本報上周刊登了廣東飲用水質(zhì)量調查系列報道之一：水之殤。在收集的632份調查問(wèn)卷中，近8成被訪(fǎng)者懷疑長(cháng)期使用家中自來(lái)水可能出現疾病。報道刊發(fā)后，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。
用戶(hù)對于水質(zhì)是不是“過(guò)度憂(yōu)心”？您家中的自來(lái)水到底達標了嗎？近期，南方都市報選取了廣州、佛山、深圳三地居民八份水樣，按照國家現行的《生活飲用水衛生標準》(G B 5749-2006)就其中37項常規項目(部分指標因為條件所限未能全面檢測)進(jìn)行檢測。
業(yè)內人士分析，一次水質(zhì)檢測未必能科學(xué)地、真實(shí)地反映廣東飲用水的真實(shí)狀況，但無(wú)疑對日常飲用水現狀的認識有參考作用。
檢測結果顯示，8個(gè)樣本中，僅有兩個(gè)水樣37項指標全部合格，其余6個(gè)水樣均有指標不達標。不合格的指標集中在：硝酸鹽、肉眼可見(jiàn)物、渾濁度以及總大腸菌群，其中取自南沙東涌鎮某居民家中的水樣渾濁度超標11倍。
為何不達標的水仍舊能夠進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)？
一水樣渾濁度超標11倍
南都日前抽取了廣州越秀、海珠、南沙、花都四區，深圳龍華、南山、龍崗三區及佛山順德大良8戶(hù)居民入戶(hù)進(jìn)行水檢測。檢測結果顯示(僅供參考)，8份水樣中，僅有廣州海珠某小區和佛山順德大良某小區2份樣本全部指標合格，其余6份均有指標不合格。
超標項目集中在硝酸鹽、肉眼可見(jiàn)物、渾濁度以及總大腸菌群四個(gè)方面。按國家標準大腸桿菌為“不得檢出”，但廣州越秀某小區大腸桿菌為2M PN /100m L，這些存于水中的微生物，可能會(huì )誘發(fā)腸胃炎、腹瀉、泌尿系感染、膽囊炎等病癥。
硝酸鹽指標在深圳兩個(gè)監測點(diǎn)、廣州一個(gè)監測點(diǎn)均出現了超標。其中，取自廣州花都某小區的水樣中，其硝酸鹽的含量達到了13.4m g/L(標準為10m g/L)，嚴重超標。深圳龍華、龍崗兩個(gè)抽樣小區硝酸鹽的含量分別為1 0 .8 1 6和10 .7164。
資料顯示，超過(guò)百萬(wàn)分之十的硝酸鹽會(huì )使胎兒缺氧導致“藍色嬰孩綜合癥狀”。它被認為是對6個(gè)月到1歲孩子的直接威脅，也是對成人的極大威脅，可能引發(fā)消化道癌癥或者肝癌。
渾濁度方面，深圳南山區某小區、廣州南沙東涌鎮某小區的兩個(gè)水樣出現了超標情況，其中取自南沙東涌鎮某小區的水樣，渾濁度超標達到了11倍之多。
按照國家現行的《生活飲用水衛生標準》(G B 5749-2006)，自來(lái)水中不應含有肉眼可見(jiàn)物，但深圳龍華某小區和廣州南沙某小區的水樣均有肉眼可見(jiàn)物出現的情況發(fā)生。廣州南沙東涌鎮的水樣甚至出現了褐色雜質(zhì)，需要進(jìn)行沉淀凈化處理后使用。
中山大學(xué)地理科學(xué)與規劃學(xué)院副院長(cháng)、水資源與環(huán)境系教授陳曉宏分析認為，硝酸鹽超標多數情況下是水源水體受到了有機物污染，而肉眼可見(jiàn)物、渾濁度以及總大腸菌群在管道中二次污染的可能性則更大。“硝酸鹽進(jìn)入人體后有部分會(huì )轉變?yōu)閬喯跛猁}，過(guò)量攝入高硝酸鹽氮的水或食物會(huì )引發(fā)消化道癌癥或者肝癌。”
這些沒(méi)有完全達標的水，為什么還能流向千家萬(wàn)戶(hù)？
水企自檢能否把牢關(guān)口
目前，我國實(shí)行的《生活飲用水衛生標準》是2006年由衛生部聯(lián)同建設部、國土資源部水利部和國家環(huán)?？偩?，對1985年制定的上一版標準進(jìn)行修訂，由國家衛生部與國家標準化委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布。新舊兩版國標，出臺時(shí)間相隔20余年。
