2013年5月6日、7日，《中國環(huán)境報》法制版對鐘祥污染索賠引發(fā)敲詐勒索控案進(jìn)行了報道，法院對魏開(kāi)祖、余定海是合法的環(huán)境維權，還是犯有敲詐勒索罪進(jìn)行了公開(kāi)審理。
通過(guò)報道，筆者發(fā)現，案件是由魏開(kāi)祖、余定海對鐘祥市大生化工有限公司的污染損害要求賠償的環(huán)境維權引發(fā)的，在當事人維權過(guò)程中，多方面涉及到環(huán)保部門(mén)管理職責，主要包括環(huán)境信訪(fǎng)調處、項目審批與驗收、對污染物超標排放的責令改正與行政處罰等。
在案件審理過(guò)程中，辯方的證據主要來(lái)源于環(huán)保部門(mén)的日常監管，如對鐘祥市大生化工有限公司的環(huán)境監測報告、項目驗收意見(jiàn)、責令改正通知文書(shū)等。
此案雖已進(jìn)入司法程序，但案件起因、發(fā)展，法院對案件的審理，均與環(huán)保工作息息相關(guān)。
筆者認為，因污染損害導致索賠的環(huán)境信訪(fǎng)在現實(shí)生活中時(shí)有發(fā)生，應如何處理類(lèi)似問(wèn)題，如何維護信訪(fǎng)人與被信訪(fǎng)人的環(huán)境權益，應引起各級環(huán)保部門(mén)的重視與思考。
筆者就案件中涉及環(huán)保工作的索賠信訪(fǎng)調處、信訪(fǎng)人采取不正當方式索要監測報告行為以及衛生防護距離不足等問(wèn)題，談?wù)勛约旱目捶ㄅc建議。
索賠環(huán)境信訪(fǎng)矛盾如何調處？
調處索賠環(huán)境信訪(fǎng)，不僅要檢查企業(yè)是否存在環(huán)境污染行為，還要檢驗污染行為與受損害之間是否存在因果關(guān)系；不僅要處理存在的信訪(fǎng)矛盾，還要詳細了解因污染導致?lián)p害的程度。筆者認為，要調處好此類(lèi)信訪(fǎng)，應按照環(huán)境保護部《環(huán)境信訪(fǎng)辦法》規定的要求和程序，做好以下幾方面工作:
一是檢查被信訪(fǎng)人是否存在環(huán)境污染行為。環(huán)保部門(mén)接到索賠環(huán)境信訪(fǎng)后，應在最短時(shí)間內開(kāi)展環(huán)境監察與監測，調查被信訪(fǎng)人是否存在環(huán)境違法行為。對發(fā)現存在環(huán)境違法行為的，應立即制止違法排污、停止侵害，避免群眾的環(huán)境利益繼續受損，并對違法行為給予立案處罰。
二是檢查信訪(fǎng)人的舉報損害情況是否屬實(shí)。對信訪(fǎng)人反映的污染損害情況，要及時(shí)調查取證，確定其是否存在污染損害。對存在污染損害的，要形成文字、照片等材料，以備后查。
三是邀請相關(guān)部門(mén)參與鑒定。如涉及農作物污染損害的，邀請農林部門(mén)對農作物損害原因作初步鑒定，對農作物損害程度、數量作初步鑒定與評估。
四是調解要建立在雙方當事人平等、自愿同意的基礎之上。環(huán)保部門(mén)在對信訪(fǎng)案件的調解過(guò)程中，要平等對待雙方當事人，即投訴方與被投訴方的地位平等，不得歧視任何一方。調解過(guò)程中，如一方不同意調解，環(huán)保部門(mén)應終止調解，不得強行調解。
五是正確區分舉證責任。受害方的舉證責任包括人身、財產(chǎn)遭受侵害的原因，人身、財產(chǎn)遭受侵害的程度，財產(chǎn)受損的具體金額等。排污方或侵害方如否認侵害行為的，承擔侵害行為與結果之間不存在因果關(guān)系的舉證責任。環(huán)保部門(mén)在處理信訪(fǎng)中，在做好自身調查取證的同時(shí)，應充分征求共同參與的相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。另外，對一些影響范圍大、人數多的信訪(fǎng)件，一方當事人提出聽(tīng)證的，環(huán)保部門(mén)應當組織聽(tīng)證；環(huán)保部門(mén)認為信訪(fǎng)案件復雜、重大的，也可以自行組織相關(guān)人員進(jìn)行聽(tīng)證。
六是及時(shí)制作調解協(xié)議，作出調處決定書(shū)。雙方當事人同意調解的，環(huán)保部門(mén)應及時(shí)調解，并制作調解協(xié)議書(shū)；如不同意調解或達成調解協(xié)議又反悔的，環(huán)保部門(mén)應根據具體情況，作出調處決定書(shū)。調解協(xié)議、解處決定都應告知當事人如反悔或不服調處決定，可向當地人民法院提起訴訟，通過(guò)訴訟維護自身的合法權益。
七是提供證據，支持訴訟。受污染損害而進(jìn)行投訴的舉報人大多是老百姓，他們可能缺乏相應的法律、法規知識，在事實(shí)上與排污方存在著(zhù)不平等，環(huán)保部門(mén)應提供證據，支持訴訟?！端廴痉乐畏ā返诎耸藯l第二款就明確規定，環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)社會(huì )團體可以依法支持因水污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟。
環(huán)境信息公開(kāi)重點(diǎn)有哪些？
在實(shí)際工作中，環(huán)保部門(mén)經(jīng)常會(huì )遇到社會(huì )組織、信訪(fǎng)人及其他辦事人員索要環(huán)境信息情況。環(huán)境信息是環(huán)保部門(mén)在履行環(huán)境保護職責中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，主要有環(huán)境監察記錄、環(huán)境監測報告、環(huán)評審批文件、項目驗收意見(jiàn)、行政處罰文書(shū)等。
