“上海聯(lián)合滾動(dòng)軸承有限公司正在向橫涇港排放油污。”近日，上海市閔行區環(huán)保局接到群眾的一起污染投訴。與往常一樣，接到投訴后，環(huán)境監察部門(mén)立即調配執法人員趕赴事發(fā)現場(chǎng)并進(jìn)行現場(chǎng)監測。
監測結果顯示，上海聯(lián)合滾動(dòng)軸承有限公司排至雨水井的廢水中，懸浮物、化學(xué)需氧量、石油類(lèi)、色度、陰離子洗滌劑等指標均大大超過(guò)當地排放標準。面對污染事實(shí)，執法人員隨即依法對這家公司進(jìn)行了立案處罰，責令該公司立即對流入橫涇港的油污以及受污染的雨水井和雨水管道進(jìn)行清理。
上述對環(huán)境污染投訴案件的查處，是多年來(lái)上海市閔行區環(huán)境監察工作的一個(gè)縮影。雖然每次面對的投訴案件不同，但秉承的執法理念卻始終如一：及時(shí)到位、仔細核查、精細執法。
據悉，自2012年以來(lái)，上海市閔行區環(huán)境監察工作以實(shí)效為導向，推動(dòng)環(huán)境執法精細化。截至今年8月底，共出動(dòng)執法人員2171批（次），6478人（次），監察企業(yè)5267戶(hù)（次），做出行政處罰200件，處罰金額累計782.4萬(wàn)元，通過(guò)環(huán)境執法關(guān)停各類(lèi)污染源近50個(gè)，有效震懾了環(huán)境違法企業(yè)，保障了區域環(huán)境安全。
創(chuàng )新機制“一企一檔”信息平臺為精細化管理提供數據基礎經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的工作，閔行區目前已對400多家企業(yè)建立起詳細的環(huán)保檔案系統，形成了閔行區“一企一檔”環(huán)境信息平臺，全面掌握區、鎮級重點(diǎn)企業(yè)的基本情況，為精細化、規范化監察打下扎實(shí)基礎。
據閔行區環(huán)境監察支隊隊長(cháng)周皓介紹，閔行區結合日常監察工作注意材料的收集。收集的資料主要包括：工商營(yíng)業(yè)執照、環(huán)評審批材料、試生產(chǎn)審批材料、環(huán)保驗收材料、排污許可證、排污申報材料、排污收費材料、排水許可證、主要生產(chǎn)工藝流程及設備清單、相關(guān)應急預案、環(huán)保規章制度、監測和監察材料、固廢處置相關(guān)材料、相關(guān)照片以及有關(guān)附件等。通過(guò)查閱這些材料，執法人員更容易從側面掌握企業(yè)的相關(guān)情況。
在確定建檔范圍和建檔內容后，環(huán)保部門(mén)會(huì )召集企業(yè)環(huán)保負責人進(jìn)行建檔培訓，要求企業(yè)派專(zhuān)人對上交材料進(jìn)行逐一審核、標注，并由片區監察人員進(jìn)行二次收集整理，要求各企業(yè)按照材料清單內缺少的材料進(jìn)行補充。
下一步，閔行區將加強對危廢產(chǎn)生及處置情況資料的收集力度，建立跨部門(mén)信息共享機制，充分發(fā)揮企業(yè)“一企一檔”資料數據庫作用，將“一企一檔”資料進(jìn)行數字化整合、分類(lèi)，搭建企業(yè)信息共享平臺，為今后對企業(yè)實(shí)行精細化管理提供數據基礎。
此外，閔行區還建立和實(shí)施了案件回訪(fǎng)和后督察制度，延伸環(huán)境執法流程，確保企業(yè)整改措施落實(shí)到位。
專(zhuān)項執法推動(dòng)解決區域性、代表性環(huán)境問(wèn)題據悉，開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)以來(lái)，閔行區已經(jīng)排查確定出9家涉重金屬企業(yè)并納入重點(diǎn)監管范圍；督促109戶(hù)水源地風(fēng)險企業(yè)實(shí)現廢水納管排放；將126家年產(chǎn)危廢量10噸以下的企業(yè)納入鎮級日常巡查范圍；對年產(chǎn)危廢50噸以上的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了從標識到臺賬、從制度到管理的量化評估和分類(lèi)。
2013年以來(lái)，全區已開(kāi)展并完成了春季環(huán)境安全專(zhuān)項檢查、夏季環(huán)境安全專(zhuān)項檢查、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)、水源地環(huán)境安全專(zhuān)項排查等多項環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)（包括對涉重金屬企業(yè)轉型檢查、52家危廢產(chǎn)生及處置企業(yè)專(zhuān)項檢查，32家化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項調查、44家廢酸產(chǎn)生企業(yè)的專(zhuān)項調查、水源地環(huán)境風(fēng)險企業(yè)專(zhuān)項排查以及大氣污染排放企業(yè)專(zhuān)項檢查等）。
據悉，自2012年開(kāi)始，閔行區聚焦涉重金屬企業(yè)、水源地風(fēng)險企業(yè)、?；菲髽I(yè)、久拖未驗企業(yè)等，共開(kāi)展了專(zhuān)項執法行動(dòng)18項。除此以外，還對影響公眾感受的冒黑煙、揚塵等問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)項整治行動(dòng)。