2006版生活飲用水國標檢測指標由35項增至106項，被認為“接近歐盟標準”。如果嚴格按照該標準進(jìn)行實(shí)施的話(huà)，理論上是可以實(shí)現直接飲水。106項之中包括42項常規指標，64項非常規指標。同時(shí)檢測頻率也相應提高，9項指標每日不少于一次，42項常規項目每月不少于一次。
按照規定，作為強制性標準的新國標于2007年開(kāi)始實(shí)施，設立五年過(guò)渡期，全部106項指標最遲于2012年7月1日起實(shí)施，不達標的飲用水生產(chǎn)企業(yè)將受到行政執法部門(mén)的制止和處罰。而五年過(guò)渡期的設立，考慮的是目前國內普遍不足的檢測能力。
一波三折，2012年7月1日新國標并未如期強制執行，衛生部給出了答案：到2015年，各省(自治區、直轄市)和省會(huì )城市對106項指標的檢測能力才能實(shí)行全覆蓋。
而在這之前，作為廣東省省會(huì )城市的廣州，其水質(zhì)已經(jīng)提前達到了新國標的要求。廣州自來(lái)水廠(chǎng)方面介紹稱(chēng)，早在2010年廣州亞運會(huì )召開(kāi)前，通過(guò)西江引水工程、東部水廠(chǎng)增加生物預處理工藝的改造，再加上南洲水廠(chǎng)原有的優(yōu)質(zhì)凈水，廣州市自來(lái)水公司供水的全部區域提前20個(gè)月達到2006年出臺的新國標要求。
但這樣的情況并未能夠持續下去。根據國家環(huán)保部門(mén)2010年公布的全國水環(huán)境質(zhì)量顯示，珠江水系總體水質(zhì)良好，但珠江廣州段為中度污染，深圳河為重度污染，氨氮、高錳酸鹽指數等為主要污染指標。
2012年底，花都多家水廠(chǎng)被曝出水中氨氮超標的情況，廣州市水務(wù)局立下軍令狀，所有水廠(chǎng)必須在2014年6月30日前達到新國標，不能達標的，將依法實(shí)施關(guān)停并轉。
但廣東省環(huán)保部門(mén)的最新測評結果顯示，近兩年來(lái)廣東省的水質(zhì)污染出現了反彈的跡象。尤其廣佛跨界區域，部分河流污染嚴重、大部分斷面未能達到功能區目標；城市內河涌發(fā)黑發(fā)臭，部分河涌受工業(yè)廢水污染明顯。其中，重污染河流和河涌約50條，檢查生活污水處理廠(chǎng)和工業(yè)、畜禽養殖污染源近100家。
堪比歐盟標準、理論上可實(shí)現直飲水的新國標，在“落地”過(guò)程中困難重重。
華南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院汪麗娜對于廣東水質(zhì)、水環(huán)境有著(zhù)長(cháng)期深入的研究，她認為，相應法律法規的缺失導致原本高水平的新國標變成了“軟標準”。接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)，汪麗娜稱(chēng)：“我國目前有關(guān)生活飲用水安全的法律法規分散在衛生、環(huán)境、建設等法律法規中。因此，存在法律規定不具體、法規之間內容不配套、標準不統一等問(wèn)題，造成了在實(shí)施過(guò)程中，其執法的力度不夠，沒(méi)有起到標準本該有的作用，許多標準成為‘軟標準’，在具體的實(shí)施中難以執行。”
除了相應法律法規的缺位之外，陳曉宏指出了問(wèn)題的另一個(gè)關(guān)鍵之處，“目前并非全部自來(lái)水供水系統都經(jīng)過(guò)了符合程序的完整檢測，尤其是許多供水都是由供水企業(yè)自行檢測。”