關(guān)于環(huán)保部門(mén)的信息，環(huán)境保護部在2008年5月1日施行的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》中，明確規定了環(huán)保部門(mén)應當建立、健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，應當在職責權限范圍內向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)包括建設項目審批、驗收、行政處罰等17個(gè)方面政府環(huán)境信息。
筆者認為，環(huán)保部門(mén)遇到社會(huì )組織、信訪(fǎng)人及其他辦事人員索要環(huán)境信息情況，應按照《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》規定和程序，引導當事人按程序獲取環(huán)境信息。針對環(huán)境信息公開(kāi)工作，環(huán)保部門(mén)應著(zhù)重做好兩個(gè)方面工作。
1、著(zhù)重公開(kāi)涉及本級部門(mén)工作的環(huán)境信息各級環(huán)保部門(mén)應通過(guò)政府網(wǎng)站、環(huán)保網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視、公示欄等便于公眾知曉的方式，對環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)。在《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》規定的17個(gè)環(huán)境信息中，筆者認為特別要詳細公開(kāi)涉及本級部門(mén)工作的各項信息，如審批的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件、項目驗收、日常監測、排污收費、對污染企業(yè)的行政處罰等信息。
2、著(zhù)重做好申請的環(huán)境信息公開(kāi)一是對當事人以信函、傳真、電子郵件等書(shū)面形式申請環(huán)境信息公開(kāi)，屬于公開(kāi)范圍的，環(huán)保部門(mén)應當告知申請人獲取該環(huán)境信息的方式和途徑；申請公開(kāi)的信息屬于不予公開(kāi)范圍的，應當告知申請人此政府環(huán)境信息不予公開(kāi)并說(shuō)明理由。二是對當事人直接到環(huán)保部門(mén)口頭提出環(huán)境信息公開(kāi)申請，由環(huán)保部門(mén)政府環(huán)境信息公開(kāi)工作機構代為填寫(xiě)政府環(huán)境信息公開(kāi)申請，對屬于公開(kāi)范圍的，且環(huán)境信息已經(jīng)形成，應立即答復；立即答復確有困難的，應當在收到申請之日起15個(gè)工作日內予以答復。
防護距離不足，應依法從嚴處理衛生防護距離是環(huán)境影響評價(jià)單位根據污染物排放標準，結合建設項目無(wú)組織排放污染物濃度、排放量等各個(gè)方面，通過(guò)計算確定生產(chǎn)區、車(chē)間或工段邊界到居住區滿(mǎn)足國家環(huán)境標準規定的居住區允許濃度限值所需的最小距離。
環(huán)保部門(mén)在對項目審批許可時(shí)，綜合考慮建設項目的環(huán)境風(fēng)險，根據項目的環(huán)境影響評價(jià)報告，明確規定建設項目所需的衛生防護距離。但在實(shí)際工作中，時(shí)常發(fā)生衛生防護距離不足、衛生防護距離內居住戶(hù)拆遷未到位而建設項目投入建設、試生產(chǎn)或運行現象，結果導致環(huán)境信訪(fǎng)不斷。
針對項目衛生防護距離不足的環(huán)境問(wèn)題，筆者認為，應根據法律法規，從嚴處理。一是建設單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料證明衛生防護距離到位，申請建設項目行政許可的，根據《中華人民共和國行政許可法》第六十九條規定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，環(huán)保部門(mén)對審批的建設項目應當予以撤銷(xiāo)，并給予相應行政處罰。二是環(huán)保部門(mén)在對項目驗收中或試生產(chǎn)核準中發(fā)現衛生防護距離不足的，不予驗收。正式投入生產(chǎn)的，根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條規定，責令停止生產(chǎn)或者使用，處10萬(wàn)元以下的罰款。
案件回放4月26日、27日，湖北省鐘祥市人民法院分別對魏開(kāi)祖、余定海涉嫌敲詐勒索案進(jìn)行了公開(kāi)審理。
因認為鄰近的鐘祥市大生化工廠(chǎng)存在嚴重污染，對其養殖的生豬、種植的林木造成侵害，開(kāi)礦對其房屋構成威脅，鐘祥市磷礦鎮劉沖村村民魏開(kāi)祖、余定海與化工廠(chǎng)多次發(fā)生沖突。
2011年5月，大生化工廠(chǎng)與魏開(kāi)祖達成補償轉讓協(xié)議，將其豬場(chǎng)所有建筑物以100萬(wàn)元轉讓給化工廠(chǎng)；與余定海達成協(xié)議，一次性補償余定海家110畝自留林地和15畝桃林損失共35萬(wàn)元。2011年8月，大生化工廠(chǎng)又付給魏開(kāi)祖24萬(wàn)元，作為其8間老屋的補償。
2012年9月和10月，鐘祥市公安局以涉嫌敲詐勒索罪先后將魏開(kāi)祖和余定海刑事拘留。2013年3月，鐘祥市檢察院分別對二人提起公訴。
兩起案件未予當庭宣判，目前仍在審理過(guò)程中。
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