湘江，這條貫穿湖南省全境的“母親河”，自上個(gè)世紀以來(lái)一直飽受沿江興起的重工業(yè)帶來(lái)的重金屬污染所侵擾。盡管曠日持久的“排毒”戰已持續20多年，然而，專(zhuān)家的定性仍為“積重難返”。
目前，湘江重金屬污染治理已上升到國家層面。據湖南省環(huán)保廳測算，治理要達到預期效果，總投入須超過(guò)4000億元。這場(chǎng)本應成為環(huán)保行業(yè)近年來(lái)頗值得期待的戰役，卻仍然受到缺錢(qián)、缺技術(shù)等多重掣肘。
這或許也是當前國內環(huán)保行業(yè)整體發(fā)展現狀的一個(gè)縮影。同時(shí)也在提醒近期對重金屬污染治理蠢蠢欲動(dòng)的投資者，這一板塊風(fēng)景或暫未“獨好”。
治理仍處于初步階段
43歲的劉帥站在衡陽(yáng)市水口山工業(yè)區郊外的康家溪邊，泛著(zhù)白沫的汩汩綠水讓他憂(yōu)心忡忡。據他介紹，河水泛綠是因為在這條河的上下游過(guò)去多年都在經(jīng)受周邊數十家冶金和化工企業(yè)每天上百萬(wàn)噸污水的毒害。身為湖南省人大環(huán)資委督察處處長(cháng)的劉帥，幾乎年年都要到此調研。盡管近年來(lái)當地政府也在花力氣治理，但效果似乎并不理想。
由多家機構2011年聯(lián)合出具的檢測報告顯示，康家溪入湘江口的水質(zhì)，包括鎘、鉛、錳等重金屬以及氨氮均嚴重超標，其中鎘元素超標近20倍。而來(lái)自附近一家大型冶煉廠(chǎng)排污口的水質(zhì)監測數據則顯示，該廠(chǎng)直排河中的重金屬廢水中多種元素更是超標上百倍。臨江的青年村村民普遍反映，這條河多年前曾是人畜飲用及農田灌溉的主要水源，而今，日漸發(fā)綠的河水讓他們唯恐避之不及，村民要喝水只能到水口山鎮上去買(mǎi)桶裝礦泉水。臨江的上百畝農田也因為土壤受重金屬浸染以及灌溉水污染而逐漸荒棄。
事實(shí)上，康家溪只是綿延數百公里的湘江一個(gè)支流，沿江而下，上百條河流有著(zhù)各自不同的名字，卻都“身患”同樣的重金屬污染惡疾。上述報告披露，在湘江6個(gè)主要支流斷面和5個(gè)干流污水排放口所作的水質(zhì)監測數據顯示，包括鎘、鉻、砷、鋅和鉛等最“毒”重金屬元素均嚴重超標，其流域普遍屬劣五類(lèi)水質(zhì)，與居民飲用水要求的三類(lèi)水質(zhì)相差甚遠。其嚴峻的現實(shí)可從頻現報端的“每天30萬(wàn)噸污水直排瀏陽(yáng)河”、“湘江流域聚集多個(gè)癌癥村”等字眼中窺見(jiàn)一斑。
湖南省有色冶煉工業(yè)曾一度是全省的經(jīng)濟支柱，而湘江重金屬污染問(wèn)題也由來(lái)已久。上世紀末，特別是進(jìn)入2000年以后，由于頻繁爆發(fā)的污染事故逐漸引起政府的重視，湘江流域的重金屬污染治理逐步開(kāi)始啟動(dòng)。2011年3月，國務(wù)院批準《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，讓湘江成為全國首個(gè)從國家層面主導的重金屬治理“試驗田”。
按照《方案》，“十二五”期間湘江流域重金屬污染治理的思路是“源頭治理+產(chǎn)業(yè)結構調整”，即以涉重企業(yè)淘汰升級為基礎，重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)污染源控制項目?！斗桨浮芬巹澋捻椖繛?27個(gè)，總投資595億元，計劃到“十二五”末，湘江流域內涉重金屬企業(yè)數量和重金屬排放量比2008年減少50%。
