太湖水危機后，發(fā)源于無錫的“河長制”在初步顯示出它的制度優(yōu)越性之后引起了全國的關(guān)注和效仿，不少地方紛紛前往無錫取經(jīng)，把這一創(chuàng)新之舉帶到全國，有效破解了多年的治污困局。
太湖水危機，催生“河長制”
２００７年夏天，一場引起全國關(guān)注的太湖水危機突然降臨，無錫成為大自然向人類發(fā)動進攻的承受者。
為了重現(xiàn)往日的“太湖美”，太湖水危機后，從中央到地方，各級政府和生活在太湖周邊的人們痛定思痛，重新審視人與自然的關(guān)系，用實際行動做出了“科學(xué)治理、和諧發(fā)展”的理性選擇，進行了監(jiān)測預(yù)警、調(diào)水引流、打撈藍藻、控源截污等多方面的努力，探索“河長制”則是其中的一項制度創(chuàng)新。
針對流域河流水質(zhì)直接影響太湖的實際，無錫市確定，在全市各級黨政一把手中，全面推行水功能區(qū)達標“河長制”，全市所有黨政一把手，分別擔任了６４條河流的“河長”，“河長”主要職責(zé)是督辦河流水質(zhì)的改善工作，一河一策，逐條治理。
無錫市委書記楊衛(wèi)澤說，“河長制”分為四級：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔任主要河流的一級“河長”，有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔任二級“河長”，相關(guān)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)為三級“河長”，所在行政村的村干部為四級“河長”。同時，無錫市還配套出臺了《無錫市治理太湖保護水源工作問責(zé)辦法》，對治污不力者將實行嚴厲問責(zé)。“河長”們面臨的壓力是完不成任務(wù)就要被“一票否決”。
位于常州武進區(qū)和無錫宜興市交界處的漕橋河，是太湖流域一條污染嚴重的河流，過去由于責(zé)任不清，雖經(jīng)環(huán)保部門多次督查，但污染問題仍然沒有解決。無錫市委書記楊衛(wèi)澤親自擔任“河長”，挑起了這副最重的擔子。記者在這里看到，一些人在河邊悠閑地釣魚，這條昔日的劣五類水質(zhì)的河流在實行“河長制”后達到了四類水質(zhì)。
目前，無錫市的大小幾千條河流都有自己的“河長”，河流所過的區(qū)域有“片長”，每段河流還有“段長”，河流被嚴格地“看管”起來，全市一條條河流變清了，環(huán)境變美了。
全國學(xué)無錫 推廣“河長制”
２００８年，江蘇省決定在太湖流域借鑒和推廣無錫首創(chuàng)的“河長制”，全省１５條主要入湖河流全面實行“雙河長制”。每條河由省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)共同擔任“河長”，“雙河長”分工合作，協(xié)調(diào)解決太湖和河道治理的重任，一些地方還設(shè)立了市、縣、鎮(zhèn)、村的四級“河長”管理體系，這些自上而下的“河長”實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)河流的“無縫覆蓋”，建立了一級督辦一級的工作機制。
“河長制”的成效使淮河流域、滇池流域的一些省市也紛紛效仿。這些地方的各級黨政主要負責(zé)人分別承擔一條河，擔任“河長”，負責(zé)督辦截污治污。地處淮河下游的淮安市實行“河長制”后，轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)趨于好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“尾水歸槽走，清水普地流”的景象。
淮安市環(huán)保局局長張汝華說，今年年初，淮安市在全市范圍內(nèi)實施“河長制”，以強化全市河道綜合整治和長效管理。同時，還推出了“河長制”管理考評獎懲辦法，實施“河長制”管理保證金制度，對因發(fā)生嚴重水污染，事發(fā)地縣、鄉(xiāng)實行“黨政班子遞交書面檢討書”和“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人遞交個人辭職書”的責(zé)任追究制度。
云南省在滇池治污中，把流入滇池的８２條河道支流，一一掛在每個“河長”的名下，希望通過他們的嚴格督察，實現(xiàn)所有工業(yè)廢水、生活污水不直接排入河道。
如今，放眼全國，從流域來看，松花江流域黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)，淮河流域山東、河南、安徽、江蘇四省，遼河、滇池、巢湖流域，都以“河長制”為藍本，建立了相應(yīng)的水污染防治責(zé)任制。
“河長制”有效破解治污困局
實踐表明，在很多地方，責(zé)任不明是制約河湖污染治理的一個重要因素。而由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔當“河長”的河流治理責(zé)任制，在無錫實施以來已初見成效，不僅河流斷面水質(zhì)明顯改善，更重要的是水污染治理的責(zé)任意識日漸提升。
梁溪河“河長”、無錫市市長毛小平認為，“河長制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度。它有效地落實了地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)這一基本制度，為區(qū)域和流域水環(huán)境治理開辟了一條新路。
江陰市所有黨政一把手分別擔當３０條河流的“河長”。６５個國、省、市控斷面也由各鎮(zhèn)黨政一把手擔當責(zé)任人，在全市所有河流、水質(zhì)斷面中實現(xiàn)了“全覆蓋”。新橋鎮(zhèn)長約１６公里的蔡港河因水質(zhì)黑臭，過去被人們稱為“黑龍江”，經(jīng)過治理，如今，已達到了三類水質(zhì)。一條條昔日的臭水河如今重現(xiàn)“水鳥戲游魚”的景象。
長期以來，對環(huán)境質(zhì)量的指責(zé)或肯定很大程度上是針對環(huán)保部門的。無錫市環(huán)保局局長劉亞民認為，事實上，環(huán)保部門由于行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等限制，對于涉及環(huán)境的各方面掌控、調(diào)度往往力不從心。“河長制”把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推到了第一責(zé)任人的位置，最大限度整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，消除了早先“多頭治水”的弊端，真正形成全社會治水的良好氛圍，使治水網(wǎng)絡(luò)密而不漏，任何一個環(huán)節(jié)上都有部門、有專人負責(zé)，提高了水環(huán)境治理的行政效能，標本兼治成為各地干部的自覺意識。
隨著“河長制”的層層推進，社會力量也被帶動起來。沿河、沿湖的企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，力求通過清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟來幫助企業(yè)生存和發(fā)展。實踐表明，“河長制”通過深化治理機制的改革創(chuàng)新，提升和強化了法律法規(guī)和各項規(guī)章制度的執(zhí)行力，加快了重點流域環(huán)境質(zhì)量的改善 ，有效破解了河流治污的困局。（孫彬）
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