加強對有關(guān)部門(mén)和地方政府執行國家環(huán)境法律法規和政策的監督,糾正其執行不到位的行為,特別是地方政府對環(huán)保不當干預行為。
19日出版的《決定》輔導讀本中,環(huán)保部部長(cháng)周生賢在《改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制》一文中說(shuō),要實(shí)行“獨立而統一”的環(huán)境監管,健全“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體系,有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監管力量,有效進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。
周生賢強調,要獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法,糾正執法不到位的問(wèn)題,特別是地方政府對環(huán)保的不當干預。
中國社會(huì )科學(xué)院中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心副主任劉強告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,現在各地的環(huán)保部門(mén)都是隸屬于地方政府,在執法過(guò)程中阻力較大,沒(méi)有足夠的執法權力,這是環(huán)保領(lǐng)域的老問(wèn)題。在環(huán)境問(wèn)題突出的當下,建立強力的監管執法體系,緩解當前的環(huán)境污染問(wèn)題,被業(yè)界寄予厚望。
糾正地方政府環(huán)保干預
周生賢指出,我國環(huán)境形勢依然嚴峻,老的環(huán)境問(wèn)題尚未得到解決,新的環(huán)境問(wèn)題又日益顯現,呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特征,環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。
加強環(huán)境監督和執法,對于解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題能起到顯著(zhù)作用,但是地方環(huán)保部門(mén)在執法過(guò)程中,受到當地政府部門(mén)的影響較大,在發(fā)展地方經(jīng)濟的利益驅使下,環(huán)保部門(mén)的執法力度打折扣難以避免,一些企業(yè)“頂風(fēng)作案”屢見(jiàn)不鮮。因此,在改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的六項主要任務(wù)中,建立統一監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度,獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法,被率先提出來(lái)。
周生賢指出,建立統一監管所有污染排放的環(huán)境保護管理制度,對工業(yè)點(diǎn)源、農業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物,對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì),加強統一監管。實(shí)行獨立而統一的環(huán)境監管,健全“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體系,有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監管力量,有效進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。
他強調,加強對有關(guān)部門(mén)和地方政府執行國家環(huán)境法律法規和政策的監督,糾正其執行不到位的行為,特別是地方政府對環(huán)保不當干預行為。
周生賢在文中指出,加強環(huán)境監察隊伍建設,強化環(huán)境監督執法,推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創(chuàng )新,嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全以及環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境執法、環(huán)境監測預警等領(lǐng)域和方面,制定科學(xué)規范的制度,為實(shí)行統一監管和提升執法效能提供保障。
推動(dòng)環(huán)境公益訴訟
違法成本低、起訴難,一直以來(lái)是我國生態(tài)環(huán)境保護中的重要障礙,幾萬(wàn)元的行政處罰和動(dòng)輒千萬(wàn)元的偷排成本相比,行政處罰甚至出現了“反向激勵”的危機,據一位業(yè)內知情人士介紹,在一些高排放的行業(yè),甚至出現了一些企業(yè)寧可受罰也不治污的“怪象”。
周生賢介紹,強化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究,既是保護公民環(huán)境權益、維護社會(huì )公平正義的重要措施,也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的主要出路。
對排放污染物造成嚴重后果的,依法追究刑事責任,讓違法者付出沉痛代價(jià)。周生賢在文中強調。動(dòng)員社會(huì )力量共同參與環(huán)境保護,對推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展將起到積極作用,其中,環(huán)境公益訴訟,被譽(yù)為是社會(huì )力量參與保護環(huán)境的重要武器。
在新修訂的《民事訴訟法》中已經(jīng)引入有關(guān)公益訴訟制度,正在修訂的《環(huán)境保護法》,公益訴訟也是其重要增加的條款之一。
周生賢指出,加強行政執法與司法部門(mén)的銜接,推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。