繼2009～2010年全國多地普遍進(jìn)行水價(jià)上調之后，新一輪水價(jià)調整期再次來(lái)臨。近日，國內多地啟動(dòng)居民飲用水價(jià)格調整方案。其中，計劃上調或已經(jīng)上調的包括上海、廣東東莞、湖北武漢、安徽蕪湖、貴州遵義等遍及東、中、西部地區的多個(gè)城市。而在去年，長(cháng)沙、重慶、廣州、宜昌等城市已經(jīng)率先完成了水價(jià)調整。
價(jià)格調整需要公開(kāi)透明
飲水安全是底線(xiàn)性的民生訴求，對水質(zhì)的重視客觀(guān)加劇了水價(jià)上漲的壓力。分析驅動(dòng)本輪水價(jià)上漲的動(dòng)力，不難發(fā)現，除不斷上漲的飲用水生產(chǎn)成本、人力、電力、通脹等壓力驅動(dòng)外，政策層面的驅動(dòng)因素不可忽視。
2012年7月起，新版《生活飲用水衛生標準》（下簡(jiǎn)稱(chēng) “新版 《標準》”）正式啟用，飲用水檢測指標從舊版標準的35項增加至106項。新版《標準》通過(guò)擴充飲用水檢測指標嚴格了飲用水安全標準，而促成指標增加的直接原因，正是水環(huán)境的惡化。
近年來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快，我國水污染情況不容樂(lè )觀(guān)。2011年發(fā)布的《全國地下水污染防治規劃（2011~2020年）》中指出，我國地下水污染正在由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。
若想改善水質(zhì)，資金必須保證，比如水廠(chǎng)升級改造就會(huì )增加不少成本。而國家發(fā)改委的統計數據顯示，截至2011年年底，全國公共供水企業(yè)虧損面為 31%，資產(chǎn)負債率高于50%，整個(gè)供水行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)不好，很多水廠(chǎng)難以承受檢測設備和管網(wǎng)改造費用的大筆開(kāi)支。
水的問(wèn)題是公共事業(yè)，供水系統是民生工程，政府已經(jīng)加大力度對水質(zhì)進(jìn)行改造。住建部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》提出，“十二五”期間要在城鎮供水領(lǐng)域投入4100億元，但并未明確資金的具體出處。分析認為，這4100億元需要通過(guò)多方面的融資渠道進(jìn)行籌措，水價(jià)調整也是渠道之一。
政府定價(jià)很大程度取決于成本。然而，由于信息不對稱(chēng)、不透明，公眾不理解成本問(wèn)題或者認為成本“虛高”，導致每一次調價(jià)都會(huì )變成供需雙方和政府的三方博弈。這就要求價(jià)格改革除了要有合理公平的設計，還必須在公開(kāi)透明的環(huán)境中進(jìn)行。
漲價(jià)能否促進(jìn)節約水源？
隨著(zhù)城市化和工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)，我國城市用水量處于不斷增長(cháng)的狀態(tài)，但全國實(shí)際可利用水量已接近上限，水資源開(kāi)發(fā)難度比較大。2012年，國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》，嚴格控制用水總量。
有業(yè)內人士認為，當前通過(guò)較高的水價(jià)收費，能夠有效遏制居民生活和工業(yè)生產(chǎn)中水資源浪費的情況。
中國水務(wù)投資有限公司董事長(cháng)王文珂曾對媒體表示，當前城市供水的定價(jià)并不合理，“水價(jià)不能僅由生產(chǎn)成本來(lái)決定，現在還要以節約水源為目的。水價(jià)至少要提高10倍才行，到30～40元/噸。”他解釋這一“提價(jià)說(shuō)”是源于中國水質(zhì)不容樂(lè )觀(guān)的現狀，包括在很多領(lǐng)域仍然存在較為嚴重的水資源浪費現象，希望呼吁公眾和社會(huì )增強節水意識。
根據中國水網(wǎng)的調查數據，中國水價(jià)占居民支付比例不到1%，世界銀行報告提出的國際通行標準是3~5%，越缺水的地方比例越高。
王文珂認為，中國也應該按照不同地區的缺水程度來(lái)定價(jià)，給予服務(wù)企業(yè)適當的回報，促進(jìn)企業(yè)為社會(huì )提供更加優(yōu)質(zhì)的水。如有多余可用于平衡流域、生態(tài)保護、環(huán)境治理，也可以用來(lái)給貧困人群補貼，以使貧困人群的水價(jià)支付比例仍然保持在1～2%之間，富裕人群可達3～5%，以體現社會(huì )公平。
事實(shí)上，水價(jià)和電價(jià)、油價(jià)不同，后兩者由國家發(fā)改委統一調控，而水價(jià)由地方政府自行決定。由于各地水資源條件稟賦差異、經(jīng)濟發(fā)展狀況各不相同，各地的水價(jià)應該因地制宜，調整方案難免步調不一。
漲價(jià)就能喝到放心水嗎？
提高水價(jià)，能保證水質(zhì)嗎？水體污染來(lái)自多方面，源頭污染不說(shuō)，自來(lái)水輸送過(guò)程中也會(huì )造成二次污染，城市供水管道老化、二次供水管理不規范等原因都會(huì )造成水污染。
盡管新版《標準》嚴格了飲用水衛生標準，但我國目前很難保障106項檢測指標的檢測能力。在住建部的城市供水水質(zhì)監測系統中，全國40多個(gè)地方水質(zhì)監測中心只有20多個(gè)具備106項指標的檢測能力。
地方不熱衷于提升水質(zhì)檢測手段和水平，原因之一是檢測成本高、技術(shù)有限，這也是新版《標準》早在2007年便得以確認實(shí)施，直到2012年7月1日才真正落地的原因之一。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、中國土木工程學(xué)會(huì )給水排水分會(huì )給水委員會(huì )副主任王占生曾對媒體算了一筆賬：“按照新標準，一個(gè)水樣做完106項指標的檢測成本在兩萬(wàn)元左右。”
專(zhuān)家表示，水質(zhì)改善不是一兩天能夠解決的事情，需要政府、供水行業(yè)、公眾合力。一方面，政府部門(mén)需要加強監控力量，保證資金能夠真正用到水質(zhì)提升上；加大對造成水污染企業(yè)整改力度，做到“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)失職追究誰(shuí)”，從根本上杜絕污染；另一方面，倡導并厲行節水，加大宣傳，培養節水意識。供水行業(yè)則需要在技術(shù)和規章制度上面下功夫，規范供水市場(chǎng)標準，提高技術(shù)水平，增強競爭實(shí)力。
對于公眾而言，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，人力、物力成本提高，水價(jià)上漲是可以接受的，但是在漲水價(jià)的同時(shí)，水必須用得安心。
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