目前，我國水質(zhì)安全施行“三級監測”制度。第一級，在生產(chǎn)一線(xiàn)，由工人每半小時(shí)進(jìn)行一次監測，項目主要包括消毒劑、渾濁度等感官指標；第二級，由水廠(chǎng)化驗室每日進(jìn)行一次監測，項目主要包括微生物、有機化合物等9項指標。第三級，由自來(lái)水集團水質(zhì)監測中心進(jìn)行監測，主要項目包括新國標中規定的106項監測內容。實(shí)際上，國內的大部分水質(zhì)監測單位是由各個(gè)地方水廠(chǎng)內部水質(zhì)監測部門(mén)負責，廣東地方的水質(zhì)檢測也未能逃脫“既當運動(dòng)員又當裁判員”的命運。
第三方獨立檢測是解決之道
在各界的質(zhì)疑聲中，住建部于今年1月10日下發(fā)通知，要求各地供水企業(yè)于2013年年底前建立水質(zhì)信息公布制度，加快將水質(zhì)信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
而從去年9月起，廣州市政府對水質(zhì)的公示方案進(jìn)行了更新：檢測數據由廣州市水質(zhì)監測中心提供；按照國家標準檢測頻率，于每年5月、11月，每半年公布一次106項指標；每月中旬公布常規42項指標。這在全國大中城市中創(chuàng )下了供水水質(zhì)指標全公示的先例———在此之前，廣州水質(zhì)情況的公布頻率為每月兩次公布，但僅渾濁度、總氯、細菌總數、總大腸菌群、pH值、氯化物等6項常規指標。
南都記者查閱發(fā)現，廣州市水務(wù)局確于本月中旬在其官方網(wǎng)站公告了廣州市供水情況，包括3月份廣州市供水水質(zhì)42項常規指標，3月份網(wǎng)管水水質(zhì)情況以及2012年下半年出廠(chǎng)水106項，數據均由廣州市水質(zhì)監測中心提供。
數據顯示，2012年全年廣州市供水水質(zhì)綜合合格率為99 .26%。從最新的3月份的數據來(lái)看，供應廣州中心城區的南洲水廠(chǎng)、西洲水廠(chǎng)、石門(mén)水廠(chǎng)、江村水廠(chǎng)等42項常規指標全部達標，供應南沙、從化、增城等區(市)的水廠(chǎng)也均達標。從網(wǎng)管水的水質(zhì)情況來(lái)看，也未出現超標情況。
然而，漂亮的成績(jì)單背后，誰(shuí)說(shuō)了算，僅廣州市水質(zhì)監測中心一家的數據可信度究竟有多高？
有曾參與過(guò)新國標制定的專(zhuān)家向南都記者道出了自己的擔憂(yōu)，“即使水質(zhì)監測完全達標，這種又當運動(dòng)員又當裁判的自檢自測機制下，結果的可信度很難保證。另外，目前對于水廠(chǎng)檢測的次數，地表水廠(chǎng)一年只要求檢測兩次，地下水廠(chǎng)則一年一次，水質(zhì)的高低是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。”
廣州雖然按照新國標要求，實(shí)現了每月至少一次公布常規42項指標創(chuàng )下了全國先例，但“9項指標每日不少于一次”的要求也并未能做到。而水質(zhì)高低的動(dòng)態(tài)性對于相關(guān)部門(mén)的檢測能力也提出了更高的要求。
汪麗娜認為，應完善相關(guān)的法律法規，“美國1974年制定了《安全飲水法》，此后又制定了《國家暫行飲用水基本規則》，以保證生活水質(zhì)標準的執行和實(shí)施。”汪麗娜向南都記者介紹，今年兩會(huì )上，全國人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(cháng)王毅聯(lián)合多位代表，為保障飲用水安全，提交了一份關(guān)于制定《飲用水安全法》的建議。“從這點(diǎn)來(lái)看，我國在這方面也是在不斷完善。”
而在陳曉宏看來(lái)，除了相關(guān)法律法規的完善之外，解決問(wèn)題的根本在于“強力推行自來(lái)水廠(chǎng)供水水質(zhì)第三方(有國家資質(zhì))檢測全覆蓋”。
這些沒(méi)有完全達標的水，為什么還能流向千家萬(wàn)戶(hù)？
水企自檢能否把牢關(guān)口
