今年4月份，由于重點(diǎn)斷面水質(zhì)出現3次以上異常波動(dòng)，江蘇省環(huán)保廳啟動(dòng)了“約談”機制，先后約談了張家港、江陰、武進(jìn)和丹陽(yáng)4市政府分管環(huán)保的負責人，通報有關(guān)斷面水質(zhì)波動(dòng)及原因分析，要求4市對張家港河顧家橋、黃昌河觀(guān)西大橋、京杭運河五牧、小夏溪河泥炭橋、鶴溪河鶴溪橋斷面周邊環(huán)境進(jìn)行整治，徹底解決洗桶、塑料造粒作坊、農業(yè)畜禽養殖和草菇種植等小微企業(yè)和個(gè)體作坊廢水污染和危險廢物違法傾倒等問(wèn)題。
據了解，發(fā)現相關(guān)環(huán)保問(wèn)題，先期進(jìn)行“約談”之后，江蘇省環(huán)保廳實(shí)行“后督察”制度，即限期內問(wèn)題未得到有效解決，將啟動(dòng)“掛牌督辦”、“區域限批”等更嚴厲措施。如今1個(gè)月的整改期已過(guò)，“約談”效果如何，地方是否已按要求整改到位？環(huán)境問(wèn)題有沒(méi)有得到根本解決？是否存在“虎頭蛇尾”現象？帶著(zhù)這些疑問(wèn)，近日，記者跟隨江蘇省環(huán)保廳蘇南環(huán)保督查中心的執法人員，分別赴整改地區開(kāi)展“后督查”，對被約談的4個(gè)市“殺了個(gè)回馬槍”，以觀(guān)后效。
事件回放：為何被約談？
2007年的太湖藍藻危機讓江蘇人痛定思痛，出臺了一系列的加強水污染防治的政策、措施，“應急防控”就是非常有針對性的制度之一。為了在第一時(shí)間發(fā)現水質(zhì)變動(dòng)情況，江蘇先后投入5億多元，建設了200多個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測站，成為全世界水質(zhì)自動(dòng)監測站密度最高的地區，實(shí)現了太湖流域主要省市交界斷面、國控斷面、出入湖主要河流等水質(zhì)自動(dòng)監控的“全覆蓋”，初步形成了“天地一體、水陸聯(lián)動(dòng)”的監測監控體系，24小時(shí)嚴密監控太湖水質(zhì)和藍藻變化情況。
江蘇省環(huán)保廳蘇南環(huán)保督查中心主任程煒告訴記者，“如果太湖流域水質(zhì)一有‘風(fēng)吹草動(dòng)’，這種‘武裝到牙齒’的水質(zhì)自動(dòng)監控系統就會(huì )立即報警，我們馬上就會(huì )緊急出動(dòng)，盡快去消除污染隱患，以避免釀成水污染事故。”
今年第1季度，張家港河顧家橋斷面連續3次出現水質(zhì)波動(dòng)，出現了高錳酸鹽指數、氨氮、總磷濃度同步飆升的現象，其中氨氮達最高濃度為5.06mg/l，超過(guò)地表水V類(lèi)標準1.5倍；總磷達最高濃度達到0.832mg/l。
根據水質(zhì)變動(dòng)響應機制，蘇南環(huán)保督查中心的執法人員立即趕赴張家港河顧家橋斷面探個(gè)究竟。他們與張家港市、江陰市的環(huán)保執法人員順水上溯巡查污染指標升高原因。在查了幾十家污染源都沒(méi)發(fā)現病因后，終于在張家港河的支流東橫河發(fā)現了問(wèn)題。該河幾百米的沿河兩岸，遍布著(zhù)20多家廢舊塑料回收點(diǎn)，幾乎各家各戶(hù)都在從事非法塑料粒子加工，其清洗塑料的廢水就直接排入河中，最終順河而下，是造成顧家橋斷面水質(zhì)惡化的直接“推手”。找到問(wèn)題癥結后，江蘇省環(huán)保廳立即啟動(dòng)了約談機制。
