此舉旨在通過(guò)建立跨界污染糾紛處置和應急聯(lián)動(dòng)工作機制，突破行政區域局限，集中資源，提高效率，加大對跨界和跨流域環(huán)境污染隱患的排查和整治力度，共同打擊環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。
根據《方案》，3省1市結成應急聯(lián)動(dòng)聯(lián)盟，并肩處置跨界環(huán)境污染糾紛和跨界突發(fā)環(huán)境事件。
確立應急聯(lián)動(dòng)“四原則”
《方案》首先明確了應急聯(lián)動(dòng)的“四原則”:
一是共保共贏(yíng)原則。以長(cháng)三角地區經(jīng)濟社會(huì )共同發(fā)展和區域環(huán)境質(zhì)量同步改善提升為目標，著(zhù)眼發(fā)展大局，兼顧各方利益，加強團結協(xié)作，共同打擊環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為，合力推進(jìn)共防、共治、共保，共同維護區域和諧穩定。
二是屬地負責原則。各方要切實(shí)做好本轄區內環(huán)境污染隱患的排查和整治工作，盡最大努力控制和減少對相鄰地區的影響。發(fā)生跨界環(huán)境污染糾紛和跨界突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，3省1市環(huán)保部門(mén)在加強協(xié)作的同時(shí)，要負責做好各自轄區內的糾紛調處和應急處置工作。
三是預防為主原則。各方要按照“早發(fā)現、抓苗頭、細排查、嚴整改、堵源頭”的要求，將環(huán)境安全隱患排查、環(huán)境敏感問(wèn)題和流域污染糾紛的預防工作落實(shí)到日常環(huán)保工作中，做到“防患于未然、治患于萌芽”。
四是開(kāi)放創(chuàng )新原則。3省1市各方要不斷加強交流合作，堅持開(kāi)放創(chuàng )新，不斷推進(jìn)長(cháng)三角地區環(huán)境污染糾紛處置和應急聯(lián)動(dòng)機制的制度創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。
完善組織機構，明確工作職責為確保環(huán)境污染應急聯(lián)動(dòng)工作“不落空”，《方案》還明確了應急聯(lián)動(dòng)的組織機構和工作職責。
《方案》確定，成立長(cháng)三角地區跨界環(huán)境污染糾紛處置和應急聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導小組，由滬蘇浙皖3省1市環(huán)保廳(局)分管環(huán)境應急工作的廳局級領(lǐng)導組成，主要負責牽頭制定整體工作規劃，協(xié)調、處置重大跨界環(huán)境污染糾紛和突發(fā)環(huán)境事件。
根據《方案》，領(lǐng)導小組設一名執行組長(cháng)，由3省1市環(huán)保廳(局)分管領(lǐng)導輪流擔任，主要負責牽頭制定和實(shí)施當年工作計劃；領(lǐng)導小組下設辦公室，由3省1市環(huán)境應急機構主要負責人和分管負責人組成，主要負責組織實(shí)施當年工作計劃和召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議。
聯(lián)席會(huì )議原則上每半年召開(kāi)一次，交流工作進(jìn)展，討論完善相關(guān)制度，及時(shí)研究解決各種問(wèn)題，根據具體情況不定期組織召開(kāi)。領(lǐng)導小組辦公室下設聯(lián)絡(luò )員，由3省1市環(huán)境應急機構分別指定一名分管領(lǐng)導擔任，主要負責3省1市之間的信息溝通和聯(lián)絡(luò )工作。
“七工作”支撐應急聯(lián)動(dòng)《方案》確立了扎實(shí)推進(jìn)應急聯(lián)動(dòng)7個(gè)方面的工作:
——建立各級跨界環(huán)境污染糾紛處置和應急聯(lián)動(dòng)機制。3省1市首先應建立省際機制，指導省界相鄰地區地方環(huán)保部門(mén)建立相應機制，聯(lián)合打擊環(huán)境違法行為，處置跨界污染糾紛或跨界突發(fā)環(huán)境事件。
——開(kāi)展聯(lián)合執法監督和聯(lián)合采樣監測。定期或不定期地組成聯(lián)合檢查組，共同對交界處環(huán)境污染防治情況開(kāi)展現場(chǎng)檢查和聯(lián)合采樣監測。對聯(lián)合檢查中發(fā)現的問(wèn)題，所屬方要督促落實(shí)整改措施，并將后督查情況通報有關(guān)各方。
——協(xié)同處置應急事件。一旦發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境事件，3省1市各方應立即報請當地政府，協(xié)助做好污染控制和應急處置工作，立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應急調查方案，組織開(kāi)展聯(lián)合監測和聯(lián)合調查，查清污染范圍、來(lái)源及責任，并及時(shí)妥善采取各種應急措施。
——妥善協(xié)調處理糾紛?？缃缥廴炯m紛或信訪(fǎng)、群體性事件發(fā)生后，3省1市應及時(shí)采取各種應急對策，必要時(shí)果斷采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，避免污染進(jìn)一步擴大。同時(shí)應及時(shí)將情況通報受污染方，必要時(shí)要開(kāi)展跨界污染糾紛聯(lián)合執法檢查。
——做好信息互通共享。當發(fā)生跨界污染、生態(tài)破壞事件或其他可能威脅鄰省環(huán)境的事件時(shí)，事發(fā)地政府或環(huán)保部門(mén)要在第一時(shí)間通知相鄰政府和環(huán)保等有關(guān)部門(mén)。當本地區發(fā)生嚴重污染事件并確認由相鄰地區所致時(shí)，要在第一時(shí)間通報相鄰政府和環(huán)保等相關(guān)部門(mén)。
——加強預警工作。在敏感時(shí)段，3省1市各方應及時(shí)了解重點(diǎn)污染源排污變化情況，必要時(shí)采取限產(chǎn)、限排等控制排污總量的措施。要加強與當地有關(guān)部門(mén)的協(xié)調與溝通，及時(shí)了解水文、氣象等情況。
——開(kāi)展后督查工作。對于引發(fā)跨界污染糾紛或事件的企事業(yè)單位，各方應依法處罰并提出限期整改要求，必要時(shí)要依法予以停產(chǎn)及關(guān)閉，事后應向受污染方通報處置情況，確保類(lèi)似事件不再發(fā)生。
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