湖南省環(huán)保廳法宣處處長(cháng)陳戰軍對中國證券報記者表示，現階段湘江重金屬治理的核心任務(wù)是污染源控制，而進(jìn)入“十三五”以后，重心才會(huì )轉到真正大面積開(kāi)展已污染流域及土壤的生態(tài)恢復。根據湖南省環(huán)保廳保守估計，整個(gè)治污工作持續下來(lái)將耗資4000億元以上。
“缺錢(qián)”成最頭疼問(wèn)題
根據湖南省的統計，截至2012年底，湘江流域已關(guān)閉涉重金屬企業(yè)773家，完成源頭治理項目83個(gè)。這顯然與上述《方案》擬定的目標數字相距甚遠，而目前距離“十二五”結束只有三年時(shí)間。
作為這幾年湘江治污進(jìn)程的親歷者，劉帥告訴中國證券報記者，盡管政策上“加快推進(jìn)”的呼聲越來(lái)越高，但從目前來(lái)看整個(gè)治理過(guò)程仍顯緩慢。“這從康家溪經(jīng)年累月泛綠的河水就能直觀(guān)感受到。”
3月初，中國證券報記者隨湖南省人大環(huán)資委督察組一行前往湖南長(cháng)沙、常陽(yáng)和衡陽(yáng)等多地調研。在此過(guò)程中記者了解到，導致湘江重金屬污染治理進(jìn)程緩慢的原因錯綜復雜，而最關(guān)鍵的問(wèn)題可概括為“缺錢(qián)”、“缺技術(shù)”、“市場(chǎng)機制缺失”等方面。
中國證券報記者通過(guò)梳理發(fā)現，這一系列問(wèn)題均集中體現在近年來(lái)啟動(dòng)的“湖南省鉻渣污染綜合整治工作”的這一典型案例上。
2005年，湖南省原長(cháng)沙市鉻鹽廠(chǎng)、原湖南鐵合金集團有限責任公司、原衡陽(yáng)市松梅冶煉廠(chǎng)三個(gè)歷史遺留鉻渣污染綜合整治項目列入原國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)改委《全國鉻渣污染綜合整治方案》的范圍。自此，湖南省在全國率先扛起重金屬污染治理示范大旗。
然而，據湖南省環(huán)保廳提供的資料，截至2011年底的6年時(shí)間里，這三個(gè)項目因為各種原因相繼陷入停滯，停滯的原因也不盡相同。其中，困擾衡陽(yáng)市原松梅冶煉廠(chǎng)鉻渣處置項目最頭疼問(wèn)題出在“資金落實(shí)不力”上。
據中國證券報記者實(shí)地調查了解，原松梅冶煉廠(chǎng)位于衡陽(yáng)市石鼓區松梅村，已于上世紀九十年代初關(guān)閉。但多年生產(chǎn)遺留下來(lái)大量鉻渣一直露天堆放，長(cháng)期日曬雨淋。2007年以前，治理工作在衡陽(yáng)市經(jīng)信委層面開(kāi)展，但涉及的數億元資金讓他們犯了難。由于資金來(lái)源遲遲無(wú)著(zhù)落，甚至連項目前期工作的各項經(jīng)費都無(wú)從獲取，至此該項目一停就是三年。
2010年，鉻渣治理主體變更為衡陽(yáng)市發(fā)改委，發(fā)改委委托湖南布魯斯凱環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司作為業(yè)主單位承建。該公司擬定的“鉻渣微生物解毒”技術(shù)處理方案涉及資金高達1.1億元，這同樣讓當地財力心有余而力不足。
據衡陽(yáng)市環(huán)保局相關(guān)人士介紹，按照當初籌資方案，項目擬申報國家發(fā)改委補助資金4438.5萬(wàn)元，地方配套資金6657.9萬(wàn)元。得益于國家補助資金的落實(shí)，直至2012年該項目才開(kāi)始真正啟動(dòng)，然而地方配套資金仍然滯后。
