shí)制宜，不強求一律，不搞齊步走、一刀切。充分發(fā)揮環(huán)?？萍嫉囊I(lǐng)作用，抓住影響環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾和矛盾的主要方面，全面部署，重點(diǎn)突破。
三要立足當前并著(zhù)眼長(cháng)遠。我國環(huán)境問(wèn)題呈現壓縮型、復合型和結構型特點(diǎn)，環(huán)境保護的任務(wù)更為艱巨。面對如此艱巨的環(huán)境管理任務(wù)，迫切需要處理好當前與長(cháng)遠的關(guān)系，要樹(shù)立“持久戰”思想和“大系統”觀(guān)念，既不能好高騖遠，只想長(cháng)遠不干當前；也不能急功近利，只顧當前不想長(cháng)遠。沒(méi)有堅持不懈的當前努力，長(cháng)遠目標就無(wú)法實(shí)現；沒(méi)有鼓舞人心的長(cháng)遠目標，當前的努力就方向不明。當前與長(cháng)遠既統一于環(huán)境質(zhì)量改善的宏偉目標，又統一于環(huán)境質(zhì)量改善的偉大實(shí)踐。要充分利用國家財力快速增長(cháng)、建設能力顯著(zhù)提高的有利條件，科學(xué)制定長(cháng)遠發(fā)展規劃，有序安排近期實(shí)施計劃，針對環(huán)?？萍嫉闹攸c(diǎn)薄弱環(huán)節，集中力量分期分批加以突破。
《意見(jiàn)》的發(fā)布標志著(zhù)環(huán)?？萍际聵I(yè)春天的到來(lái)。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，以高度的責任感和緊迫感，乘勢而上，改革創(chuàng )新，團結拼搏，努力開(kāi)創(chuàng )我國環(huán)?？萍脊ぷ鞯男戮置?，為積極探索環(huán)保新道路，加快實(shí)現環(huán)境保護歷史性轉變而努力奮斗！
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