5月17日，2013年中華環(huán)保世紀行宣傳活動(dòng)正式啟動(dòng)。今年關(guān)注的重點(diǎn)是大氣污染、飲用水安全和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不可否認的是，資源約束和環(huán)境污染正成為當前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的突出問(wèn)題，對于包括北京在內的華北地區來(lái)說(shuō)尤為突出。
華北地區如何才能擺脫環(huán)境污染的困境，讓政府和企業(yè)達到雙贏(yíng)？接受時(shí)代周報專(zhuān)訪(fǎng)的中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(cháng)牛鳳瑞認為，技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉移會(huì )成為未來(lái)華北區域經(jīng)濟發(fā)展的主要模式。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍則稱(chēng)，監管、排放以及環(huán)評的信息應該全部予以公開(kāi)。
重化工業(yè)加劇環(huán)境污染
時(shí)代周報：目前華北地區是怎樣的產(chǎn)業(yè)結構？這樣的產(chǎn)業(yè)結構對于華北地區的環(huán)境來(lái)說(shuō)有什么樣的影響？
牛鳳瑞：我們現在所說(shuō)的華北地區主要包括了京津冀、山西和內蒙的中部。這個(gè)范圍是中國重化工業(yè)的集中地區。想要工業(yè)化完整，重化工業(yè)是不可逾越的階段，特別是現在中國整體上還處于完成工業(yè)化的歷史發(fā)展階段。作為北京乃至華北地區來(lái)說(shuō)，還存在一個(gè)在重化工業(yè)內部的循環(huán)和本身資源或者說(shuō)產(chǎn)品的轉換問(wèn)題。
比如在這個(gè)區域的煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，所占的比重都非常大，而且都具有全國性的地位和意義。這就造成了無(wú)論是環(huán)境，還是資源等問(wèn)題的快速增長(cháng)，也使得一些矛盾更加尖銳和敏感。所以在這種情況下，華北地區出現的一些問(wèn)題，在現階段來(lái)說(shuō)非常具有典型性。
這些重化工業(yè)產(chǎn)品，不僅要供應全國，滿(mǎn)足13億人口的需求，還要包括一部分出口在內，所以實(shí)現資源轉換和配置就存在一定的問(wèn)題。加上華北地區尚有大量的工業(yè)基礎設施建設、城市化建設仍在進(jìn)行過(guò)程中，這樣就加劇了原材料的消耗，以及對環(huán)境的各種破壞或者污染的強度。
時(shí)代周報：華北區域的產(chǎn)業(yè)結構是否合理？目前的狀況如何？
馬軍：華北區域有很多高耗能企業(yè)。我們能看到的就是包括山西、河北以及內蒙的煤和山東的幾個(gè)油田在內的一些能源基地都在這個(gè)區域內分布著(zhù)，雖然華北區域的水資源是不足的，但卻是全國最大的煤炭供給地。
但這里面有一個(gè)問(wèn)題，那就是這些能源基地都是高耗能的產(chǎn)業(yè)，和華北區域水資源的承載量并不匹配，這其實(shí)是并不合理的。況且目前這個(gè)能源基地，依然在吸引一些高耗能的項目去建設。這樣就給這個(gè)地區的環(huán)境造成了更大的壓力。
產(chǎn)業(yè)轉移是大勢所趨
時(shí)代周報：華北區域的經(jīng)濟增長(cháng)模式主要困境在哪里？對于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些困境意味著(zhù)什么？
牛鳳瑞：重化工業(yè)是高耗能的產(chǎn)業(yè)，像中國的制造業(yè)，差不多要占到能耗的60%以上。而制造業(yè)里的重化工業(yè)又能占到60%的三分之二，所以重化工業(yè)始終是能源的消耗大戶(hù)。能源消耗不就是排放嗎？這會(huì )使得空氣質(zhì)量受到很大的影響，同時(shí)還要消耗大量的水。比如說(shuō)我們煉鋼、采礦等產(chǎn)業(yè)，不僅會(huì )造成地面的沉陷，也會(huì )造成地下水的污染，這都是必然的。因為它影響的不僅僅是空氣質(zhì)量、水質(zhì)量，甚至陸地生態(tài)系統等，都會(huì )受到極大的影響。
還有，華北地區本來(lái)就缺水，但在這個(gè)區域內卻有很多重化工業(yè)的耗水大戶(hù)，這就加劇了缺水這個(gè)矛盾。所以必須要通過(guò)市場(chǎng)配置資源，讓用水價(jià)格有一個(gè)大幅度的提高。這就是說(shuō)，當一個(gè)企業(yè)的耗水成本超過(guò)這個(gè)企業(yè)在本地的盈利水平時(shí)，這個(gè)企業(yè)就應該考慮位置的遷移。產(chǎn)業(yè)轉移會(huì )成為未來(lái)華北地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。
實(shí)際上，一個(gè)企業(yè)通過(guò)幾次的搬遷和產(chǎn)業(yè)轉移，再進(jìn)行相應的技術(shù)改造，提高企業(yè)自身裝備節能節耗的水平，不但能夠達到企業(yè)升級的目的，也能給華北區域的環(huán)境減少壓力。這就達到了多贏(yíng)。