同樣，位于常州市武進(jìn)區和江陰市交界處的黃昌河觀(guān)西大橋斷面周邊，也存在著(zhù)一些無(wú)證照塑料粒子加工點(diǎn)，清洗塑料粒子的廢水均直排黃昌河，造成黃昌河觀(guān)西大橋斷面水質(zhì)出現3次波動(dòng)；在丹陽(yáng)市皇塘鎮東莊村，有19家養殖戶(hù)養殖生豬幾千頭，是個(gè)典型的無(wú)牌無(wú)照、沒(méi)有任何污染防治措施的生豬集中養殖點(diǎn)，養殖產(chǎn)生的高濃度廢水廢液定期排到距此僅50米的戰備河，最終流入小夏溪河，造成泥炭橋斷面總磷濃度時(shí)常出現飆升。
約談效果：整改是否到位？
針對江蘇省環(huán)保廳約談提出的整改要求，4市政府相關(guān)負責同志均明確表示“努力整改、確保落實(shí)”，且態(tài)度非常誠懇。1個(gè)月的整改期限過(guò)去了，要求是否已落實(shí)，問(wèn)題是否已解決，江蘇省環(huán)保廳沒(méi)有僅根據地方政府的書(shū)面報告來(lái)作出判斷，而是亮出了“后督察”利劍，派出了蘇南環(huán)保督查中心的執法人員再次赴現場(chǎng)，一一檢查、核實(shí)整改情況。從后督察結果來(lái)看，“喜憂(yōu)參半”。
5月21日，記者與督查人員一起來(lái)到了位于張家港境內的東橫河。東橫河雖然位于張家港境內，但向西經(jīng)過(guò)江陰市與張家港河相通，其水質(zhì)好壞直接影響到張家港河顧家橋斷面水質(zhì)狀況。
“約談?wù)那?，這里遍布塑料造粒作坊，河道兩岸廢塑料堆積如山，清洗塑料粒子殘留的廢水就被源源不斷的直排進(jìn)東橫河內，河道內的水質(zhì)可用‘觸目驚心’來(lái)形容。”蘇南環(huán)保督查中心督查三室主任殷琨指著(zhù)如今空蕩蕩的東橫河兩岸告訴記者。站在河邊，放眼望去，記者已找不到當初繁忙的生產(chǎn)景象，留下的是一片片尚未來(lái)得及復綠的空曠土地?？梢钥隙ǖ闹v，張家港市政府的確兌現了“積極落實(shí)整改，徹底解決環(huán)境問(wèn)題”的承諾，非法塑料粒子加工點(diǎn)已全部取締。記者在現場(chǎng)仔細觀(guān)察了如今東橫河的水質(zhì)狀況，發(fā)現水質(zhì)明顯改善。
拆除非法塑料粒子加工點(diǎn)其實(shí)十分困難。殷琨表示，由于這些加工點(diǎn)屬于典型的小作坊，沒(méi)有規模，沒(méi)有執照，都是一些當地農民利用自家地皮進(jìn)行的非法經(jīng)營(yíng)，環(huán)保部門(mén)很難將其拆除。只有政府牽頭，綜合整治，才能從根本上解決。張家港市政府做到了，同樣江陰市和武進(jìn)區政府也都做到了，兌現了承諾，在約談期內將黃昌河觀(guān)西大橋斷面周邊的所有塑料粒子加工點(diǎn)全部停產(chǎn)，并將塑料破碎機器設備進(jìn)行了拆除。
5月22日，記者和督查人員來(lái)到了丹陽(yáng)市。從檢查結果來(lái)看，尚未完成整治任務(wù)。丹陽(yáng)市政府組織了11個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，克服重重困難，全部關(guān)閉了東莊村的19戶(hù)生豬養殖點(diǎn)，初步改變了“臭氣熏天，污水橫流”的狀況。但在檢查過(guò)程中，執法人員發(fā)現了位于戰備河西側的丹陽(yáng)市聯(lián)豐溶劑包裝廠(chǎng)仍從事化工廢桶清洗業(yè)務(wù)，威脅泥炭橋斷面水質(zhì)安全。
