建設生態(tài)文明，必須加強制度建設，形成適應生態(tài)文明理念要求的“硬約束”，以剛性的制度約束人的行為，實(shí)現對生態(tài)文明建設的制度保障。
環(huán)境經(jīng)濟政策建設是生態(tài)文明制度建設的重要內容之一。筆者認為，加強環(huán)境經(jīng)濟政策建設，應具體從以下幾方面求突破。
深化環(huán)境價(jià)格政策改革，形成價(jià)格對污染治理的激勵和倒逼機制
樹(shù)立新的環(huán)境資源價(jià)值觀(guān)，內化企業(yè)環(huán)境成本，通過(guò)價(jià)格杠桿推動(dòng)企業(yè)治理污染和經(jīng)濟結構轉型升級。對高耗能、高污染行業(yè)和環(huán)保信用級別低的企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)、差別水價(jià)政策，對污水處理、污泥無(wú)害化處理、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設施等鼓勵類(lèi)企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。
制定限制類(lèi)和淘汰類(lèi)高耗水企業(yè)懲罰性水價(jià)，完善鼓勵再生水、海洋淡水、微咸水、礦井水和雨水開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策。
制定燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硝脫汞電價(jià)政策，對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電、秸稈發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)等給予支持政策。將資源開(kāi)采過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境破壞成本，納入煤炭、石油、天然氣、稀缺資源等資源定價(jià)體系中。
制定有機肥使用、秸稈和畜禽糞便等農村廢棄物綜合利用的財稅扶持政策，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用，降低每年對秸稈禁燒工作投入的行政成本。
深化排污權有償使用和交易制度，建立資源環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)化機制
由于對環(huán)境是資源和環(huán)境有價(jià)的認識不到位，有關(guān)環(huán)境成本沒(méi)有納入價(jià)格體系，沒(méi)有形成能夠反映環(huán)境稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機制，造成企業(yè)對環(huán)境資源無(wú)償占用，對環(huán)境容量不珍惜，對排污行為無(wú)內在約束，對排污總量很難得到控制，無(wú)法發(fā)揮市場(chǎng)對環(huán)境資源的優(yōu)化配置功能，制約了經(jīng)濟的健康發(fā)展。
要樹(shù)立環(huán)境資源有價(jià)的理念，將環(huán)境成本納入價(jià)格體系，深化排污權有償使用制度，強化建立企業(yè)治理污染的內生動(dòng)力，建立能夠反映環(huán)境稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機制和排污行為內在約束機制，形成運用經(jīng)濟手段促進(jìn)治理污染的機制。
當然，全面推行排污權有償使用制度，要考慮企業(yè)的承受能力，處理好排污權有償使用與現行排污收費的關(guān)系，防止和避免重復征收。在排污權有償使用機制建立后，應建立排污權交易制度，促進(jìn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，激勵企業(yè)積極治理污染。形成“污染者付費，治理者受益”的有效機制。實(shí)行排污權交易，不僅可以使排污多的企業(yè)增加成本、排污少的企業(yè)獲得經(jīng)濟效益，還可以促進(jìn)相關(guān)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這有利于把政府強制減排行為轉化為企業(yè)自主減排行動(dòng)，實(shí)現環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)。
從國際上看，美國、德國、英國、澳大利亞等國家相繼實(shí)施了排污權交易，促進(jìn)了污染減排，提高了污染治理效率。我國的排污權交易雖然實(shí)施了多年，也進(jìn)行了一些試點(diǎn)工作，但仍沒(méi)有推廣開(kāi)來(lái)。當前，應研究制定推廣和深化的制度、措施。
深化生態(tài)補償制度，保障區域生態(tài)安全