目前，我國實(shí)行的《生活飲用水衛生標準》是2006年由衛生部聯(lián)同建設部、國土資源部水利部和國家環(huán)?？偩?，對1985年制定的上一版標準進(jìn)行修訂，由國家衛生部與國家標準化委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布。新舊兩版國標，出臺時(shí)間相隔20余年。
2006版生活飲用水國標檢測指標由35項增至106項，被認為“接近歐盟標準”。如果嚴格按照該標準進(jìn)行實(shí)施的話(huà)，理論上是可以實(shí)現直接飲水。106項之中包括42項常規指標，64項非常規指標。同時(shí)檢測頻率也相應提高，9項指標每日不少于一次，42項常規項目每月不少于一次。
按照規定，作為強制性標準的新國標于2007年開(kāi)始實(shí)施，設立五年過(guò)渡期，全部106項指標最遲于2012年7月1日起實(shí)施，不達標的飲用水生產(chǎn)企業(yè)將受到行政執法部門(mén)的制止和處罰。而五年過(guò)渡期的設立，考慮的是目前國內普遍不足的檢測能力。
一波三折，2012年7月1日新國標并未如期強制執行，衛生部給出了答案：到2015年，各省(自治區、直轄市)和省會(huì )城市對106項指標的檢測能力才能實(shí)行全覆蓋。
而在這之前，作為廣東省省會(huì )城市的廣州，其水質(zhì)已經(jīng)提前達到了新國標的要求。廣州自來(lái)水廠(chǎng)方面介紹稱(chēng)，早在2010年廣州亞運會(huì )召開(kāi)前，通過(guò)西江引水工程、東部水廠(chǎng)增加生物預處理工藝的改造，再加上南洲水廠(chǎng)原有的優(yōu)質(zhì)凈水，廣州市自來(lái)水公司供水的全部區域提前20個(gè)月達到2006年出臺的新國標要求。
但這樣的情況并未能夠持續下去。根據國家環(huán)保部門(mén)2010年公布的全國水環(huán)境質(zhì)量顯示，珠江水系總體水質(zhì)良好，但珠江廣州段為中度污染，深圳河為重度污染，氨氮、高錳酸鹽指數等為主要污染指標。
2012年底，花都多家水廠(chǎng)被曝出水中氨氮超標的情況，廣州市水務(wù)局立下軍令狀，所有水廠(chǎng)必須在2014年6月30日前達到新國標，不能達標的，將依法實(shí)施關(guān)停并轉。
但廣東省環(huán)保部門(mén)的最新測評結果顯示，近兩年來(lái)廣東省的水質(zhì)污染出現了反彈的跡象。尤其廣佛跨界區域，部分河流污染嚴重、大部分斷面未能達到功能區目標；城市內河涌發(fā)黑發(fā)臭，部分河涌受工業(yè)廢水污染明顯。其中，重污染河流和河涌約50條，檢查生活污水處理廠(chǎng)和工業(yè)、畜禽養殖污染源近100家。
堪比歐盟標準、理論上可實(shí)現直飲水的新國標，在“落地”過(guò)程中困難重重。
華南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院汪麗娜對于廣東水質(zhì)、水環(huán)境有著(zhù)長(cháng)期深入的研究，她認為，相應法律法規的缺失導致原本高水平的新國標變成了“軟標準”。接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)，汪麗娜稱(chēng)：“我國目前有關(guān)生活飲用水安全的法律法規分散在衛生、環(huán)境、建設等法律法規中。因此，存在法律規定不具體、法規之間內容不配套、標準不統一等問(wèn)題，造成了在實(shí)施過(guò)程中，其執法的力度不夠，沒(méi)有起到標準本該有的作用，許多標準成為‘軟標準’，在具體的實(shí)施中難以執行。”
除了相應法律法規的缺位之外，陳曉宏指出了問(wèn)題的另一個(gè)關(guān)鍵之處，“目前并非全部自來(lái)水供水系統都經(jīng)過(guò)了符合程序的完整檢測，尤其是許多供水都是由供水企業(yè)自行檢測。”