記者遠遠就能看見(jiàn)該廠(chǎng)內堆放著(zhù)大量廢桶和翻新過(guò)的油桶，看到執法人員前來(lái)，廠(chǎng)內的工作人員迅速關(guān)上了廠(chǎng)門(mén)，阻止執法人員進(jìn)入檢查。經(jīng)過(guò)協(xié)調，該廠(chǎng)終于打開(kāi)了大門(mén)。進(jìn)入廠(chǎng)房?jì)炔?，雖然沒(méi)有工人在作業(yè)，但是所有洗桶設施齊全。
殷琨告訴記者，該廠(chǎng)是一家未取得危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，從法律的角度看，屬于非法經(jīng)營(yíng)，而且是長(cháng)期的。蘇南督查中心曾對該廠(chǎng)排入戰備河的污水采樣，化學(xué)需氧量達到3000mg/l，竟比標準50mg/l超出60倍之多。而且，在清洗廢油桶的過(guò)程中，由于大多數溶劑所散發(fā)出來(lái)的氣味都屬于“刺鼻”型，廠(chǎng)里也沒(méi)有氣體回收裝置，全部呈現無(wú)組織排放狀態(tài)。
可以準確地說(shuō)，丹陽(yáng)市沒(méi)有全部完成整治任務(wù)。
沒(méi)有完成任務(wù)：如何處罰？
“要像鋼鐵一樣硬，而不能像豆腐一樣軟”，曾經(jīng)是丹陽(yáng)市處理草菇種植廢料廢水時(shí)的態(tài)度，也將是環(huán)境執法的標桿。
草菇種植是丹陽(yáng)市皇塘鎮蔣墅片區的支柱產(chǎn)業(yè)?？墒?，種植草菇在促進(jìn)農民增收的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)保問(wèn)題：雖然種植草菇的原料是稻草、棉籽殼、廢棉等農業(yè)有機廢棄物，但在草菇采收后，一些菇農將用過(guò)的菌渣亂倒亂堆，經(jīng)日曬雨淋產(chǎn)生的污水嚴重污染水源，這也是造成丹陽(yáng)市與武進(jìn)區交界的鶴溪河鶴溪橋斷面出現數次總磷濃度飆升的原因。為徹底解決這一問(wèn)題，當地政府專(zhuān)門(mén)找了一家肥料廠(chǎng)，上門(mén)收集菌渣并進(jìn)行統一的處理。
但遺憾的是，當“后督察”人員沿著(zhù)西河進(jìn)行檢查時(shí)，仍發(fā)現有3家大型草菇種植點(diǎn)將沖洗廢水直接排入附近的河中。同時(shí)，被要求取締的豆腐加工作坊生產(chǎn)廢水依然直排，乳白色的高濃廢水讓記者觸目驚心。
對于限期之內沒(méi)有整改到位的地方，程煒表示，江蘇省環(huán)保廳有關(guān)部門(mén)將啟動(dòng)“掛牌督辦”、“區域限批”等措施對其進(jìn)行“制裁”。為了讓環(huán)保“后督察”起到應有之效，在今后的工作中還需下猛藥、出新招，并建立一系列與之配套的法規制度，只有這樣，環(huán)保后督察才能進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的震懾作用。
“環(huán)保后督察”制度的實(shí)施，折射出江蘇省在解決環(huán)保問(wèn)題上更加務(wù)實(shí)、更加注重效果的新特征、新趨向。江蘇環(huán)保不再僅僅停留于“風(fēng)暴式”的查處，而轉向注重長(cháng)性與效果，轉向消除排污企業(yè)“一查就關(guān)，一走就開(kāi)”的現象，為徹底扭轉一些地方環(huán)境執法不力的局面探索出了一條新路。
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