在中國證券報記者采訪(fǎng)的幾天時(shí)間，所到之處聽(tīng)到的各地對重金屬污染治理項目最大的心聲普遍為“資金缺口大”。例如，對于康家溪治理之所以緩慢，當地政府人士的說(shuō)法是“水口山工業(yè)區整體治理推進(jìn)至今的政策配套資金缺口達6500萬(wàn)元，我們亟待國家層面的配套資金更大規模落實(shí)。”
湖南省財政廳人士對中國證券報記者表示，2012年湖南省財政在環(huán)保領(lǐng)域的專(zhuān)項投入已達105.29億元，占全省年財政收入的3.59%，在全國居于前列。而湘江重金屬治理方面，湖南省近兩年累積投入132億元財政資金，其中中央資金達40億元。按照計劃，2013年湘江流域治理的財政投入同比增長(cháng)約15%。但該人士坦承，即便如此，預計仍難填補各地申報上來(lái)的治理資金缺口。
劉帥對此表示，重金屬治理乃至整個(gè)環(huán)保行業(yè)普遍存在資金缺口大的問(wèn)題，這一方面固然跟環(huán)保治理項目難度大，后期滾動(dòng)投入多等因素相關(guān)，但更重要的一方面，可能也提醒各地對資金的落實(shí)力度以及資金運作方式仍有極大改進(jìn)之處。
“技術(shù)”短板難攻克
在資金難題之外，湘江重金屬污染治理的另一大問(wèn)題出在缺乏系統成熟的技術(shù)上。這一問(wèn)題在上述三大標桿工程之一的原長(cháng)沙市鉻鹽廠(chǎng)治理項目上得到集中體現。
公開(kāi)資料顯示，原長(cháng)沙鉻鹽廠(chǎng)始建于1974年，因長(cháng)期向湘江排放六價(jià)鉻于2003年10月被勒令關(guān)閉。該廠(chǎng)關(guān)閉后，遺留42萬(wàn)噸鉻渣堆放在江邊，鉻渣中所含六價(jià)鉻隨地表水滲透入地下，流入湘江造成嚴重污染。由于時(shí)任國家副總理曾培炎的過(guò)問(wèn)，此項目從2005年起在不到一年的時(shí)間完成了立項到招標再到建設運營(yíng)的全部程序，項目總投資2.27億元，其中國家補助1.08億元。
由于“不差錢(qián)”，截至2011年底，該項目6條鉻渣解毒生產(chǎn)線(xiàn)相繼達到設計處理能力，并累計處理鉻渣42.2萬(wàn)噸并全部檢驗、監測合格。不過(guò)，鉻渣解毒處理完畢后，周邊約有200多萬(wàn)噸鉻污染土壤還需要修復。
對此，2009年項目方曾出具一份土壤修復技術(shù)方案。由于方案不符合環(huán)評要求，且國內尚無(wú)實(shí)施案例，始終未通過(guò)環(huán)評審批。而由于選址困難，解毒鉻渣異地填埋一時(shí)難以實(shí)現。
層出不窮的技術(shù)難題讓原長(cháng)沙鉻鹽廠(chǎng)項目后續治理也陷入停頓。據湘財證券分析師介紹，針對歷史遺留污染治理的主要方法除包括前期含重金屬的固廢治理外，更具技術(shù)難度的環(huán)節在于重金屬污染土壤和河道底泥的治理。原長(cháng)沙鉻鹽廠(chǎng)治理就止步于第二個(gè)環(huán)節。
據中國證券報記者了解，自2010年4月起，美國、加拿大以及世界自然基金會(huì )的專(zhuān)家先后來(lái)現場(chǎng)考察，表示愿意提供幫助并邀請相關(guān)人員考察美國、加拿大同類(lèi)土壤修復技術(shù)。該項目土壤修復運營(yíng)資格被近年來(lái)頻頻參與湖南省內多個(gè)污染治理項目的上市公司永清環(huán)保[-1.08% 資金 研報]摘得。
