湖南省衛生廳廳長(cháng)張健在連任的第二天就立即召集全省衛生監管部門(mén)開(kāi)會(huì )，主題是居民用水安全。
二次供水作為自來(lái)水全產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一公里”，因其產(chǎn)權歸屬、設施參差不齊等原因成為清潔水源運輸途中最脆弱的一道環(huán)節。
而近日，有清潔公司再次向本報爆料：水箱里曾清出過(guò)死老鼠。
■記者 楊艷 張頤佳 實(shí)習生 趙曌
帶著(zhù)團隊清理水箱3個(gè)小時(shí)后，清洗公司要求物業(yè)負責人把關(guān)“是否干凈”，對方撂下一句：我又不住這里，關(guān)我什么事，只要能應付檢測就行。
這樣的對話(huà)讓身為清洗公司負責人的向伏求很無(wú)語(yǔ)。
他寄來(lái)一封長(cháng)達8頁(yè)的信件“爆料”小區二次供水的種種臟亂差：有10年不清洗水箱的案例、有物業(yè)不負責的態(tài)度、有監管不到位的尷尬。
學(xué)校水箱藏著(zhù)一尺厚黑泥
一年前，向伏求和團隊曾去一個(gè)小學(xué)做內部供水改造，因水池出水口要接水管，必須放干二次供水水箱里的水，工作人員進(jìn)去一看，發(fā)現里面污泥有一尺多厚，污水發(fā)黑發(fā)臭。向伏求免費為小學(xué)進(jìn)行了一次清洗，鏟在外面的污泥堆成了小黑山。
一年多過(guò)去了，這個(gè)小學(xué)負責人也沒(méi)有再聯(lián)系過(guò)他。“按照清洗頻率，半年應清洗消毒一次。”向伏求介紹，水箱一般分為不銹鋼水箱、水泥水箱、玻璃水箱、合成水箱，若不及時(shí)清理，水漬會(huì )板結在一起，又臟又臭，有的蓄水池里甚至有死老鼠、死鳥(niǎo)等動(dòng)物尸體，居民喝到的水不但會(huì )有苦澀的味道，有些小區的水甚至已經(jīng)變得紅紅綠綠。
“監管流于表象有的走后門(mén)”
向伏求介紹，水箱水質(zhì)污染是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，水箱進(jìn)水，沖激起箱底污泥，形成污染。以前在檢測時(shí)會(huì )讓水箱停止進(jìn)水，污泥沉淀，這個(gè)時(shí)候抽取水樣，水質(zhì)是合格的。“政府一味增加檢測項目、標準，而不考慮水箱清洗消毒時(shí)的監督管理現狀，只能是治標不治本。”
在向伏求看來(lái)， 二次供水污染治理的監管不到位，首先是人手不夠;其次是檢查人員到了現場(chǎng)，一滿(mǎn)箱的水，污染物卻在箱底;有的還走后門(mén)。
消毒也是混亂不堪，他說(shuō)現在負責消毒的很多工作人員素質(zhì)不高，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的知識。據他透露，一個(gè)物業(yè)工作人員往一個(gè)幾十立方米的不銹鋼水箱里倒了幾公斤的消毒漂粉精，“沒(méi)有標準，也沒(méi)有人監督這個(gè)標準。”
建議
業(yè)委會(huì )監管清洗全過(guò)程
向伏求的信里有一段自己和某物業(yè)負責人的對話(huà)。
清洗完后向伏求問(wèn)對方“您看看清洗得干凈嗎”，對方回答：“我又不住這里，關(guān)我什么事，只要你有文字性的東西證明檢測合格就行。”
“我覺(jué)得很無(wú)語(yǔ)，秉著(zhù)一顆誠信的心去做事，對方卻說(shuō)我可以不誠信。”向伏求有時(shí)會(huì )覺(jué)得自己“操多了心”，選擇從事二次供水的清洗，他是看中了里面的利潤空間，但兩年的清洗工作下來(lái)，他有點(diǎn)不知所措。
