污染賠付，一直以來(lái)是困擾地方主管部門(mén)及受害群眾的煩心事。不過(guò)，隨著(zhù)地方政府對環(huán)境污染責任險（下稱(chēng)“環(huán)責險”）的引入，一個(gè)更為妥善的解決渠道正展現在公眾面前。
近日，青島市環(huán)保局公布的信息顯示，當地12家企業(yè)正式進(jìn)入第一批試點(diǎn)購買(mǎi)環(huán)責險名單。同時(shí)，該部門(mén)還公示了環(huán)責險保費、賠償等各個(gè)環(huán)節的操作方式。這意味著(zhù)，青島已經(jīng)成為全省第一個(gè)試水環(huán)責險的城市。
“現在我們已經(jīng)確定了第二批61家試點(diǎn)企業(yè)，計劃在7月底完成第二批試點(diǎn)企業(yè)的投保簽約。”24日，青島市環(huán)境保護局監察支隊副支隊長(cháng)黃潔清對經(jīng)濟導報記者表示，政府準備用2到3年的時(shí)間將環(huán)責險的試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)。
不過(guò)，作為目前仍由政府主導推廣的險種，環(huán)責險的推進(jìn)尚存諸多難點(diǎn)。
“這個(gè)險種在我國的發(fā)展一直是雷聲大、雨點(diǎn)小。雖然目前的保費門(mén)檻較低，但由于企業(yè)認識不足，保險公司無(wú)利可圖，這一險種發(fā)展滯緩。”中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長(cháng)郝演蘇接受導報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，推動(dòng)環(huán)責險的發(fā)展，還要做到政府政策扶持、企業(yè)增強社會(huì )責任感、保險行業(yè)信息共享等多方面的完善。
政府與市場(chǎng)的交接棒“青島是山東省首個(gè)展開(kāi)環(huán)責險試點(diǎn)工作的城市。”黃潔清對導報記者表示，此次參與環(huán)責險的第一批試點(diǎn)單位共有12家，主要集中在環(huán)境風(fēng)險隱患點(diǎn)多、容易發(fā)生污染事故、定損比較容易的行業(yè)。作為第一批試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)單位由中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司作為承保單位，提供保險服務(wù)。
雖然整個(gè)過(guò)程看似簡(jiǎn)單，但是作為此次事件的主導者及推動(dòng)者，青島市政府背后所下工夫不小。
據了解，從2010年開(kāi)始，青島市人大就把建立環(huán)責險制度列入督辦提案；去年4月，青島市依據國務(wù)院相關(guān)法規，制定印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》；今年1月份，青島市環(huán)保局聯(lián)合青島保監局頒布了《關(guān)于印發(fā)<青島市環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》。至此，一個(gè)探索3年形成的以政府推動(dòng)為主導、企業(yè)參與為主體、引入商業(yè)保險為補充的新的環(huán)境污染風(fēng)險管理與環(huán)境治理的運營(yíng)模式初步顯現。
這一模式細致籌備背后，寄予了青島市主管部對其治污效應的期望。黃潔清表示，雖然青島還未出現過(guò)大的環(huán)境風(fēng)險污染事故。但是在全國，此類(lèi)事件不斷發(fā)生，污染后的補償問(wèn)題一直是難點(diǎn)。引入環(huán)境保險機制，用社會(huì )化、市場(chǎng)化的途徑，解決污染環(huán)境的損害，是一種有益嘗試。“這也改變了以往‘企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單’的解決方式。”黃潔清說(shuō)。
“以往企業(yè)發(fā)生污染事件，賠償標準和責任都難以制定。”中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司青島分公司副總經(jīng)理侯傳和對導報記者表示，環(huán)責險填補了這方面的空白。
多方聯(lián)合治污路開(kāi)啟導報記者采訪(fǎng)中了解到，隨著(zhù)環(huán)責險的推出，除了“政府埋單”的風(fēng)險大降，企業(yè)的安全生產(chǎn)也由以往主管部門(mén)單方監管，向政府、保險等多方聯(lián)合監督轉變。
