◆錢(qián)永濤
飲用水水源保護是水污染防治的重中之重。環(huán)境保護部華北督查中心近兩年來(lái)利用環(huán)境衛星遙感影像作為輔助技術(shù)手段，以實(shí)地勘察為主，對華北地區天津市、山西省、內蒙古自治區等地飲用水水源地環(huán)境監管情況進(jìn)行了督查，發(fā)現各地政府和環(huán)保部門(mén)針對集中式飲用水水源地保護做了大量工作，但還是存在幾個(gè)方面的問(wèn)題，需要在今后的監管工作中進(jìn)一步下功夫。
集中式引用水水源地保護存在的問(wèn)題
水源保護區整治難以一步到位。由于各種各樣的原因，水源保護區一、二級保護區有的仍有大量居民生產(chǎn)生活，有的還存在一些建設項目和排污口沒(méi)有一步清理、整治到位。
如天津市于橋水庫，由于歷史和現實(shí)多方面原因，一級保護區內約兩萬(wàn)居民尚未遷出；山西省臨汾市霍泉水庫一級保護區內有廣勝寺風(fēng)景旅游區，屬于歷史人文類(lèi)型旅游開(kāi)發(fā)項目，無(wú)法拆除或關(guān)閉；許多水源地雖取締了一級保護區內網(wǎng)箱養殖項目，但二級保護區內仍有大量網(wǎng)箱存在，有的有旅游項目。由于其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)歸農林水利或旅游部門(mén)管轄，如何確保其不對水體產(chǎn)生污染，對環(huán)保部門(mén)提出了挑戰。
鄉鎮和農村水源地保護及環(huán)境監管相對滯后。督查發(fā)現，與城市集中式飲用水水源地相比，鄉鎮和農村水源地保護剛剛起步，環(huán)境監管相對滯后。一是鄉鎮飲用水水源保護區劃定工作滯后。據環(huán)境保護部污防司公開(kāi)材料，目前我國27.3％的典型鄉鎮飲用水水源地尚未劃分保護區，劃分且已批復的水源保護區僅占水源地總數的24.8％；二是鄉鎮飲用水水源保護區標志設施建設缺口較大，58.7％的典型鄉鎮飲用水水源保護區尚未設置任何標志設施；三是鄉鎮飲用水水源地常規監測點(diǎn)位設置嚴重不足。2008年數據顯示，全國僅有14％的典型鄉鎮飲用水水源地設有常規監測點(diǎn)；四是沒(méi)有建立有效的環(huán)境監管機制。鄉鎮和農村水源地環(huán)境監管還缺乏完善的污染事故應急處置和環(huán)境應急預案等環(huán)境管理機制，水質(zhì)監測及信息發(fā)布能力薄弱。如長(cháng)治市長(cháng)子縣申村水庫的主管部門(mén)為水庫管理局，飲用水取水、農田灌溉由水利局負責，水產(chǎn)養殖由農業(yè)局負責，旅游開(kāi)發(fā)由旅游局負責，這些都是當地政府積極扶持的項目，縣環(huán)保局統一監管職能偏弱，監管能力和水平有待進(jìn)一步提高。
農村面源污染難以有效監管和治理。集中式飲用水水源地絕大部分處于農村地區，在其劃定的保護范圍內，建設項目、排污口整治由于責任主體容易明確，環(huán)保部門(mén)開(kāi)展監管和整治取締工作相對容易一些，也做了大量工作，取得了明顯成效。但對位于保護區內的農村來(lái)講，農村生活污水和生活垃圾治理、衛生廁所改造、農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的農藥和化肥污染防治、畜禽養殖(主要是專(zhuān)業(yè)戶(hù)、散養密集區)污染防治等方面的污染治理，由于面源污染涉及眾多分散的農戶(hù)、農村居民，還涉及農業(yè)生產(chǎn)模式升級、新農村建設等大的社會(huì )背景，僅僅依靠環(huán)保部門(mén)開(kāi)展這些工作難度很大。