目前，我國水質(zhì)安全施行“三級監測”制度。第一級，在生產(chǎn)一線(xiàn)，由工人每半小時(shí)進(jìn)行一次監測，項目主要包括消毒劑、渾濁度等感官指標；第二級，由水廠(chǎng)化驗室每日進(jìn)行一次監測，項目主要包括微生物、有機化合物等9項指標。第三級，由自來(lái)水集團水質(zhì)監測中心進(jìn)行監測，主要項目包括新國標中規定的106項監測內容。實(shí)際上，國內的大部分水質(zhì)監測單位是由各個(gè)地方水廠(chǎng)內部水質(zhì)監測部門(mén)負責，廣東地方的水質(zhì)檢測也未能逃脫“既當運動(dòng)員又當裁判員”的命運。
第三方獨立檢測是解決之道
在各界的質(zhì)疑聲中，住建部于今年1月10日下發(fā)通知，要求各地供水企業(yè)于2013年年底前建立水質(zhì)信息公布制度，加快將水質(zhì)信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
而從去年9月起，廣州市政府對水質(zhì)的公示方案進(jìn)行了更新：檢測數據由廣州市水質(zhì)監測中心提供；按照國家標準檢測頻率，于每年5月、11月，每半年公布一次106項指標；每月中旬公布常規42項指標。這在全國大中城市中創(chuàng )下了供水水質(zhì)指標全公示的先例———在此之前，廣州水質(zhì)情況的公布頻率為每月兩次公布，但僅渾濁度、總氯、細菌總數、總大腸菌群、pH值、氯化物等6項常規指標。
南都記者查閱發(fā)現，廣州市水務(wù)局確于本月中旬在其官方網(wǎng)站公告了廣州市供水情況，包括3月份廣州市供水水質(zhì)42項常規指標，3月份網(wǎng)管水水質(zhì)情況以及2012年下半年出廠(chǎng)水106項，數據均由廣州市水質(zhì)監測中心提供。
數據顯示，2012年全年廣州市供水水質(zhì)綜合合格率為99 .26%。從最新的3月份的數據來(lái)看，供應廣州中心城區的南洲水廠(chǎng)、西洲水廠(chǎng)、石門(mén)水廠(chǎng)、江村水廠(chǎng)等42項常規指標全部達標，供應南沙、從化、增城等區(市)的水廠(chǎng)也均達標。從網(wǎng)管水的水質(zhì)情況來(lái)看，也未出現超標情況。
然而，漂亮的成績(jì)單背后，誰(shuí)說(shuō)了算，僅廣州市水質(zhì)監測中心一家的數據可信度究竟有多高？
有曾參與過(guò)新國標制定的專(zhuān)家向南都記者道出了自己的擔憂(yōu)，“即使水質(zhì)監測完全達標，這種又當運動(dòng)員又當裁判的自檢自測機制下，結果的可信度很難保證。另外，目前對于水廠(chǎng)檢測的次數，地表水廠(chǎng)一年只要求檢測兩次，地下水廠(chǎng)則一年一次，水質(zhì)的高低是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。”
廣州雖然按照新國標要求，實(shí)現了每月至少一次公布常規42項指標創(chuàng )下了全國先例，但“9項指標每日不少于一次”的要求也并未能做到。而水質(zhì)高低的動(dòng)態(tài)性對于相關(guān)部門(mén)的檢測能力也提出了更高的要求。
汪麗娜認為，應完善相關(guān)的法律法規，“美國1974年制定了《安全飲水法》，此后又制定了《國家暫行飲用水基本規則》，以保證生活水質(zhì)標準的執行和實(shí)施。”汪麗娜向南都記者介紹，今年兩會(huì )上，全國人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(cháng)王毅聯(lián)合多位代表，為保障飲用水安全，提交了一份關(guān)于制定《飲用水安全法》的建議。“從這點(diǎn)來(lái)看，我國在這方面也是在不斷完善。”
