節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被置于戰略性新興產(chǎn)業(yè)之首，它能不能當此大任？反向思考，產(chǎn)業(yè)之所以新興，就是因為其尚處于幼稚期但擁有較廣闊的潛在市場(chǎng)；產(chǎn)業(yè)之所以需要振興，是因為還很弱小，不成規模，甚至沒(méi)有成熟的商業(yè)模式和盈利模式。讓我們褪去層層光環(huán)，審視真實(shí)的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
圍繞著(zhù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前形成了公眾、政府、環(huán)保服務(wù)企業(yè)這一利益－責任－服務(wù)鏈條(大氣治理產(chǎn)業(yè)機理機制有所不同)，即公眾是需求和受益主體，政府是責任主體，環(huán)保服務(wù)企業(yè)是服務(wù)主體。公眾向政府繳納環(huán)保公用事業(yè)費用，政府提供環(huán)保公共品。
此外，環(huán)保服務(wù)主體主要有政府設立的事業(yè)單位，國有或國有控股企業(yè)單位，以及以特許經(jīng)營(yíng)制提供環(huán)保服務(wù)的私營(yíng)環(huán)保服務(wù)商，政府采購服務(wù)主體服務(wù)，并對其進(jìn)行監督進(jìn)而支付費用。這個(gè)關(guān)系鏈條當中，最弱的一個(gè)環(huán)節是:公眾無(wú)法對服務(wù)企業(yè)行為進(jìn)行監督，并無(wú)法對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，也無(wú)選擇權；服務(wù)企業(yè)對公眾則屬間接責任，在政府監管不力的情況下，企業(yè)也缺乏對公眾切實(shí)負責的積極性。
由上述機理出發(fā)，我們來(lái)分析制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次原因:
政績(jì)考核機制有啥缺陷？
頂層設計并不缺乏，但未抓住核心，癥結在政績(jì)考核機制
不可否認的是，近兩年來(lái)，國家在環(huán)境保護的頂層設計上做了大量工作，相繼出臺了一系列環(huán)境保護及產(chǎn)業(yè)規劃，制定了相關(guān)政策法規路線(xiàn)圖，出臺了國家主體功能區規劃；黨的“十八大”將生態(tài)文明上升為治國之本，提出建設美麗中國，生態(tài)文明和環(huán)境保護已然被提升到至高高度。
可以說(shuō)，環(huán)境保護頂層設計的障礙已然破除，但跟中國所有的問(wèn)題一樣，政策都面臨執行的問(wèn)題，而地方層面執行的核心要素在于政治激勵。多年來(lái)，“GDP主義”、“地方經(jīng)濟錦標賽”大行其道，政治、文化、社會(huì )、生態(tài)建設都讓位于此，核心就在于政治評價(jià)體系，在于考核機制，經(jīng)濟發(fā)展的“畸形”權重阻礙社會(huì )的全面發(fā)展，也是阻礙生態(tài)環(huán)境建設進(jìn)展的根本要素。
由于政府政績(jì)考核體系的扭曲，地方政府缺乏政治激勵，導致了其對于環(huán)保公共服務(wù)缺乏持續的監管和切實(shí)的投入，阻斷了真實(shí)環(huán)保需求的順利釋放，嚴重影響環(huán)保市場(chǎng)的穩定化和擴大化，也導致了在沒(méi)有穩定預期的情況下，企業(yè)無(wú)法進(jìn)行持續穩定的投入和研發(fā)，影響了企業(yè)創(chuàng )新和穩健成長(cháng)的積極性。
再回顧環(huán)保企業(yè)的甲方——政府、園區、排污企業(yè)，前兩個(gè)市場(chǎng)都受制于政府關(guān)注和投入，后者更需要政府切實(shí)的監管，市場(chǎng)也才能釋放。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展為何碎片化？
無(wú)法實(shí)現縱向整合和橫向專(zhuān)業(yè)分工及協(xié)作；對內“御敵”不足，對外出擊乏力
要素制約、地方割據，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現原子化，無(wú)法實(shí)現縱向整合和橫向專(zhuān)業(yè)分工及協(xié)作；小而散，缺少領(lǐng)軍的環(huán)保企業(yè)，對內“御敵”不足，對外出擊乏力。
一方面由于水、大氣、固廢等環(huán)境要素的廣泛性和難以可量性，另一方面由于環(huán)保治理管理權在地方的地域區隔性，使得環(huán)保市場(chǎng)無(wú)法像油氣產(chǎn)業(yè)一樣形成全國市場(chǎng)，導致了區域保護主義，阻礙了環(huán)保企業(yè)的區域擴張，使得產(chǎn)業(yè)呈現原子化的狀態(tài)。
企業(yè)之間的生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作水平低，不僅使大、中、小企業(yè)無(wú)法獲得分工效益，而且還引發(fā)了大企業(yè)與中小企業(yè)相互之間爭奪原材料和市場(chǎng)的行為，產(chǎn)品效益實(shí)現日益困難，其結果既造成了有限資源的浪費，又抑制了企業(yè)采取大規模、高效率的集約化生產(chǎn)方式，削弱了技術(shù)創(chuàng )新的動(dòng)力，從而影響了產(chǎn)業(yè)組織整體效率的提高。同時(shí)在國內無(wú)法應對上游國際巨頭的挑戰，在國際市場(chǎng)上受制于自身能力而無(wú)法實(shí)現國際布局。
