[ 黎賡桓表示，在目前的社會(huì )環(huán)境和經(jīng)濟條件下，截污、清淤和調水補水這種“老三樣”的治理模式還不能根本消除河道污染、消除黑臭，達到功能區域水質(zhì)標準要求 ]
當一塊塊渾身發(fā)黑的石頭從東濠涌底被挖出洗涮，再往河里注入大量的清水后，東濠涌就像是沒(méi)有受過(guò)任何的污染一樣。但這樣的時(shí)光非常短暫，偶爾一場(chǎng)大雨，東濠涌便又再次渾濁發(fā)臭。
東濠涌是廣州市區的一條河流。2008年，東濠涌因周邊居民生活污水的肆意排放而成為臭水溝，2010年廣州亞運會(huì )召開(kāi)前夕，廣州引入珠江之水凈化，使它又變身為一個(gè)不錯的花園。
然后，這樣的好景只持續了3年。廣州市環(huán)保局6月13日首次在網(wǎng)上公布的數據顯示，在廣州市50條河涌中，有39條河涌水質(zhì)為劣五類(lèi)，其中達標的河涌?jì)H有大沙河。
回溯至2009年至2010年6月底，為了整治市區河流污水，廣州市甚至不惜一天1億元的重金治水，但如今這些河涌再次回到了當初的模樣，這也是中國城市治污普遍面臨的困境。
在過(guò)去的一個(gè)月，《第一財經(jīng)日報》記者調查了解到，在城市河流污水治理上，并非只是投入資金多寡的問(wèn)題，在有足夠資金支撐的同時(shí)，治污方法同樣存在爭議。
華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院副教授潘偉斌對本報記者說(shuō)，治水是一個(gè)長(cháng)期的系統工程。廣州市市長(cháng)陳建華最近則表示，廣州在未來(lái)幾年的治水中將繼續投入140億元。
本報記者梳理發(fā)現，廣州對城市河涌污水的治理，早在上世紀90年代便已開(kāi)始，而珠江及其支流的污染，始于更早的改革開(kāi)放初期—當工業(yè)以雨后春筍般出現，珠江兩岸也豎起了一根根廠(chǎng)房煙囪，工業(yè)廢物和生活垃圾晝夜不息地流入珠江。
1998年，時(shí)任廣東省委書(shū)記的李長(cháng)春對廣州提出“到2003年初見(jiàn)成效、2005年不黑不臭、2010年江水變清”三個(gè)階段性目標。
2003年，廣州啟動(dòng)了“青山綠水，藍天碧水”工程，“努力恢復城鄉水生態(tài)，彰顯嶺南特色的水文化”。根據廣州市民的回憶，經(jīng)過(guò)那幾年的治理，珠江水質(zhì)確有改善。
而為了檢驗治理效果以及增強廣大市民的環(huán)保意識，2006年，廣州開(kāi)始選擇在豐水期組織超過(guò)3500名市民橫渡珠江。據《廣州志》記載，從上世紀30年代到1976年，廣州至少組織了16次橫渡珠江活動(dòng)。但1977年～1990年十余年間，廣州從未組織過(guò)全市性的暢游活動(dòng)。
2008年11月，時(shí)任廣州市水務(wù)局副局長(cháng)趙軍明公開(kāi)承認，盡管廣州在水環(huán)境治理方面已經(jīng)做了10年的工作，但市區河涌的水質(zhì)始終沒(méi)有得到根本性的改善。
在2010年的亞運會(huì )來(lái)臨之際，廣州發(fā)起了一場(chǎng)空前的治水工程。2008年，廣州市財政一般預算收入是622億元，但在治水方面的投入將近500億元，時(shí)任廣州市市長(cháng)的張廣寧說(shuō)，廣州在治水上要“舉全市之力”。
這一次的治水工程包括：建成38座污水處理廠(chǎng)、75座污水泵站、1140公里市政污水管網(wǎng)，綜合整治121條河涌、總長(cháng)388.52公里；完成中心城區228處“水浸街”地段的治理工作等等，所有工程共700多項。
廣州市環(huán)保局原副局長(cháng)賴(lài)光賜曾對媒體回憶，他1977年進(jìn)入環(huán)保部門(mén)工作，從最開(kāi)始的“三廢辦”，到環(huán)保辦，再到環(huán)保局，污水治理一直是環(huán)保工作的重點(diǎn)。
賴(lài)光賜表示，但后來(lái)從數據中發(fā)現，工業(yè)污水所占的比例正在下降，生活污水正在上升。
潘偉斌則認為，面對幾十年積累的嚴重污染，在短期內實(shí)施高強度、大規模的治水工作，使得亞運治水面臨著(zhù)相關(guān)科學(xué)技術(shù)與工程技術(shù)儲備不充分、工程與管理經(jīng)驗不足等短板。