水源地保護與旅游開(kāi)發(fā)存在一定矛盾。北方地區由于水資源特別是地表水資源缺乏，河流、湖泊、水庫不但成為地方的供水水源，更因其風(fēng)景觀(guān)賞及旅游等特殊價(jià)值，成為周邊居民游覽休閑目的地，因此也成為各地競相開(kāi)發(fā)的對象。如山西省臨汾市霍泉水庫一級保護區內有廣勝寺風(fēng)景區，運城市白沙河一級保護區內有夏縣瑤臺山旅游風(fēng)景區，內蒙古自治區包頭市昆都侖水庫水源地二級保護區內有滑道、滑翔飛艇、急流漂筏等旅游項目。一方面，搞旅游開(kāi)發(fā)可以帶來(lái)直接利益；另一方面，飲用水水源保護不容閃失，旅游開(kāi)發(fā)給水源地保護監管造成了很大壓力。
加強飲用水水源地環(huán)境監管的建議
飲用水水源地環(huán)境監察需日?；?、制度化與專(zhuān)項督查相結合。近年來(lái)各級環(huán)保部門(mén)通過(guò)專(zhuān)項執法檢查，推動(dòng)了飲用水水源地保護，解決或推動(dòng)解決了一批敏感問(wèn)題，但依然存在多方面的問(wèn)題。如一些水源保護區內仍存在排污口和違法建設項目，農村生活污染源、農業(yè)面源治理工作也任重道遠，僅靠有限的幾次專(zhuān)項行動(dòng)很難徹底解決問(wèn)題，飲用水水源地環(huán)境監管需要日?；?、制度化。通過(guò)適時(shí)組織專(zhuān)項執法督查，對有代表性問(wèn)題進(jìn)行嚴肅處理，宏觀(guān)督查與基層環(huán)境監察形成合力，推動(dòng)飲用水水源地環(huán)境監管持續、有效開(kāi)展。
加大對鄉鎮和農村飲用水水源地環(huán)保監管的力度。2009年全國環(huán)保重點(diǎn)城市總體水質(zhì)達標率為73.0％，其中地表水飲用水水源地水質(zhì)達標率為70.3％，地下水飲用水水源地水質(zhì)達標率為93.5％。而同期“以獎促治”試點(diǎn)村莊監測的部分飲用水水源地水質(zhì)達標率的僅為41％。不管是從水質(zhì)上來(lái)講，還是從目前的工作精力分上講，都應該加大對鄉鎮和農村飲用水水源地環(huán)境監管的力度。應結合《全國生態(tài)和農村環(huán)境監察工作指導意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，把對農村(含鄉鎮)飲用水水源地的環(huán)境監管作為農村環(huán)境監察的重點(diǎn)，將監察內容、方式、監管頻次、監管重點(diǎn)、治理要求等予以明確，作為基層(特別是縣級)環(huán)境監察機構的日常監管內容，強化監管責任的落實(shí)。
創(chuàng )新飲用水水源地環(huán)境保護的機制，從根本上減輕監管壓力。目前飲用水收費中包含了水利部門(mén)收取的水資源費、供水部門(mén)收取的供水費、城建部門(mén)收取的污水處理費(供水費中代收)等幾個(gè)部分，但是并沒(méi)有體現飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(甚至可延伸到上游供水沿線(xiàn)環(huán)境保護付出的環(huán)境治理成本)的成本。而飲用水水源地作為一種重要的生態(tài)功能區，在保護中采用生態(tài)補償機制是有效途徑。具體來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)水資源有償使用深化，水資源價(jià)格逐步市場(chǎng)化，由供水受益群體支付水源地環(huán)境保護生態(tài)補償費，在飲用水水源地保護范圍內開(kāi)展生態(tài)移民搬遷、養殖業(yè)替代、有機種植等治理措施，使飲用水水源地保護能夠健康、持續開(kāi)展。
作者單位:環(huán)境保護部華北環(huán)境保護督查中心
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