江蘇省物價(jià)局今天召開(kāi)會(huì )議，總結近年來(lái)價(jià)格工作在服務(wù)生態(tài)文明建設方面取得的成效，并對今后服務(wù)生態(tài)文明建設工作進(jìn)行部署。國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿(mǎn)英、省物價(jià)局局長(cháng)周衛國、省環(huán)保廳廳長(cháng)陳蒙蒙、省政府副秘長(cháng)徐立出席會(huì )議并講話(huà)。
在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，促進(jìn)發(fā)展方式轉變和節能減排主要靠經(jīng)濟手段，而價(jià)格機制是最重要的經(jīng)濟杠桿。近年來(lái)，江蘇省物價(jià)部門(mén)通過(guò)提高排污收費標準，深化環(huán)境資源價(jià)格改革，積極發(fā)揮價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節約、約束污染排放和服務(wù)生態(tài)文明建設方面的調節作用，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
排污權有償使用，讓企業(yè)自覺(jué)治理污染
2008年，我省在全國率先出臺了排放指標有償使用的價(jià)費政策，并在太湖流域開(kāi)展了化學(xué)需氧量排放指標有償使用試點(diǎn)。2011年，我省再次將排污有償使用污染物范圍擴大到氨氮、總磷等。這一做法立刻起到控制企業(yè)排污、減少排污量的作用，效果十分明顯。到2012年，全省試點(diǎn)企業(yè)共繳納化學(xué)需氧量有償使用費1.82億元。2011年至2012年，全省排污企業(yè)共繳納氨氮、總磷有償使用費391萬(wàn)元、149萬(wàn)元。
作為率先實(shí)行的試點(diǎn)，僅2011至2012年一年內，太湖流域化學(xué)需氧量排污權交易額為275萬(wàn)元。以無(wú)錫市為例，從2009年實(shí)施排污權以來(lái)，對年排放化學(xué)需氧量10噸以上的工業(yè)企業(yè)和接納污水中工業(yè)廢水量大于80%的污水處理廠(chǎng)開(kāi)征有償使用費。每一家企業(yè)每年都要先花少量的錢(qián)購買(mǎi)定額的排放權，若是當年的排污量超過(guò)購買(mǎi)時(shí)的定額，企業(yè)必須多交錢(qián)購買(mǎi)其他企業(yè)用不了多余的排污額度，否則將被處以高額罰款。這對企業(yè)來(lái)說(shuō)，是極其不劃算的。
為了避免“多交錢(qián)買(mǎi)排污”的情況出現，當年，無(wú)錫市小天鵝股份有限公司一次性投資300萬(wàn)元建設污水處理裝置，實(shí)現了工業(yè)污水零排放。據小天鵝公司工程部主管張書(shū)華介紹，污水處理裝置建設后，每個(gè)月節約用水1.5萬(wàn)噸，在年產(chǎn)量翻番的前提下，用水沒(méi)有增加，工業(yè)污水排放也依然為零。
目前，無(wú)錫市已對新增污染物的新、改、擴建項目全面實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和二氧化硫四項污染物排污權交易。擁有5000多名員工的小天鵝公司以生活污水排放為主，每年需要花費4.6萬(wàn)多元購買(mǎi)17.5噸化學(xué)需氧量的排放權。而通過(guò)對全公司近40個(gè)衛生間進(jìn)行感應沖水裝置改造，未來(lái)需要購買(mǎi)的排污權將大大減少，這筆花費也會(huì )明顯縮減。“多排了，你得多交錢(qián)買(mǎi)排污權，而減少排污量，不僅可以節省花費，還可以將多余的指標賣(mài)給別人。”小天鵝股份有限公司副總經(jīng)理毛志良說(shuō)。
據周衛國介紹，今年我省將新開(kāi)辟淮河流域開(kāi)展化學(xué)需氧量排污權有償使用政策試點(diǎn)，繼續探索擴充太湖流域排污權有償使用的污染物種類(lèi)，并將此政策從工業(yè)企業(yè)拓展到餐飲等服務(wù)行業(yè)。
加大揚塵排污費征收力度，督促企業(yè)治理污染
近年來(lái)，霧霾天氣嚴重影響了老百姓的生活，而工地揚塵是導致出現霧霾天氣的元兇之一。為此，我省物價(jià)部門(mén)從2009年起，相繼在南京、徐州、常州、無(wú)錫、蘇州五個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，不管是建筑房屋，還是修繕馬路，都必須按規定收取施工工地揚塵排污費。以南京為例，2010年至2012年，揚塵排污費收費金額分別為411萬(wàn)元、1121萬(wàn)元、2104萬(wàn)元，大力促進(jìn)了城市揚塵污染治理。
據省物價(jià)局收費管理處處長(cháng)於亞芳介紹，征收力度不斷擴大主要是為了規避施工單位“只交錢(qián)，治理歸政府”的想法，“錢(qián)收的少了，不免有些企業(yè)將排污費一交了之，把治污責任甩給了政府，所以加大征收力度從另一個(gè)層面上說(shuō)，也是可以督促企業(yè)治理污染的。”於亞芳表示，收取排污費并不是與民爭利，錢(qián)收上來(lái)以后，按照相應的指標考核，如果達標，收取的費用還將返回給企業(yè)，讓其進(jìn)一步治理。
於亞芳還表示，由于施工單位流動(dòng)性大，工地性質(zhì)、施工周期千差萬(wàn)別，考核工作面廣量大。為此，省物價(jià)部門(mén)將進(jìn)一步完善工地揚塵收費管理辦法，具體細則將于今年年底前公布。
近年來(lái)，我省通過(guò)發(fā)揮鼓勵性政策的扶持作用、優(yōu)惠性政策的引導作用和懲罰性政策的倒逼作用，為促進(jìn)江蘇資源節約和節能減排發(fā)揮出顯著(zhù)實(shí)效。
實(shí)施脫硫電價(jià)補貼政策，激勵火電企業(yè)改造工藝、安裝脫硫設備，全省脫硫機組投運率已由2006年的61%提高到目前的98%左右，脫硫效率也由過(guò)去的52%穩步提高到85%以上，2011至2012年累計凈削減二氧化硫排放量8.95萬(wàn)噸。而通過(guò)對高耗能產(chǎn)業(yè)加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度，有效限制了電解鋁、鐵合金、水泥、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，并淘汰了大量經(jīng)濟效益低、污染物排放量大的落后產(chǎn)能。近三年來(lái)，我省共收取差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)10122.61萬(wàn)元。截至2012年底，全省累計執行差別電價(jià)企業(yè)566家，其中373家已實(shí)行關(guān)停并轉。
此外，通過(guò)對居民生活領(lǐng)域水、電、氣等資源性產(chǎn)品實(shí)施，試點(diǎn)“多用者多付費”的階梯價(jià)格機制，引導居民合理節約使用資源的成效也日益凸顯。
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