潘偉斌解釋說(shuō)，華南地區水生態(tài)與廣州市水環(huán)境有自身的特點(diǎn)，作為一座歷史悠久的大型城市，廣州市有著(zhù)復雜的水系和排水系統。
此外，多名受訪(fǎng)者對本報記者表示，城市的發(fā)展、人口的發(fā)展，以及對污水治理態(tài)度的差異，也導致了相關(guān)的排水排污管網(wǎng)建設無(wú)法跟上城市發(fā)展的速度。
廣州環(huán)境監測中心站原總工程師劉攸曾公開(kāi)表示，截污處理依舊是改善珠江水質(zhì)最為合適的途徑。在過(guò)去多年的治水中，廣州一直堅持截污、清淤和調水補水的方式。這是一種整治河道污染的傳統手段，其中截污是最為關(guān)鍵的措施。
“大部分地方也都這么做，確實(shí)起到一定的作用。” 廣東中大環(huán)?？萍纪顿Y有限公司（下稱(chēng)“中大環(huán)保”）董事長(cháng)曾建寧對本報記者說(shuō)，“但實(shí)踐證明，這樣的方式存在局限性。”
中大環(huán)保秘書(shū)長(cháng)肖飛對本報記者說(shuō)，廣州現在的方案是沿著(zhù)河道做管道把污水抽走，這使得調水補水的方式備受推崇。但由于中國是資源型缺水，調水補水并不劃算。
廣州市振鴻科展環(huán)?？萍加邢薰荆ㄏ路Q(chēng)“振鴻環(huán)保”）的技術(shù)總監、高級工程師黎賡桓對此亦有同感。
黎賡桓對本報記者表示，在目前的社會(huì )環(huán)境和經(jīng)濟條件下，截污、清淤和調水補水這種“老三樣”的治理模式還不能根本消除河道污染、消除黑臭，達到功能區域水質(zhì)標準要求。僅僅一場(chǎng)暴雨就能把此前的努力“一夜回到解放前”。
黎賡桓解釋說(shuō)，當污染物的排放總量超過(guò)河涌的環(huán)境容量時(shí)，水體的溶解氧就會(huì )大幅下降，導致河涌變得又黑又臭。因為河道有機污染物長(cháng)期沉積，內河涌底泥的淤積，可以達到0.5～0.8米，直接造成河道底泥污染，倒過(guò)來(lái)底泥污染也影響上覆水體水質(zhì)，變成二次污染。
底泥影響上覆水質(zhì)的一個(gè)典型例子是， 2010年，廣州曾發(fā)生過(guò)河涌清淤船倒排淤泥到珠江的重大事件，從而對珠江造成第二次污染。
在黎賡桓看來(lái)，在截污得到一定程度的實(shí)現，河涌外源污染得到一定程度的控制的情況下，底泥污染就成為水體污染的重要成因。
也是因此，黎賡桓建議：“河道治理減負修復”。
黎賡桓說(shuō)，針對底泥富含大量的有機物和營(yíng)養物質(zhì)，好氧速率高，處于強還原狀態(tài)的厭氧環(huán)境，采用投放底泥凈化劑的方法，進(jìn)行生物修復，以控制和消除底泥污染。
香港在這方面有成功的案例。香港特別行政區城門(mén)全長(cháng)6公里，平均寬度200米，流經(jīng)沙田鎮人口密集地區，1990年起，環(huán)保署實(shí)施截污整治，污染源大部分被截斷，但河床淤泥仍然不斷釋放污染物，水質(zhì)和臭味未能明顯改善。
香港2001年至2006年采用微生物加增氧劑的方法，分階段進(jìn)行底泥原位治理。除臭一周初見(jiàn)成效，90天黑臭基本消除，油類(lèi)污染去除效果也好，水質(zhì)明顯改善，整體環(huán)境優(yōu)美，市民在河道劃艇、垂釣、休閑、觀(guān)光。
肖飛所在的公司使用生態(tài)修復的方式治水，但他承認，他們的方法本身也存在技術(shù)上的局限性，比如，只有在水流速度非常緩慢的時(shí)候才會(huì )起作用，此外污染源污染程度必須控制在10%左右。
另外，香港地區的方法還有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，就是需要長(cháng)期的監測和維護。
即便如此，恢復生態(tài)系統仍是時(shí)下熱門(mén)的新方法，一些地方政府也試圖嘗試這種方法。振鴻環(huán)保執行董事林千富告訴本報記者，他們正在與深圳一個(gè)區的水環(huán)境生態(tài)修復中心進(jìn)行合作。
但愿意嘗試的還是少數，林千富曾拜訪(fǎng)過(guò)多位地方官員，大多數都表示新方法不錯，但他們仍覺(jué)得“老三樣”更為保險。