向伏求說(shuō)自己和團隊現在最怕的就是這個(gè)行業(yè)無(wú)人重視、無(wú)人監管。
他建議每個(gè)小區的業(yè)委會(huì )能監管水箱清洗整個(gè)過(guò)程，拍好照片，做好清洗消毒記錄，并向本小區市民公示，備份供監管人員檢查。
“我并不是要宣揚自己做得有多好，真的是希望大家能互動(dòng)起來(lái)，每個(gè)人都能關(guān)注自己每天使用的水。”向伏求說(shuō)，按水箱清洗消毒標準，不管是物業(yè)自己清洗，還是請公司，都要嚴格按照國家《二次供水清洗消毒衛生安全操作流程》嚴格監督執行，一定要將水管和箱壁鐵銹、底部泥沙污物徹底清理，污水弄干，再用清水洗兩遍，每清洗一次要將污水弄干，最后消毒，關(guān)鍵在于將污水弄干。
向伏求還提到，業(yè)委會(huì )要監管消毒程序，打擊不專(zhuān)業(yè)的公司，監管物業(yè)選擇有資質(zhì)、有信譽(yù)的公司清洗消毒，打擊拿回扣等丑惡行為。
對于二次供水中存在的問(wèn)題，記者連日調查采訪(fǎng)發(fā)現存在五大亂象。清洗從未公開(kāi)透明過(guò)，而水質(zhì)檢測、監督等環(huán)節也存在漏洞，已成為城市管理中一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。
【亂象一】
市民對二次供水無(wú)認識
“我以為喝的水就是從自來(lái)水廠(chǎng)直接送來(lái)的水呢?”市民李妍一臉茫然。大部分人關(guān)心的是自來(lái)水廠(chǎng)的水是否合格，而忽略了水龍頭的水質(zhì)是否達標。
二次加壓設備很多都建在小區某棟居民樓的樓頂、車(chē)庫等處，位置相對偏僻，很多居民都不知道自己小區的泵房在哪兒。
“我搬到這個(gè)小區幾年了，只覺(jué)得水壓小，水流細。”長(cháng)沙市開(kāi)福區君悅香邸小區4棟1單元23樓的許先生坦言，不知道小區如何供水，沒(méi)看見(jiàn)水質(zhì)報告，沒(méi)見(jiàn)過(guò)二次供水設備，也從沒(méi)想過(guò)這個(gè)事。
本報曾告知讀者小區二次供水設施須半年清洗消毒一次，小區物業(yè)也有義務(wù)向業(yè)主公示清洗記錄，但至今未接到一個(gè)來(lái)電咨詢(xún)或投訴。
【亂象二】 清洗方式無(wú)嚴格標準
水龍頭里的水并不是水廠(chǎng)直接送來(lái)的水，供水公司對小區內的二次供水設施既不擁有產(chǎn)權，也未得到管理授權。飲用水進(jìn)入居民家前的“最后一公里”，是由開(kāi)發(fā)商、物業(yè)或房產(chǎn)所有者等來(lái)負責。
根據長(cháng)沙市水務(wù)局的要求，物業(yè)在自行或請公司清洗二次供水設施時(shí)，需拍下整個(gè)過(guò)程，在取得衛生許可證后，每年在該局分3次登記入冊。這就意味著(zhù)，監管部門(mén)允許物業(yè)自行消毒。
“這是個(gè)專(zhuān)業(yè)活，沒(méi)有配套設備和知識，怎么能隨便清洗?”一清洗公司負責人向伏求認為，這樣的規定縱容了不少物業(yè)公司，“為節約成本，很多物業(yè)不會(huì )花錢(qián)請專(zhuān)業(yè)的公司。”
換一種說(shuō)法，業(yè)主家里的水是否合格，全憑物業(yè)說(shuō)了算。
【亂象三】 有多少二次供水點(diǎn)?未知
二次供水單位的水質(zhì)究竟由誰(shuí)來(lái)監管?
