平日光鮮亮麗的現代化都市，在暴雨之下瞬間原形畢露，成為內澇重災區，使城市排水系統乃至整個(gè)地下管網(wǎng)的規劃設計、建設管理的滯后與無(wú)序暴露無(wú)遺。汛期在即，城市地下管網(wǎng)的總體現狀究竟如何？如何才能理順管理體系、改善地下管網(wǎng)的規劃利用？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者近日在河北石家莊展開(kāi)調查。
【疑問(wèn)1】有沒(méi)有完整確切的地下管網(wǎng)信息
記者首先與石家莊市城鄉規劃局進(jìn)行了聯(lián)系。該局市政規劃處負責城鄉規劃區內市政工程的規劃審批工作以及各類(lèi)建設項目外管線(xiàn)、管網(wǎng)綜合規劃的審批工作等。
市政規劃處副處長(cháng)魏晉豫介紹，原則上，排水、供電等各專(zhuān)業(yè)公司的管線(xiàn)建設，只要在城市道路范圍內的，都會(huì )經(jīng)過(guò)規劃局審批，但對于石家莊市地下管網(wǎng)的確切信息，他們并未掌握。
早在2000年規劃局就用一年半的時(shí)間普查各類(lèi)管線(xiàn)，繪制出1∶500綜合管線(xiàn)圖2327幅、專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)圖7601幅，建立了石家莊綜合管線(xiàn)信息管理系統，并要求有關(guān)單位把新增的地下管線(xiàn)數據及時(shí)采集并錄入系統。但十幾年過(guò)去，“系統里的信息已經(jīng)和現實(shí)中差距較大，因此沒(méi)什么參考價(jià)值。”魏晉豫說(shuō)。
通過(guò)審批管理和信息系統為何都不能繪制出一張完整的地下管網(wǎng)圖紙？魏晉豫解釋說(shuō)，審批通過(guò)后各專(zhuān)業(yè)公司具體有沒(méi)有實(shí)施，施工單位是否按照規劃實(shí)施他們并不知情；有些部門(mén)還可能漏報。由于對這些單位缺乏約束力，數據錄入并不及時(shí)，加之近幾年來(lái)城市變化較大，很難掌握地下管網(wǎng)的具體情況。
石家莊的市政管線(xiàn)共涉及18家權屬單位，鋪設于居民小區、企事業(yè)單位、大專(zhuān)院校、軍事管理區等區域的支線(xiàn)又有不同的權屬單位，在沒(méi)有地下管網(wǎng)圖紙的情況下，如何鋪設管線(xiàn)？
記者來(lái)到石家莊市郊的一個(gè)工地，工人們正在挖好的地基里忙碌。從他們那里了解到，施工中誤挖管線(xiàn)、“撞線(xiàn)”的情況時(shí)有發(fā)生，通常的辦法就是自行改道。由于缺乏竣工后的監管，施工單位往往各行其是。“其實(shí)只要施工單位在施工前認真勘測，這些情況是可以避免的。但他們往往覺(jué)得費時(shí)、費力，就把這一步驟省略了……”魏晉豫說(shuō)。更改了規劃管線(xiàn)設計，進(jìn)一步加劇了地下管網(wǎng)的混亂，埋下了巨大的安全隱患，也使統計變得更加困難。
記者看到，在石家莊某廣場(chǎng)辦公區域樓下就有1條“馬路拉鏈”。廣場(chǎng)上的一些市民反映，一些道路經(jīng)常反復開(kāi)挖，先是供水單位挖，接著(zhù)供氣單位挖，挖完之后通信單位還要挖……而這種情況不僅僅發(fā)生在石家莊，全國各地屢見(jiàn)不鮮。
對于如何改變這種現狀，魏晉豫認為，城市管理是一項復雜的工作，不可能一個(gè)職能部門(mén)管清楚，各部門(mén)要根據各自的職責去監管，共同把事情管好?，F階段，他們已經(jīng)開(kāi)始重新摸排，更新信息系統的數據，爭取在年內完成。
隨處可見(jiàn)的“馬路拉鏈”。
【疑問(wèn)2】如何解決暴雨下的城市“內澇”
汛期來(lái)臨，家住石家莊的李女士又開(kāi)始擔心，今年下暴雨會(huì )不會(huì )引起城市道路積水，再現去年城區可“看海”、街道可“捕魚(yú)”、地鐵看“瀑布”的尷尬景觀(guān)？去年北京的大暴雨就造成交通癱瘓，人員傷亡，大中城市能否經(jīng)受住強降水考驗？記者對石家莊地下排水管網(wǎng)進(jìn)行了實(shí)地探訪(fǎng)。