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，生態(tài)安全已與國防安全、經(jīng)濟安全、政治安全等成為國家安全的重要組成部分。生態(tài)補償是平衡不同地區發(fā)展權和生態(tài)環(huán)境保護責任，保證國家生態(tài)安全的客觀(guān)需要和重要手段。我國建立生態(tài)補償工作目前已經(jīng)起步，并開(kāi)始取得成效，但進(jìn)展與需求尚存在明顯差距。一些處于重要生態(tài)功能區的地區為保護生態(tài)限制了發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展方面做出了犧牲，在生態(tài)保護方面做出了生態(tài)貢獻，要求合理補償的呼聲和預期日益增強。但有效的評價(jià)和激勵辦法一直沒(méi)有出臺，補償也遠遠沒(méi)有到位。長(cháng)此以往，這些地區將不甘于此，可能會(huì )轉而上馬工業(yè)污染項目，以謀求經(jīng)濟的發(fā)展。
對此，國家應在當前各地開(kāi)展各種生態(tài)補償試點(diǎn)的基礎上，在國家層面制定建立生態(tài)補償機制的指導性原則，逐步完善相應的法律法規，建立著(zhù)眼于長(cháng)期保護和修復的生態(tài)補償長(cháng)效機制。創(chuàng )建國家生態(tài)補償的政策平臺，對自然保護區、重要生態(tài)功能區等典型地區開(kāi)展長(cháng)期、穩定的生態(tài)補償，鼓勵、引導和探索實(shí)施下游地區對上游地區、開(kāi)發(fā)地區對保護地區、生態(tài)受益地區對生態(tài)保護地區的生態(tài)補償。
深化環(huán)境金融服務(wù)，借助金融手段加強環(huán)境管理
健全綠色信貸政策。以國家確定的節能減排、淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)、涉重金屬行業(yè)、對土壤造成嚴重污染的行業(yè)，以及環(huán)境風(fēng)險高、環(huán)境污染事故發(fā)生次數較多、損害較大的行業(yè)為重點(diǎn)，研究制定綠色信貸行業(yè)指南。構建綠色信貸環(huán)境信息的網(wǎng)絡(luò )途徑和數據平臺。建立綠色信貸政策效果評估制度，把綠色信貸真正落到實(shí)處。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度，強化企業(yè)社會(huì )責任。
深化環(huán)境污染責任保險政策。健全自愿與強制相結合的環(huán)境污染責任保險制度。以高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)、企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境污染責任保險。制定環(huán)境污染責任保險配套技術(shù)規范，包括硫酸、合成氨、造紙、鉛鋅冶煉、鉛蓄電池、鉛汞采選冶煉等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南。研究提出對環(huán)境污染責任投保企業(yè)和承保公司給予保費補貼和政策優(yōu)惠的措施建議。
完善綠色證券政策。進(jìn)一步規范上市公司環(huán)境保護核查和后督察制度，推動(dòng)上市公司持續改進(jìn)環(huán)境行為，建立和完善上市公司環(huán)境信息披露機制，推進(jìn)在部分地區開(kāi)展上市公司環(huán)境績(jì)效評估試點(diǎn)。
完善公共財政支持環(huán)保政策的同時(shí)，開(kāi)展環(huán)境保護債券政策研究，積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護項目，多渠道加強環(huán)保資金投入。
加強環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償研究探索，加快建立環(huán)境責任的封閉回路
當前，一些領(lǐng)導干部為了追求一時(shí)的政績(jì)，不顧環(huán)境容量和環(huán)境敏感程度，盲目上馬了一批重污染項目，有的埋下了重大環(huán)境損害的隱患，有的已經(jīng)形成了現實(shí)的環(huán)境損害。但由于生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度的缺失，這些領(lǐng)導干部不僅沒(méi)有受到應有的追究，許多還走上了更為重要的領(lǐng)導崗位。許多環(huán)境污染事件造成的環(huán)境損害特別是生態(tài)功能的損害，由于環(huán)境損害賠償制度的缺失，而無(wú)法籌集到足夠的資金對受害人進(jìn)行補償和對環(huán)境進(jìn)行生態(tài)修復。
健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償制度，確保環(huán)境保護法律責任、行政責任、經(jīng)濟責任的“三重落實(shí)”，是保障保護生態(tài)環(huán)境，維護公眾環(huán)境權益的必然要求，同時(shí)也是制裁環(huán)境違法行為的要求。應加緊進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償制度的理論研究與現實(shí)調研，解決基本的理論問(wèn)題?？茖W(xué)確定生態(tài)環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償的原則，以及追溯時(shí)效。明確規范環(huán)境損害賠償的范圍和操作程序。加緊建立第三方鑒定評估機構和專(zhuān)業(yè)隊伍，健全工作機制，盡快形成實(shí)際工作能力。
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