24日，12家試點(diǎn)企業(yè)之一的海晶化工環(huán)境安全部工作人員告訴導報記者，公司領(lǐng)導非常重視和支持參投環(huán)責險，在投保前做了大量的工作。目前，海晶化工投保環(huán)責險工作已經(jīng)全部順利完成，此后還要同市環(huán)保局、保險公司等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步合作，提高企業(yè)防范環(huán)境污染風(fēng)險的能力。
侯傳和也表示，與其他險種不同，環(huán)責險是在事前對投保企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估、風(fēng)險監測，把大量的工作集中在風(fēng)險發(fā)生之前進(jìn)行處理。“這事實(shí)上是一個(gè)預防性質(zhì)的險種，事先排除隱患，避免發(fā)生環(huán)境污染事故。”
據了解，目前，青島市環(huán)責險第二批試點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險評估工作正在推進(jìn)過(guò)程中。其中，環(huán)境風(fēng)險評估組在對青島金爾農化研制開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行風(fēng)險評估時(shí)，作為環(huán)境風(fēng)險評估小組專(zhuān)家之一的青島理工大學(xué)環(huán)境與市政工程學(xué)院化學(xué)與環(huán)境監測中心實(shí)驗室主任史本章表示，“企業(yè)經(jīng)過(guò)了最近一次整改，總體情況不錯。但是，還存在像薄缸筒露天堆放、未安裝報警裝置、閘閥等隱患。”
顯然，這會(huì )促使企業(yè)改善風(fēng)險管理現狀，提高企業(yè)的防范風(fēng)險管理水平。實(shí)際上，像這樣的場(chǎng)面，在青島市推進(jìn)環(huán)責險工作中經(jīng)常出現。青島雙桃精細化工有限公司環(huán)安部部長(cháng)李云志對導報記者表示，參投環(huán)責險，可以幫助企業(yè)提高環(huán)境安全管理工作。“一是專(zhuān)家對企業(yè)進(jìn)行評估會(huì )發(fā)現一些問(wèn)題和隱患，二是企業(yè)承擔的隱形風(fēng)險減少。”
尚需更大推力雖然環(huán)責險的效用已經(jīng)明晰，但據了解，該險種在青島的推出并非一路順暢。
青島市環(huán)境監察支隊稽查處科長(cháng)孫誠表示，環(huán)責險對企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新險種，有的企業(yè)不了解，甚至認為企業(yè)10年都不會(huì )出事，不想繳納保費，覺(jué)得冤枉。
包括郝演蘇在內的業(yè)內專(zhuān)家表示，企業(yè)對于參與環(huán)責險認識不足，會(huì )進(jìn)一步導致保險公司缺乏推廣這一險種的積極性，造成環(huán)責險在全國雷聲大、雨點(diǎn)小的滯緩發(fā)展。
侯傳和的一番話(huà)更驗證了這個(gè)事實(shí)，“目前在國內，這個(gè)險種產(chǎn)品有，條款有，但是大部分都沒(méi)有推進(jìn)。主要原因是，保險是一個(gè)‘大數法則’，這個(gè)險種參保的企業(yè)相對少一些?；谶@個(gè)原因，這個(gè)險種一直沒(méi)有開(kāi)辦起來(lái)。”
郝演蘇建議，推動(dòng)環(huán)責險的發(fā)展，第一，要做到信息共享，保險行業(yè)要做到對基本數據等信息的溝通。第二，政府在推動(dòng)環(huán)責險中所起到的作用，不應僅僅是強制，還應該出臺優(yōu)惠政策給予支持。第三，重視險種的開(kāi)發(fā)，完善環(huán)責險細則。第四，企業(yè)應充分認識到環(huán)責險的重要性，增強社會(huì )責任感。
從目前全國各地的試點(diǎn)開(kāi)展工作看，政府能否有效推動(dòng)，是環(huán)責險順利開(kāi)展的重中之重。如無(wú)錫市是較早展開(kāi)環(huán)責險試點(diǎn)的城市，目前已經(jīng)摸索出一套適合當地實(shí)情的政策與辦法。
實(shí)際上，青島的嘗試也正在向多部門(mén)聯(lián)動(dòng)等更深一層的領(lǐng)域探索。黃潔清對導報記者表示，環(huán)保部門(mén)將對企業(yè)積極投保、履行社會(huì )責任的良好行為，及時(shí)與金融部門(mén)溝通，優(yōu)先考慮給這類(lèi)企業(yè)提供貸款。另外，企業(yè)若參投環(huán)責險，其在建設項目環(huán)境影響的審批方面、竣工驗收上以及項目資金等都會(huì )優(yōu)先考慮。
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