在正定新區建設中的綜合管廊，順著(zhù)一道長(cháng)長(cháng)的鋼制樓梯，走下10米，就可以來(lái)到通道內。通道高7米左右，寬約6米，足夠容納兩輛小汽車(chē)并行，綜合管廊分為兩個(gè)艙體，較小的艙體內將布設高低壓電纜、各種通信電纜和有線(xiàn)電視線(xiàn)路等；較大的艙體內將布設供水、中水、熱力等管線(xiàn)。綜合管廊造價(jià)不菲，總長(cháng)度22公里總投資為11.4億元。
這種綜合管廊在石家莊還是首次建設。據石家莊市排水處維護科李元元介紹，他們對石家莊排水管道的具體情況是掌握的，主城區大部分排水管道是上世紀七八十年代鋪設，已經(jīng)比較老舊。市區內排水管道最小的是管徑70厘米的圓管，最大的是寬4米、高3米左右的方溝。
“目前，石家莊管道管徑的設計一般是采用一年一遇的降水標準，個(gè)別重點(diǎn)地段可能達到3—5年。而這種設計已經(jīng)難以抵擋大的強降水天氣。建一二百公里特大管徑的雨水管道才能解決問(wèn)題，但是需要相當大的投資。”李元元說(shuō)。
將所有舊的排水管道更換也不現實(shí)，馬路下的管線(xiàn)已是密密麻麻。李元元說(shuō)，“在市區，我們每年會(huì )選擇一些破損比較嚴重的管道進(jìn)行大修。今年，我們對中山西路、槐安路等36個(gè)積水嚴重的地段進(jìn)行了管網(wǎng)改造，并為易被雨水沖開(kāi)的檢查井更換了‘三防’井蓋。”
最大限度地發(fā)揮現有排水管道的作用，是目前最為可行的方案之一。2012年6月開(kāi)始，石家莊實(shí)施大規模的排水管網(wǎng)治理和雨污分流工程，目前已完成私接亂接污水管道導改767處，清淤457公里，淘挖收檢井9萬(wàn)個(gè)，外運污泥1.88萬(wàn)立方米，主干道排水設施完好率達97%以上。同時(shí)，在建華東路新建雨、污水泵站各一座，雨水泵站設計蓄水量4200立方米，泵站設計流量20立方米/秒，以解決東南區域的雨、污水出處問(wèn)題。
“現在對我們來(lái)說(shuō)，雨點(diǎn)就是命令。”李元元說(shuō)，在可能出現的強降水之前，排水管理處會(huì )進(jìn)行管道疏通。“我們成立了12支防汛中隊、5支搶險小分隊，一共600余人，一旦發(fā)現管道坍塌或者地道橋積水，將立即抽調移動(dòng)泵車(chē)及時(shí)抽水。”
【疑問(wèn)3】怎樣改善地下管網(wǎng)規劃利用
2011年，曾有政協(xié)委員在石家莊市政協(xié)會(huì )議上提議加強石家莊城區地下管網(wǎng)建設。“用發(fā)展和超前的眼光制定一個(gè)地下管網(wǎng)工程建設統一規劃，并按規劃要求改造和完善現有工程。”這一觀(guān)點(diǎn)得到不少市民的認同。
但記者在石家莊規劃局了解到，目前，有一些整體規劃的管道設計，例如中水回用工程是由規劃局編制的，但各專(zhuān)項規劃由專(zhuān)業(yè)公司牽頭組織編制，規劃局只是從規劃的角度進(jìn)行技術(shù)審查。
對于線(xiàn)路設計等問(wèn)題，規劃局只是一個(gè)前置的審批關(guān)口，規劃局批準以后，如果項目涉及道路，要經(jīng)城管委審批，對交通有影響，要經(jīng)過(guò)交管部門(mén)審批。規劃局還難以做到對所有管線(xiàn)進(jìn)行統一規劃。
記者在北京、石家莊等地采訪(fǎng)了多位市民，他們認為，許多城市地下管網(wǎng)的混亂是由于沒(méi)有科學(xué)長(cháng)遠的城市建設理念，不僅嚴重影響了群眾生活，還有可能產(chǎn)生災害性后果。專(zhuān)家建議，制定地下管網(wǎng)的發(fā)展規劃應適當超前于城市規模和人口增長(cháng)比率，適當提高設計標準。我國尚未出臺地下管網(wǎng)建設管理法，只有零散的政策規定。因此，建立完善的法律體系，并探索建立跨部門(mén)的綜合協(xié)調機制，統籌協(xié)調地下管網(wǎng)規劃、建設和管理的各個(gè)部門(mén)應當是未來(lái)行之有效的方法。
記者采訪(fǎng)中，魏晉豫還提到，改善城市地下管網(wǎng)建設，只要付出就能取得相應成效。管線(xiàn)涉及權屬單位需要多“上心”，施工單位也應該多點(diǎn)“責任感”，按規則建設，不違規操作，“不能偷懶，一看這個(gè)地方一馬平川，估計底下沒(méi)什么管線(xiàn)，就直接從這走線(xiàn)吧……”
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