時(shí)代周報：水資源問(wèn)題是否也是華北區域面臨的一個(gè)很?chē)谰目简灒?/p>
馬軍：華北區域確實(shí)面臨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)的困境。缺水是其中很重要的原因，污染也是一個(gè)重要的因素。水資源的匱乏，是一個(gè)很大的問(wèn)題，因為它直接可以影響到一個(gè)地區的可持續發(fā)展。
如今華北地區水污染是很?chē)乐氐?，不僅包括地表水，也包括地下水，加上空氣的污染，實(shí)際上這對華北地區的經(jīng)濟發(fā)展都是制約。我們可以看到的是，如今這樣的大氣污染使得它不能再承受更多的污染排放。這很讓人擔憂(yōu)，因為這些污染問(wèn)題如果長(cháng)期得不到解決，可能會(huì )引發(fā)一些地區的社會(huì )穩定。
技術(shù)創(chuàng )新節能減排
時(shí)代周報：目前來(lái)看，所謂的節能減排提倡很久了，但是感覺(jué)力度不夠，所以很多地方執行得并不到位。
牛鳳瑞：中央實(shí)際上早就有指示，那就是節能減排，這也是我們解決環(huán)境污染問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵?？墒窃趺垂澞軠p排呢？首先要靠技術(shù)的進(jìn)步，同時(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)的方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高包括發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、資源回收以及再利用在內的資源利用效率。
節能減排的要害是技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步包括技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新兩個(gè)方面。技術(shù)創(chuàng )新只是根本的創(chuàng )新，而制度創(chuàng )新則要調整各個(gè)行業(yè)、各個(gè)階層和各個(gè)利益群體之間的各種關(guān)系，并且理順這種利益關(guān)系，這樣就能夠減少不必要的社會(huì )摩擦，達到優(yōu)化資源配置。但是所有一切的根本還是技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng )新。有了更高效率的設備、優(yōu)秀的研發(fā)團隊和開(kāi)采方式才能夠提高資源效率以及能源利用率。
時(shí)代周報：從目前的狀況看，一個(gè)項目不管是事前的審批還是事后的監管都存在很多的問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題？
馬軍：嚴格地講一個(gè)地區應該按照環(huán)境容量，來(lái)決定這個(gè)地區的審批項目以及未來(lái)經(jīng)濟的發(fā)展。比如它是不是還能夠承受更多的項目，應該建設什么樣的項目，所有的這一切應該都構建在環(huán)境容量上，構建在能夠確保公眾的健康以及環(huán)境的可持續性發(fā)展上。
但按照目前的狀況看，確實(shí)還很難做到，很多時(shí)候明明已經(jīng)沒(méi)有環(huán)境容量了，但是一些污染大戶(hù)依然可以在這個(gè)區域內建廠(chǎng)，所以說(shuō)在事前的環(huán)評過(guò)程中實(shí)際上還是存在著(zhù)問(wèn)題的，而事后的監管也同樣存在著(zhù)問(wèn)題。
而要解決這些問(wèn)題，就需要把所有的問(wèn)題分解，不能夠只靠一個(gè)部門(mén)，而是要靠整個(gè)社會(huì )的參與。社會(huì )的參與又需要信息的公開(kāi)，所以一環(huán)一環(huán)地看過(guò)來(lái)，還是需要將監管信息、排放信息以及環(huán)評信息都予以公開(kāi)。所有的信息全部公開(kāi)以后，社會(huì )各界再去共同推動(dòng)，只有這樣可能將這些嚴重污染問(wèn)題全部克服。
時(shí)代周報：要擺脫眼前的困境，有什么比較好的解決辦法？
牛鳳瑞：對于政府來(lái)說(shuō)，一方面希望企業(yè)的這種污染成本內部化。但如果不內部化，那就應該有相應的強制措施，比如征收高額排污費。這樣一來(lái)，企業(yè)會(huì )核算成本，并進(jìn)行技術(shù)改造，因為改造設備相比征收的排污費應該更劃算一些。當然這需要一個(gè)過(guò)程，也得綜合和全面地分析。
我所希望的狀態(tài)是，一方面對企業(yè)加強節能減排的教育，另一方面讓企業(yè)自身有一種社會(huì )輿論的壓力，以此來(lái)提升企業(yè)本身的社會(huì )責任感，這點(diǎn)是非常重要的。接著(zhù)再通過(guò)經(jīng)濟手段，比如征稅，或者其他的處罰方式等，就能夠達到抑制它的目的。至少我們通過(guò)征收排污費，反過(guò)來(lái)再資助給其他治污企業(yè)的發(fā)展，這樣其實(shí)也能夠達到總體的環(huán)境平衡。
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