為何會(huì )低價(jià)低質(zhì)？
環(huán)境價(jià)格扭曲，投標亂相，企業(yè)無(wú)法實(shí)現高質(zhì)高價(jià)和服務(wù)溢價(jià)
直接受益人無(wú)法評估環(huán)保公共品的質(zhì)量，導致了價(jià)格信號的扭曲，使得環(huán)保企業(yè)無(wú)法通過(guò)拼技術(shù)、拼質(zhì)量、拼服務(wù)等進(jìn)行正向競爭；同時(shí)由于監測體系落后、排污權交易體系和市場(chǎng)發(fā)育遲緩、環(huán)境價(jià)格的扭曲，使得企業(yè)的服務(wù)無(wú)法形成良好的商業(yè)模式，難以實(shí)現服務(wù)溢價(jià)。
這直接導致各方消極應對，出現了低價(jià)低質(zhì)，重建設輕運營(yíng)的惡性局面；再者，大部分地方政府缺乏甄別環(huán)境服務(wù)商服務(wù)能力與質(zhì)量的合理機制，加之投標過(guò)程中的權力尋租空間，使得投標亂相叢生，使得公眾、政府、企業(yè)面臨三輸的尷尬格局。
民營(yíng)企業(yè)為何弱？
只能撿市場(chǎng)的邊角料，成長(cháng)空間難以突破
基于公私經(jīng)濟體制共存的體制和環(huán)保公用事業(yè)的屬性，導致了民營(yíng)企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上天然的弱勢，越至下游越無(wú)法跟國有企業(yè)進(jìn)行競爭，使得民營(yíng)企業(yè)只能撿市場(chǎng)的邊角料，成長(cháng)空間難以突破。
一段時(shí)間內，“關(guān)系”成為稀缺資源，對其的過(guò)度追逐，使得民營(yíng)企業(yè)無(wú)法擠出更多的精力聚焦企業(yè)成長(cháng)的其他核心關(guān)節。而企業(yè)一旦攀上了“高枝”，嘗到了甜頭，則形成了頑固的路徑依賴(lài)，成為了企業(yè)發(fā)展的“鴉片”；未能染指權力的企業(yè)，則更無(wú)心關(guān)注企業(yè)核心成長(cháng)要素。
為何無(wú)法融入主流經(jīng)濟體系？
缺乏社會(huì )關(guān)注度和認可度，亟待爭取話(huà)語(yǔ)權
在振興戰略性新興產(chǎn)業(yè)升為國家意志之前，我國還未形成科學(xué)良性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系和產(chǎn)業(yè)政策體系，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于公眾和社會(huì )來(lái)講也是一片模糊的景象，媒體關(guān)注度和曝光度不夠，致使整個(gè)社會(huì )缺乏認可度，加上自身的弱勢，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從來(lái)沒(méi)有登堂入室，進(jìn)入國民經(jīng)濟主流產(chǎn)業(yè)當中。
時(shí)至今日，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，必須加大自身的透明度和影響力，獲取更多的話(huà)語(yǔ)權，如此就更加要求產(chǎn)業(yè)上游形成完備的服務(wù)支持體系，大到行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織，小到行業(yè)媒體、行業(yè)戰略和管理咨詢(xún)、行業(yè)資本、行業(yè)人才中介和培訓服務(wù)、行業(yè)服務(wù)平臺等。
產(chǎn)業(yè)需要形成強大的支持體系，助推決策層加大對環(huán)保立法、投入的切實(shí)重視，擴大行業(yè)在社會(huì )當中的知名度、美譽(yù)度、認可度，以此來(lái)獲得行業(yè)發(fā)展更多的話(huà)語(yǔ)權。
如何應對復雜的行業(yè)環(huán)境？
打鐵還需自身硬，面向未來(lái)，環(huán)保企業(yè)家需自我革命
如今，在環(huán)保這樣一片價(jià)值的洼地上，迎來(lái)了大批的資本和行業(yè)新進(jìn)入者，同時(shí)復雜的行業(yè)環(huán)境和宏觀(guān)環(huán)境，使得行業(yè)處在成熟發(fā)展的前夜，未來(lái)將面臨的是一個(gè)產(chǎn)業(yè)競爭加速、產(chǎn)業(yè)整合加劇的時(shí)代。
打鐵還需自身硬，如何才能在這樣的時(shí)代當中自持乃至突出重圍成為行業(yè)佼佼者，將是每一個(gè)志存高遠的環(huán)保企業(yè)家必須思考的問(wèn)題。
環(huán)保企業(yè)要通過(guò)向經(jīng)營(yíng)要效率、要業(yè)績(jì)。多數出身草莽的環(huán)保企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)方式落后的環(huán)保企業(yè)更應該通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)革命，廣納人才，革新人力資本，重塑組織效率，使企業(yè)在人才、技術(shù)、組織文化、機制流程、信息化、營(yíng)銷(xiāo)、資本運營(yíng)等多層面奔向現代化。
作者單位:中國環(huán)境投資聯(lián)盟咨詢(xún)研究中心
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