東莞某鎮的一位書(shū)記對這種方法表示認同，但是當林千富提出鎮政府可以嘗試一下新方法時(shí)，這位鎮委書(shū)記的想法就出現了一百八十度的轉彎：我們還是用傳統的方法好了。這位鎮委書(shū)記表示他不敢嘗試。
即便林千富等人提出，是在堅持截污、清淤、調水補水等“老三樣”的情況下，輔以微生物的新方式，但政府官員依然有疑慮。
行業(yè)的良莠不齊也是政府官員疑慮的原因。業(yè)內人士向本報記者透露，治水方法很多運用到高科技，其中不乏一些打著(zhù)科技名號的騙子公司。
廣州市水務(wù)局就曾在這方面遭遇了尷尬。廣州市水務(wù)局曾邀請一家美國公司通過(guò)恢復生態(tài)系統的方式來(lái)治理污水，1.5公里的河道600萬(wàn)元，水務(wù)局先付了400萬(wàn)元。但項目做了幾個(gè)月，效果很不明顯，廣州市水務(wù)局決定叫停這個(gè)項目，而美國公司仍然堅持要回尾款200萬(wàn)元。
如果說(shuō)治水手段和方法是治水效果不明顯的一大誘因，那么多頭管理更是造成這種效果不明顯的關(guān)鍵因素。
廣州2008年成立水務(wù)局專(zhuān)事治水工作得到了當時(shí)業(yè)界的贊揚，但這一當時(shí)被寄予厚望的體制創(chuàng )新至今被證明不能完全解開(kāi)九龍治水的困局。
2008年初，廣州市水務(wù)局掛牌成立，這一舉動(dòng)被認為在廣州治水機制發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。水務(wù)局在整合水利、供水、排水三大行業(yè)的同時(shí)，還將歸并城鄉防汛、供水、排水和污水處理、地下水管理、計劃用水和節約用水五大職能。
上述改革的目的也非常明確：“希望通過(guò)體制的創(chuàng )新破解治水難題。”自此廣州由多個(gè)部門(mén)治水，變成一個(gè)部門(mén)牽頭、多個(gè)部門(mén)配合的形式。
但水務(wù)局的出現似乎也并未解決實(shí)際中的難題。一位業(yè)內人士對本報記者直言，將治水職責一股腦劃給水務(wù)局的做法并不科學(xué)。他說(shuō)，作為水利局的前身，水務(wù)局只懂得水利工程的思路，而更為深諳治理方法的環(huán)保局卻只能扮演警察的角色。
上述業(yè)內人士稱(chēng)，環(huán)保官員實(shí)則很委屈，老百姓看到河流黑臭只會(huì )找他們投訴，卻不知治水主推手并非環(huán)保部門(mén)。
而今年年初，便有來(lái)自東莞的網(wǎng)民發(fā)微博稱(chēng)，愿出10萬(wàn)元邀請東莞市環(huán)保局局長(cháng)到寒溪河游泳。廣東省環(huán)保廳副廳長(cháng)陳光榮在3月的廣東“民聲熱線(xiàn)”節目中對此作出回應稱(chēng)，網(wǎng)民出錢(qián)懸賞請環(huán)保局局長(cháng)下水游泳，說(shuō)明大家對水環(huán)境的期盼，但他強調治水光靠環(huán)保部門(mén)還遠遠不夠。
由江蘇省無(wú)錫市首創(chuàng )的“河長(cháng)制”一度被認為是權責統一的最佳模式。它是在太湖藍藻暴發(fā)后，無(wú)錫市委、市政府自加壓力的舉措，針對的是無(wú)錫市水污染嚴重、河道長(cháng)時(shí)間沒(méi)有清淤整治、企業(yè)違法排污、農業(yè)面源污染嚴重等現象。
今年5月，南京市32條城市主要河流實(shí)行“河長(cháng)”責任制，由市長(cháng)們親自?huà)鞄?。這些河長(cháng)的奮斗目標是使河流斷面水質(zhì)有明顯改善，實(shí)現“水清、流暢、岸綠、景美”。
隨后，廣東也明確了推行“河長(cháng)制”的思路。
陳光榮在上述節目中表示，廣東將推進(jìn)新一輪水環(huán)境綜合治理，在其中一些重污染河流實(shí)行“河長(cháng)制”，并制定相應考核獎懲辦法。
但一些業(yè)內人士向本報記者表示，這并非長(cháng)久之計。他們的理由是，“河長(cháng)制”是依靠個(gè)人的權威以及在其基礎上的強有力的行政操作，可能在短期內帶來(lái)暫時(shí)的效益，但更多的是應急、應付、應景之舉。
上述業(yè)內人士表示，治水的根本，主要依靠法律形成一種長(cháng)期的治水機制。