而在陳曉宏看來(lái)，除了相關(guān)法律法規的完善之外，解決問(wèn)題的根本在于“強力推行自來(lái)水廠(chǎng)供水水質(zhì)第三方(有國家資質(zhì))檢測全覆蓋”。
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近一半水源地水質(zhì)不達標
近兩年飲用水水質(zhì)已明顯改善
雖然抽樣檢測的水樣本，其完全合格率并不令人滿(mǎn)意，在華南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院汪麗娜看來(lái)，廣東這兩年的飲用水水質(zhì)已經(jīng)得到了明顯改善。“政府投入了大量的資金對西部水源進(jìn)行治理，成效顯著(zhù)。2009年，我省水質(zhì)達標率就達到了95%。”
廣州市水質(zhì)監測中心提供的數據顯示，去年上半年，廣州供水水質(zhì)綜合合格率為99.18%，其中廣州中心城區供水水質(zhì)全部達標，花都、增城等區(市)部分自來(lái)水公司出現氨氮超標現象。———本次檢測中，廣州花都某小區渾濁度超標11倍，某種程度上也印證了，從整體上來(lái)說(shuō)，廣州中心城區的自來(lái)水水質(zhì)要好于花都、增城等區。
去年年中，中國水網(wǎng)公布了《中國40個(gè)城市供水服務(wù)滿(mǎn)意度指數調查研究報告》，廣東有六城市入選。其中廣州市供水水質(zhì)滿(mǎn)意度最高，位列全國第一。珠海排名第8，但深圳、中山、佛山供水水質(zhì)滿(mǎn)意度排在了倒數10名之列。
本次檢測中，深圳三個(gè)取樣點(diǎn)均有指標未達到國家標準。
“珠三角城鎮密集、人口眾多，區內水資源調配能力低，供、排水布局不合理，加上水源地污染嚴重、咸潮活動(dòng)頻繁，有近一半的水源地水質(zhì)不達標，甚至為劣V類(lèi)水，嚴重影響人民群眾的生命健康。另一方面，流經(jīng)城鎮的水道、河涌水環(huán)境急劇惡化，已經(jīng)影響到人居環(huán)境。”
發(fā)表于《廣東化工》(廣東省化工類(lèi)唯一省級刊物)2012年第4期的《珠三角城市群飲用水水源地水質(zhì)現狀及對策措施研究》一文，陳述了珠三角城市群飲用水存在的主要問(wèn)題。
珠三角城市群的水源地主要分布在東、西、北江及其干流。包括廣州、深圳、佛山、江門(mén)、東莞等在內的珠三角城市群以河道型和水庫型水源地供水為主，其中河道供水占88%，水庫僅占12%。
珠三角水庫水質(zhì)堪憂(yōu)
文章數據顯示，在珠三角實(shí)施監測的16個(gè)水庫中，水質(zhì)為IV類(lèi)及V類(lèi)的水庫，占總數的37.5%。而根據相關(guān)國家規定，Ⅳ類(lèi)主要適用于一般工業(yè)用水區及人體非直接接觸的娛樂(lè )用水區；Ⅴ類(lèi)主要適用于農業(yè)用水區及一般景觀(guān)要求水域。但是，這些水卻將通往千家萬(wàn)戶(hù)。
而河道供水的狀況更令人憂(yōu)心，廣州西北部水源此前曾經(jīng)連續3年被省環(huán)保廳掛牌督辦。從省環(huán)保廳網(wǎng)站上發(fā)布的歷年來(lái)的《飲用水源地水質(zhì)月報》上可以看到，之前西村、石門(mén)和江村三個(gè)自來(lái)水廠(chǎng)的水質(zhì)狀況曾長(cháng)期處于極差的劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。
東部水廠(chǎng)的形勢同樣嚴峻。新塘、西洲兩水廠(chǎng)以東江為水源，供水量占廣州總供水量的30%以上。而東江水源承擔著(zhù)為河源、惠州、東莞、廣州東部地區、深圳、香港等地合計3000余萬(wàn)人供水的任務(wù)，東江沿岸取水的水廠(chǎng)超過(guò)30個(gè)，資源開(kāi)發(fā)利用率達到了35.3%，逼近極限。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號