案例今年2月初，省“兩會(huì )”剛剛閉幕，省人大常委會(huì )主任黃龍云就帶著(zhù)新一屆省人大常委會(huì )班子成員來(lái)到東莞，與深莞惠三地領(lǐng)導就石馬河流域的污染整治工作進(jìn)行座談。任重而道遠的石馬河治污問(wèn)題，再次成為省人大重點(diǎn)督辦的工作。
石馬河主要流經(jīng)東莞，其上游是深圳的觀(guān)瀾河，下游則流向惠州。從2000年開(kāi)始，石馬河治污就一直是廣東各界關(guān)注的焦點(diǎn)。近幾年來(lái)，在地方政府的善意互動(dòng)和人大代表的奔走呼號之下，石馬河治污終于重現生機。
東莞從2003年開(kāi)始正式推進(jìn)石馬河流域污染綜合整治。這些年，東莞一方面實(shí)施流域限批措施，嚴控企業(yè)排污，另一方面對部分重污染企業(yè)，采取剛性措施限期搬遷、關(guān)閉。
不過(guò)，在2009年之前，石馬河主要由深莞惠三市各自治理，由于三地缺乏協(xié)調互動(dòng)，上下游治理不同步，石馬河治污并無(wú)顯著(zhù)成效。直到2009年5月，莞惠深三市簽訂《深、莞、惠界河及跨界河綜合治理計劃》，才正式將石馬河列入聯(lián)合整治范圍。
2010年，時(shí)任省人大常委會(huì )主任歐廣源、時(shí)任副省長(cháng)林木聲等省領(lǐng)導，一年之內對石馬河開(kāi)展了四次專(zhuān)項督查，在歷史上從未有過(guò)。在省領(lǐng)導高度重視和統籌督辦下，深莞惠三地全力以赴，聯(lián)防聯(lián)控，投入逾百億元整治污染，石馬河沿線(xiàn)陸續建起多座污水處理工程，一大批重污染企業(yè)被淘汰關(guān)閉，石馬河整治效果終于有了較大的改善。
石馬河治污也為跨界河流的治理積累了很多寶貴的經(jīng)驗，比如，在新的治理技術(shù)上，嘗試了精細化治污，人工濕地補水、建設再生水廠(chǎng)等一系列重大探索實(shí)踐。
目前，石馬河大部分河段水質(zhì)達到了適用于農業(yè)用水區及一般景觀(guān)的Ⅴ類(lèi)水體標準，并且呈逐步好轉趨勢。
“十年污染，百年治理”。石馬河治污盡管取得初步成效，仍存在不少問(wèn)題。石馬河生態(tài)系統破壞嚴重，要恢復河流的生態(tài)還需要較長(cháng)的時(shí)間，流域內的環(huán)境承載能力也已達到極限，給污染整治帶來(lái)持續壓力。此外，石馬河生態(tài)修復治理也進(jìn)展緩慢，流域內次支污水管網(wǎng)還不完善，面源污染仍然存在。
這仍將是一場(chǎng)漫長(cháng)而艱苦的拉鋸戰。在省十一屆人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議上通過(guò)的《關(guān)于加強淡水河石馬河流域污染整治的決議》，對這項工作的繼續推進(jìn)提出了要求――按期實(shí)現2020年“兩河”水質(zhì)優(yōu)于地表水四類(lèi)的目標。
【點(diǎn)評】
深化環(huán)境整治 期待制度創(chuàng )新一條石馬河，將深莞惠三地的命運串聯(lián)在一起。環(huán)境整治非一日之功，且有著(zhù)特殊的復雜性，而三地聯(lián)合治污的經(jīng)驗告訴我們：各自孤立則事倍功半，只有合作方能卓見(jiàn)成效。
當然，合作也分很多層次。當前的石馬河聯(lián)合整治，主要是在規劃統籌、資金投入、工程建設等方面聯(lián)防聯(lián)控，緊密互動(dòng)。而隨著(zhù)環(huán)境整治的逐步深化，三地政府的合作也需要繼續提升。
深層次的環(huán)境整治，不僅僅需要投入大量的資金，更要在利益和格局上作出深刻調整。而這樣的調整，所需要的正是制度創(chuàng )新和體制改革?？梢哉f(shuō)，初期的整治體現在高投入和基礎設施的建設上，是還歷史的欠賬，下一步的深化整治則是對體制上的創(chuàng )新提出極大的期待，這對三地政府的合作理念和執政智慧都是更大的考驗。
正如省人大常委會(huì )主任黃龍云視察石馬河流域治理工作時(shí)所指出的，“進(jìn)一步的深化整治，必須要在資金投入、制度體制創(chuàng )新、環(huán)保新技術(shù)的使用三方面下大功夫。”
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