6月5日是“世界環(huán)境日”,環(huán)保部6月4日公布了《2012中國環(huán)境狀況公報》。在198個(gè)城市4929個(gè)地下水監測點(diǎn)位中,優(yōu)良——良好——較好水質(zhì)的監測點(diǎn)比例為42.7%,較差——極差水質(zhì)的監測點(diǎn)比例為57.3%。農村地區的水環(huán)境問(wèn)題更為嚴重,試點(diǎn)村莊飲用水源地的水質(zhì)達標率僅77.2%,地下水飲用水源地水質(zhì)達標率僅70.3%。地表水達標率只有64.7%(6月5日《新京報》)。
環(huán)保部認為,農村環(huán)境問(wèn)題日益顯現,突出表現為工礦污染壓力加大、生活污染局部加劇、畜禽養殖污染嚴重等。
近年來(lái)的水環(huán)境日益惡化,污染是主要原因。與城市相比,農村地區的污染源更加多樣也更為復雜。對于農村水環(huán)境來(lái)說(shuō),除了工業(yè)礦業(yè)污染外,農村地區較為常見(jiàn)的污染源還包括種植、畜牧散養、漁業(yè)等多種農業(yè)污染面源,這是廣大農民生活必不可少的一部分,卻也都是可能會(huì )造成污染的潛在因素?？傮w來(lái)看,農村污染面源散亂的狀況更為明顯,加大了管理難度。另外,農村地區無(wú)論是基礎設施的硬件環(huán)境還是監管執法的制度環(huán)境與城市相比都存在一定的差距,因此,農村水環(huán)境無(wú)疑面臨更多風(fēng)險。不久前,媒體曾經(jīng)報道過(guò)山東某地農戶(hù)濫用劇毒農藥種植生姜。將劇毒農藥埋于地下,誰(shuí)也無(wú)法保證這樣的行為對當地地下水的水質(zhì)沒(méi)有影響。
我國農村地區廣闊,人口較多,農村水環(huán)境的惡化造成的后果是十分嚴重且持久的。尤其是對一些缺水地區而言,飲水安全問(wèn)題將進(jìn)一步對當地經(jīng)濟發(fā)展和民生改善形成制約。改善農村水環(huán)境,保證農村飲水安全已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。由于這一問(wèn)題所涉及的面太廣、所針對的情況太多樣化,單靠一定時(shí)期內的某一項或幾項措施進(jìn)行運動(dòng)式的治理,治標不治本,恐難解決根本問(wèn)題,因此,有必要將農村飲水安全問(wèn)題上升到法律層面進(jìn)行審視,并為之提供更可靠持久的法治保障,這不僅是改善農村生活條件、提高農民生活水平的重大民生之舉,同時(shí)對于廣大農村地區的長(cháng)治久安也能發(fā)揮堅實(shí)的作用。
目前,涉及農村飲用水源保護的法律有環(huán)境保護法、水法、水污染防治法等,其中水法主要通過(guò)水功能區規劃、飲用水源保護以及入河排污口監督管理等間接實(shí)現對農村飲用水源的保護。修訂后的水污染防治法不僅將保障飲水安全作為立法目的,還專(zhuān)門(mén)增加了飲用水源保護一章,專(zhuān)列了農村和農村水污染防治的內容。但由于沒(méi)有形成較完善的農村飲用水保護法律體系,缺少針對農村飲水安全的專(zhuān)門(mén)規定,實(shí)際操作與實(shí)施的難度都不小。比如,對于農村散戶(hù)養殖的廢棄物處理,法律法規中就沒(méi)有作出明確要求。
鑒于我國城鄉差別的客觀(guān)現實(shí),有必要建立適合我國國情的農村飲水安全保障法律體系。就立法模式而言,衡量立法成本及國家層面已經(jīng)存在了多部法律的現實(shí),可以考慮以行政法規的形式對農村飲用水實(shí)行特別保護,如制定農村水資源保護條例或者農村飲用水源保護區管理條例等。在此基礎上,與農村飲用水管理相關(guān)的部門(mén)也需要制定相應的規章及農村飲水安全規劃,進(jìn)一步明確保障農村飲用水安全的措施和責任。
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