專(zhuān)項執法行動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，有群眾反映，與閔行區華漕鎮趙家村交界的西界河河道長(cháng)年黑臭。在了解有關(guān)情況后，閔行區環(huán)保局立即對西界河趙家村一側的企業(yè)進(jìn)行了全面排查。
執法人員最終鎖定污染源為上海環(huán)潔油脂廠(chǎng)、上海明浩包裝材料有限公司、上海卓增實(shí)業(yè)有限公司3家企業(yè)存在違法排污行為，隨即依法對其進(jìn)行了查處。
通過(guò)調查，執法人員發(fā)現，造成這一污染事件的重要原因之一，是華漕鎮趙家村地區雨、污水管網(wǎng)尚未配備到位。通過(guò)環(huán)保部門(mén)的協(xié)調，目前，華漕鎮已與華新鎮協(xié)商，擬將華漕鎮趙家村一側企業(yè)雨、污水納入青浦區華新鎮剛鋪設完畢的雨、污水總管，以徹底解決污水排放問(wèn)題。
可以說(shuō)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，及時(shí)消除了環(huán)境污染隱患，完善了環(huán)境風(fēng)險防范機制，推動(dòng)了一批區域性、代表性環(huán)境問(wèn)題的解決。
據悉，開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)以來(lái)，閔行區已經(jīng)排查確定出9家涉重金屬企業(yè)并納入重點(diǎn)監管范圍；督促109戶(hù)水源地風(fēng)險企業(yè)實(shí)現廢水納管排放；將126家年產(chǎn)危廢量10噸以下的企業(yè)納入鎮級日常巡查范圍；對年產(chǎn)危廢50噸以上的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了從標識到臺賬、從制度到管理的量化評估和分類(lèi)。
2013年以來(lái)，全區已開(kāi)展并完成了春季環(huán)境安全專(zhuān)項檢查、夏季環(huán)境安全專(zhuān)項檢查、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)、水源地環(huán)境安全專(zhuān)項排查等多項環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)（包括對涉重金屬企業(yè)轉型檢查、52家危廢產(chǎn)生及處置企業(yè)專(zhuān)項檢查，32家化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項調查、44家廢酸產(chǎn)生企業(yè)的專(zhuān)項調查、水源地環(huán)境風(fēng)險企業(yè)專(zhuān)項排查以及大氣污染排放企業(yè)專(zhuān)項檢查等）。
整體推進(jìn)嚴格排污費征收、公開(kāi)企業(yè)違法信息、優(yōu)化機構配置為提升環(huán)境監管效能，閔行區注重從嚴格排污費征收、公開(kāi)企業(yè)違法信息、優(yōu)化機構配置等三方面進(jìn)行整體推進(jìn)。
嚴格排污收費征收，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。閔行區從排污申報、審核、告知、開(kāi)單、催繳等多環(huán)節嚴格把關(guān)。同時(shí)，加大對廢氣、建筑施工、噪聲等方面的排污費征收力度。2012年以來(lái)，全區共向3310戶(hù)（次）企業(yè)收繳排污費1499.6萬(wàn)元。
公開(kāi)企業(yè)違法信息，強化社會(huì )監督。閔行區實(shí)行了典型案例通報制度，選取具有典型性的環(huán)境行政處罰案例，進(jìn)行通報和剖析，發(fā)揮典型案例的示范和借鑒作用，推動(dòng)環(huán)境執法水平的提升。
此外，自2013年起，閔行區在閔行網(wǎng)站新設曝光臺欄目，對違法企業(yè)進(jìn)行曝光，發(fā)揮公眾和媒體監督作用，促進(jìn)企業(yè)整改和自律。
記者在閔行區環(huán)保局網(wǎng)站上看到，曝光臺欄目中顯示，馬橋鎮友好村有市民反映上海祺昌膠帶有限公司在生產(chǎn)過(guò)程中排放大量有毒廢氣，嚴重影響村民身體健康。
借助曝光臺欄目，閔行區環(huán)境監察支隊順藤摸瓜，經(jīng)環(huán)境執法人員現場(chǎng)檢查發(fā)現，這家公司在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生涂膠廢氣并且未經(jīng)處理便直接排放，而且廢膠水桶露天堆放。通過(guò)進(jìn)一步調查，執法人員發(fā)現，這家公司成立于2000年，未辦理環(huán)保手續，公司西側100米處即為居民住宅。
在掌握了大量情況后，環(huán)保部門(mén)依法對這家公司進(jìn)行了查處，并要求其立即停止生產(chǎn)，徹底消除污染。
優(yōu)化機構配置，提升執法效能。閔行區環(huán)境監察支隊從完善內部職能入手，在原有的組織框架下，對內部機構進(jìn)行了優(yōu)化配置。
2013年初，閔行區環(huán)境監察支隊正式成立綜合室，進(jìn)一步強化了對環(huán)境監察各項業(yè)務(wù)的全過(guò)程管理，進(jìn)而形成環(huán)境監察現場(chǎng)與后臺內外聯(lián)動(dòng)的新格局，促進(jìn)了環(huán)境執法水平與效率的提升。
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