近日，北京市水務(wù)局、北京市統計局聯(lián)合發(fā)布《北京市第一次水務(wù)普查公報》，首次摸清了北京水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護的現狀，公眾也第一次掌握了北京水務(wù)家底。5月12-18日是2013年全國城市節約用水宣傳周，這一行動(dòng)得到了專(zhuān)家的贊同。
“以前公眾無(wú)法全面了解情況，此次北京公布詳細數據是一種可喜的變化。”鄭州輕工業(yè)學(xué)院教授劉東亮對記者表示，“我國水資源很匱乏，但是國家在節水方面的投入很少，去年全國才3000萬(wàn)元，其中北京100多萬(wàn)元，人均不到1毛錢(qián)，這與治污方面幾百上千億元的投入根本沒(méi)法比。”
“另外就是水價(jià)，目前一刀切的每噸一兩元的水價(jià)確實(shí)太不合理，這會(huì )產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響：一是浪費水不心疼，人們也就不會(huì )有節水的意識；二是做節水改造的投資收益比太低，不利于節水新技術(shù)發(fā)展。”劉東亮說(shuō)，“必須建立一個(gè)引導性的階梯水價(jià)機制，體現節約有獎、浪費受罰,促使人們主動(dòng)節水。”
水資源極度匱乏
我國是世界上13個(gè)最缺水的國家之一。目前，全國可利用的水資源總量為28000億立方米，人均占有量不足2200立方米，是世界平均水平的1/4。目前我國有660多座城市缺水，年缺水量接近500億立方米左右，其中嚴重缺水的城市100多個(gè)，每年因缺水造成的直接損失超過(guò)2000億元。
在這種資源狀況下，我國水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用現象很?chē)乐?。據了解，我國大約有60%以上的水資源已經(jīng)被開(kāi)發(fā)利用，許多地區都存在地下水開(kāi)采過(guò)量的問(wèn)題?！侗本┦械谝淮嗡畡?wù)普查公報》數據顯示，北京共有地下水取水井84748眼，其中機電井62645眼，人力井17887眼，廢棄井4216眼。北京市公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，這項數據表明北京地下水透支情況嚴重，深層地下水超采尤其明顯，城市對于地下水的依賴(lài)程度巨大，水井數量尤其是深層機電井數量必須盡快進(jìn)行控制。
據了解，一般而言，人力井采取的是淺層地下水，機電井采取的是深層地下水，淺層地下水不能用或不夠用后，只能挖掘深層地下水進(jìn)行補充。
“深層地下水是戰略?xún)渌?，很難自然有效補給，過(guò)度超采后只會(huì )形成更嚴重的地表沉陷、洪澇等災害，這種狀況在我國北方已經(jīng)很?chē)乐亍?rdquo;劉東亮表示，“北京的水資源缺乏很?chē)乐?，密云水庫等重要水庫根本無(wú)法承擔全市巨大的供水需求，又不能限水，只能開(kāi)采地下水，同時(shí)從周邊地區調水，從河北、黃河調，現在又從長(cháng)江調，這其實(shí)也加劇了河南、河北的水資源壓力，已經(jīng)明顯影響到這些地區農業(yè)灌溉與工業(yè)生產(chǎn)。”
“現在不僅北方缺水，南方也很?chē)乐亍?rdquo;綠垠生物工程有限公司市場(chǎng)部主管馮茜茜對記者表示：“更重要的是，我國無(wú)論是地表水還是地下水污染都嚴重。目前全國每年污水排放量達到數百億噸，其中大部分未經(jīng)處理就直接排入江河湖海，這進(jìn)一步加劇了缺水狀況。”
節水是治水的源頭
與水資源嚴重缺乏的現實(shí)相對的是，我國的農業(yè)用水、工業(yè)用水、城市用水都存在著(zhù)效率低下、浪費普遍的現象。特別是在城鎮用水中，廣泛存在著(zhù)沒(méi)有安裝水表的水龍頭、非法安裝供水管、水管漏水、水表失靈等現象，城市自來(lái)水網(wǎng)水量損失率在30%以上，造成水資源大量流失。