1992年，長(cháng)沙市政府頒發(fā)《長(cháng)沙市生活飲用水二級供水衛生管理規定》，啟動(dòng)了二次供水的管理工作。當時(shí)由市公用事業(yè)管理局負責管理，其下屬單位市節水辦負責發(fā)放合格證;市衛生局負責衛生監督，其下屬單位市衛生防疫站負責發(fā)放衛生許可證和從業(yè)人員健康證。當時(shí)對貯水量在200立方米以上的278家二次供水單位進(jìn)行監管，問(wèn)題并不凸顯。長(cháng)沙市機構改革后，公用事業(yè)局撤銷(xiāo)，由長(cháng)沙市水務(wù)局接手監管工作;長(cháng)沙市衛生局負責衛生監督。
但隨著(zhù)樓盤(pán)越來(lái)越多越來(lái)越高，二次供水的管理開(kāi)始出現無(wú)序狀態(tài)，導致全市究竟有哪些單位建有二次供水設施，全市共有多少個(gè)水箱、水池，有關(guān)部門(mén)均提不出一個(gè)相對準確的數據。
4月12日，長(cháng)沙市水務(wù)局副局長(cháng)李正文提供的最新數據：目前全市有3700多家單位正在使用二次供水，而這個(gè)數據還沒(méi)有統計完全。
背景
長(cháng)沙六成樓盤(pán)使用二次供水
二次供水是將來(lái)自集中式供水的管道水另行加壓貯存，再送至用戶(hù)家的供水方式，是目前解決高層居民用水的主要方式。
因各小區市政管網(wǎng)水壓不同，二次供水起始樓層不盡相同，一般6層以上住宅樓采用二次供水。
目前常用的二次供水方式有三種：一種是通過(guò)地下水池將水送至樓頂的水箱，再供到用戶(hù)家中;一種是將地下水池的水加壓后直接供到用戶(hù)家中;一種是采用無(wú)負壓的供水設備，直接從管道加壓將水送至用戶(hù)家中。
以上三種方式都需要按規范要求進(jìn)行日常管理，前兩種的水池、水箱等設備需要定期消毒，后一種也需要不定期檢測水質(zhì)。
在長(cháng)沙，約75萬(wàn)以上居民使用二次供水，占六成以上。長(cháng)沙的自來(lái)水廠(chǎng)出廠(chǎng)水有的指標甚至遠超國標，但經(jīng)過(guò)二次供水后降低了20%之多。
招募“小區供水監督員”一起查水質(zhì)
按規定，每半年要徹底清洗一次 喝了污染水易引發(fā)腸道疾病和皮膚病
?【亂象四】
????老舊小區無(wú)物業(yè)管理
????“相當一部分二次供水單位未按規定主動(dòng)申辦衛生許可證。”長(cháng)沙市衛生局法監處處長(cháng)孫智慕稱(chēng)，辦了證的都在監管范圍之內，對水箱的設置、水池的密封度和二次供水設施管理人員的業(yè)務(wù)培訓都能掌控。
????“因執法力量有限，無(wú)法挨家挨戶(hù)地去監管，這也造成了目前的監管盲區和飲水隱患。”長(cháng)沙市衛生局副局長(cháng)歐志明坦言。除了沒(méi)辦證的，更多的是沒(méi)有物業(yè)管理的小區。
????孫智慕介紹，單位福利房大部分都沒(méi)有物業(yè)公司，業(yè)主壓根不知道要清洗維護二次供水設備。有的消防用水和生活用水水箱混用，造成飲用水在水箱時(shí)間過(guò)長(cháng)，影響質(zhì)量;有的水箱使用了不合格材質(zhì)或設備老化。
????【亂象五】
????監管部門(mén)無(wú)行政處罰權
????在北京、上海一些大城市，二次供水單位需經(jīng)過(guò)衛生行政部門(mén)審批，拿到衛生許可證之后才能供水。在長(cháng)沙，未賦予衛生監管部門(mén)此權力，很多單位沒(méi)有拿到證仍可供水。
????還有的單位二次供水設施不符合技術(shù)規范要求，不按規定向供水行政主管部門(mén)和衛生行政部門(mén)申請預防性審查。
????據介紹，長(cháng)沙甚至出現過(guò)將附一層的地下水池進(jìn)水管與水泵的吸水管設在同一端，水池另一端則成為死水，導致水質(zhì)不合格;還有的蓄水箱與化糞池距離太近，下水管道一旦堵塞，極易發(fā)生污水倒灌進(jìn)蓄水池的事故。
????對于未按規定進(jìn)行水池清洗的供水單位，卻未設置相應的行政處罰，衛生部門(mén)只能責令其整改。這也給監督執法工作帶來(lái)一定困難。