上下游也會(huì )時(shí)常“打架”。林千富就曾遭遇過(guò)這樣的事情：有一次，他與珠三角某鎮水務(wù)部門(mén)談治水事宜，而該鎮官員認為污染是上游造成的，下游沒(méi)有責任而拒絕投錢(qián)。
治水需要大量資金，而在目前地方政府財政普遍吃緊的大背景下，資金問(wèn)題仍是另一道難關(guān)。
一名曾參與政府治水項目的企業(yè)人士對本報記者透露，目前治水的問(wèn)題在于政府已經(jīng)快沒(méi)錢(qián)投入了。
缺錢(qián)怎么辦？賣(mài)地依然是政府主要的辦法。比如，廣州市政府就把市區的污水處理廠(chǎng)搬遷，把地塊賣(mài)掉。上述企業(yè)人士認為，這種依靠政府投資的模式顯然不可持續。
潘偉斌對本報記者說(shuō)，對擁有龐大水系的廣州來(lái)說(shuō)，140億元治水，就水環(huán)境現狀和廣大市民對水環(huán)境的訴求而言，仍然明顯不足。
一邊是政府捉襟見(jiàn)肘，另一邊是蠢蠢欲動(dòng)的民資。
日前，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定重點(diǎn)要加強市政地下管網(wǎng)建設和改造，加強污水和生活垃圾處理及再生利用設施建設，加強地鐵、輕軌等大容量公共交通系統建設等，而其中一塊蛋糕便是“環(huán)保”。
但對于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想從中分一塊并不容易。
“我們有技術(shù)，也能融到資。為什么我們不能進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)？”一位水環(huán)境治理工作的民營(yíng)企業(yè)家向本報記者出具了一份投資公司提供的30億元的資產(chǎn)證明。這家投資公司有意愿對他的環(huán)保公司進(jìn)行注資，但問(wèn)題是，目前市場(chǎng)并未真正開(kāi)放。
上述曾參與政府治水項目的企業(yè)人士也直言，各地都在嘗試引入民資，但是中國目前的情況，肥肉都被國有企業(yè)和關(guān)系企業(yè)拿走了，剩下的都是些“硬骨頭”。
但隨著(zhù)地方債務(wù)壓力的增大，各地確實(shí)在引入民資方面開(kāi)始有所動(dòng)作。
今年6月，廣州市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導民間投資加快發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵和引導民間投資重點(diǎn)投向戰略性基礎設施、主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展平臺。
廣州市發(fā)改委主任潘建國稱(chēng)，廣州將梳理出面向民間投資開(kāi)放的128個(gè)重大項目，總投資近3000億元。本報記者獨家獲悉，這128個(gè)項目幾乎涵蓋了城市基礎設施的所有領(lǐng)域，包括地鐵、垃圾、水等公眾關(guān)注的板塊。
而作為廣州治水的大頭，廣州水務(wù)投資集團在其2013年度第一期中期票據募集說(shuō)明書(shū)中透露，2012 年9 月末，該公司總資產(chǎn)423.33億元，負債372.12億元，負債率為87.9%，在行業(yè)內處于較高的水平。而債務(wù)高企的原因是“西江引水工程、污水治理廠(chǎng)及河涌整治建設對資金的需求上升”。
如何還債？根據最近公開(kāi)的一份《關(guān)于進(jìn)一步深化市水投集團投融資改革的工作方案》，2013年至2029年，廣州市財政資金將共補助水投集團384.1億元，平均每年補助22.6億元。而注入的百億國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包括水利水電資產(chǎn)以及酒店、體育館、國際會(huì )議中心等物業(yè)資產(chǎn)。
而更為直接的辦法是提高水價(jià)。去年5月，廣州實(shí)行階梯水價(jià)，居民生活用水基本水價(jià)每立方米上調0.66元至1.98元。
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