“喊口號的多，真正做事的少。”馮茜茜表示：“十幾年前，我們的水處理、節水技術(shù)根本無(wú)人問(wèn)津，現在好了一些，但是很多地方對節水技術(shù)開(kāi)發(fā)的重視程度還是不夠，民營(yíng)企業(yè)在節水方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新風(fēng)險太高?，F在國內節水技術(shù)水平普遍比較低下,低收益高風(fēng)險,大家沒(méi)有什么創(chuàng )新動(dòng)力。”
劉東亮認為，國家現在十分重視環(huán)保，大力治理污染，但節水才是治水的源頭。“在京、津等嚴重缺水的城市，數量龐大的居民、酒店用水占城市用水總量近90％，如采用就地分級用水的方法，其效果不亞于數千億元投資的南水北調、數千億元的污水治理。水利部原部長(cháng)汪恕誠曾指出，解決中國水資源短缺問(wèn)題最根本、最有效的戰略舉措是節水，建設節水型社會(huì )其意義絕不亞于三峽工程、南水北調。”
另外一個(gè)影響節水的是目前過(guò)低且一刀切的水價(jià)。“1噸自來(lái)水的價(jià)格相當于1升瓶裝水，那可是1000公斤，水龍頭嘩嘩嘩得流多久，既然如此，那水龍頭多開(kāi)一會(huì )兒浪費幾分錢(qián)又有什么要緊？這樣的水價(jià)機制怎能讓人去自覺(jué)節水？”劉東亮激動(dòng)地說(shuō)，“再者，居民、企業(yè)采用新技術(shù)做節水改造也是要錢(qián)的，按現在的水價(jià)，多少年才能收回改造的成本？”
“所以現在的水價(jià)機制，居民既沒(méi)有壓力去節約用水，也沒(méi)有動(dòng)力去做節水改造。”劉東亮表示，“2013年全國城市節約用水宣傳周的主題是‘推進(jìn)城市節水，保護水系生態(tài)’，我認為除了宣傳之外，還得來(lái)點(diǎn)實(shí)質(zhì)性的東西。節水科技產(chǎn)品具有很好的公益性，但在市場(chǎng)推廣的過(guò)程中，卻像節能燈一樣由于較高的成本處于市場(chǎng)競爭的劣勢，僅靠企業(yè)的力量推廣進(jìn)展緩慢甚至難以進(jìn)行，希望有關(guān)部門(mén)在節水宣傳時(shí)加強節水科技新產(chǎn)品的宣傳、推廣，提供相應的補貼支持。”
管理體制要理順
業(yè)內專(zhuān)家表示，長(cháng)期以來(lái)，我國實(shí)行的水資源管理體制是分部門(mén)管理，即水源工程由水利部門(mén)管理，供水與排水由城建部門(mén)管理，污水處理由環(huán)保部門(mén)管理，以致管水量的不管水質(zhì)，管水質(zhì)的不管供水，管治污的不管污水利用，這種現象嚴重影響了節水政策推進(jìn)。
“這是真正的‘九龍治水’。”劉東亮說(shuō)，“從全國來(lái)說(shuō)，沒(méi)有哪一個(gè)部門(mén)全權負責節水。所以現狀就是，一旦提到治污，在大量經(jīng)費吸引下，眾多的部門(mén)一擁而上；提到節水，大家都是只喊口號，無(wú)人負責。所以要將節水真正落實(shí)下去，首先得有一個(gè)主管部門(mén)。”
劉東亮還認為：“目前的水價(jià)機制不能實(shí)現水資源的開(kāi)發(fā)、節水、治污、生態(tài)的良性運行，其本身是不可持續的。水價(jià)應有更多的生態(tài)環(huán)境破壞等方面的成本，應該提倡采用‘綠色水價(jià)’概念，包括占用生態(tài)水而損失的生態(tài)與環(huán)境價(jià)值、節水成本、治污成本、水廠(chǎng)生產(chǎn)成本等綜合考慮，建立一個(gè)合理的價(jià)格機制。”
“水價(jià)是否上漲不是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于建立一個(gè)導向性的機制促使大家主動(dòng)節水。制定一個(gè)標準用水量，確定一個(gè)基本價(jià)格，從這往上每一噸水價(jià)格逐漸上漲，而節水達到一定標準就進(jìn)行獎勵，引導人們杜絕浪費水的習慣。”劉東亮說(shuō)，“在英國，政府教百姓算水賬，環(huán)境局設有專(zhuān)門(mén)的節水獎以表彰獎勵對節約水資源做出貢獻的人們，這就是成功的范例。”
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