????4月12日，一份省衛生廳內部培訓公布的城市二次供水監測結果顯示，長(cháng)沙二次供水合格率為78.43%。益陽(yáng)市抽檢50個(gè)樣品，合格率僅為34%，郴州為40%。
????此前，長(cháng)沙市食安辦監測的數據顯示，有20家單位因相關(guān)指標不達標列入“黑榜”。
????疾控專(zhuān)家表示，喝了污染水，易引發(fā)腸道疾病和皮膚病等傳染病。
????【監測數據】
????20家單位曾上“黑榜”
????長(cháng)沙市食安辦從去年起，將二次供水納入到食品安全監管范疇，并將不合格名單對外通報。
????記者統計了其監測的多期不合格名單，發(fā)現湖南省萬(wàn)和物業(yè)管理有限公司(五一干線(xiàn))、海南珠江物業(yè)酒店服務(wù)有限公司長(cháng)沙分公司、湖南英倫物業(yè)管理有限公司物業(yè)辦末梢等共20家單位因相關(guān)指標不達標列入“黑榜”。
????記者發(fā)現，二次供水單位不合格項目基本是菌落總數和游離氯。去年5月27日，湖南英倫物業(yè)管理有限公司物業(yè)辦末梢的水被檢測出菌落總數超標63倍，水泵房的水菌落總數超標8.8倍。游離氯的含量表現為不達標，標準值為≥0.05mg/L，但不合格的單位一般為0.01mg/L。
????按照《生活飲用水衛生標準》，檢測項目必須包括色度、濁度、嗅味及肉眼可見(jiàn)物、pH、大腸菌群、細菌總數及余氯等8個(gè)項目。
????【污染節點(diǎn)】
????二次供水影響水質(zhì)三大成因
????湖南大學(xué)土木工程學(xué)院教授許仕榮曾應邀去深圳做二次供水現狀調研，他稱(chēng)，二次供水的問(wèn)題主要出在管理和設施兩個(gè)方面，假如供水設備出現違規產(chǎn)品，本身就含有有害物質(zhì);有的老舊蓄水池和水箱也漏洞百出，有的設計過(guò)大，導致水停留時(shí)間過(guò)長(cháng)，影響水質(zhì);有的無(wú)密封防污染措施。
????經(jīng)供水設施二次污染后，最容易產(chǎn)生的就是微生物，由于水在水箱里存放時(shí)間長(cháng)，它里面的消毒劑量越來(lái)越低甚至沒(méi)有。由于管理不嚴，有些二次供水的蓄水池都沒(méi)有蓋子，密閉性不好，甚至出現嚴重污染。
????【污染危害】
????一旦出事，就是大事
????“菌落總數里如含有大腸桿菌，易造成腹瀉。余氯指標，多了傷人，少了無(wú)法殺菌。”許仕榮稱(chēng)，二次供水事關(guān)群體，一旦出事就是大事。
????長(cháng)沙市疾控中心負責人表示，污染水易引發(fā)腸道、皮膚傳染病。經(jīng)水傳播的疾病有傷寒、痢疾、霍亂以及鉤端螺旋體病、腸炎等。
????■記者 楊艷 張頤佳 實(shí)習生 趙曌
????互動(dòng)
????請和我們一起查水質(zhì)
????招募“小區供水監督員”
????你所在的小區是用的二次供水嗎?你知道系統的二次供水檢測共有13個(gè)指標嗎?你還發(fā)現了哪些問(wèn)題?你知道怎樣才能防止二次供水二次污染，讓喝水喝得更安心?
????本報將招募一批水質(zhì)監督員，關(guān)心自家的“屋頂水箱”，不管你是業(yè)委會(huì )成員，還是普通的業(yè)主，都可撥本報熱線(xiàn)96258，或加入“三湘華聲小善團”QQ群：297498799，與我們聯(lián)系。長(cháng)沙市衛生局將派專(zhuān)家對監督員進(jìn)行相關(guān)培訓指導。
????政令
????每半年要徹底清洗一次
????按規定，二次供水單位包括小區、酒店等單位，至少每半年清洗水池一次，并要求二次供水單位將相關(guān)資料在醒目位置公示，接受業(yè)主監督。
????長(cháng)沙市水務(wù)局出臺的《長(cháng)沙市二次供水設施清洗消毒與水質(zhì)檢測情況備案登記表》要求，各二次供水設施管理主體要及時(shí)將水質(zhì)常規檢測情況報該辦備案，應分別于當年7月、10月和次年1月、4月的15日前攜帶上季度的水質(zhì)檢測報告原件及《備案登記表》到長(cháng)沙市政府二辦公樓7樓辦理備案登記手續。
????未按規定備案的，執法人員將上門(mén)進(jìn)行立案調查。
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