永清環(huán)保董事長(cháng)劉正軍向中國證券報記者介紹，永清環(huán)保以自主研發(fā)的“重金屬污染土壤離子礦化穩定技術(shù)”前期已完成長(cháng)沙湘和化工廠(chǎng)土壤修復項目的治理，并于2012年初獲得湖南郴州的一處治理項目訂單，技術(shù)運用的成熟度已初步建立。
據介紹，永清環(huán)保的上述技術(shù)優(yōu)勢在于，通過(guò)礦化維持重金屬離子的永久穩定，對于單一、負荷型的重金屬污染土壤治理有明顯修復功效。
劉帥對此表示，長(cháng)沙鉻鹽廠(chǎng)大多遺留下來(lái)的重金屬元素為鉻，但湘江流域多個(gè)礦區和河道長(cháng)期富集的是包含鉻、鎘、鋅和鉛等多元素的綜合體，這需要更系統和更先進(jìn)的技術(shù)才能達到預期的修復效果。此外，河道底泥的治理可能由于流動(dòng)性特征制約需要全新的技術(shù)才能達預期效果，而這些技術(shù)目前在國內均處于空白。
中國環(huán)境科學(xué)院一位專(zhuān)家對記者表示，不斷衍生的新的治理空間及對新技術(shù)的需求，對于湘江流域重金屬污染治理無(wú)疑增添了眾多不確定性，相應的資金投入和缺口可能比預想要大得多。
2011年以來(lái)，隨著(zhù)國內眾多涉及大氣、水和土壤污染的事件頻現報端，有的甚至演變?yōu)楣彩录?。這一方面倒逼政府對環(huán)保政策出臺及財政投入力度空前加大，另一方面，也引起資本市場(chǎng)對于環(huán)保這一戰略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)市場(chǎng)前景無(wú)限期待。
在Wind數據統計的A股環(huán)保概念板塊43家上市公司中，過(guò)去一年盡管市場(chǎng)整體下行，但該板塊平均漲幅近30%，其中有多家公司股價(jià)漲幅超過(guò)100%。在新興產(chǎn)業(yè)各大門(mén)類(lèi)，環(huán)保板塊以近60倍的市盈率高居首位，一些龍頭公司市盈率達逾200倍。一輪輪概念主題炒作寄托著(zhù)無(wú)數投資者對環(huán)保未來(lái)前景的無(wú)限暢想。
然而，中國證券報記者調研采訪(fǎng)過(guò)程中，曾多次問(wèn)及企業(yè)及地方政府人士“如何看待重金屬污染治理未來(lái)的商業(yè)化前景”，得到的普遍說(shuō)法是“重金屬污染治理乃至整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域目前仍是政府主導的公用事業(yè)，真正進(jìn)入到市場(chǎng)化原則主導下的產(chǎn)業(yè)化階段還為時(shí)過(guò)早。”產(chǎn)業(yè)化初始階段堆積的瓶頸問(wèn)題也預示著(zhù)，以重金屬污染治理為縮影的國內環(huán)保行業(yè)全面進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段或許還有很長(cháng)的路要走。
污染治理亟待建立商業(yè)化機制
從湘江重金屬污染治理這一典型案例目前陷入的困境中可看出，當前國內重金屬污染治里走上真正的產(chǎn)業(yè)化道路仍尚需時(shí)日。治理過(guò)程中遭遇缺錢(qián)、缺技術(shù)和缺成熟模式問(wèn)題，也無(wú)不提醒業(yè)界，重金屬污染治理作為未來(lái)環(huán)保治理領(lǐng)域的一項持久戰，亟待建立起一套可行的商業(yè)化機制。
這種機制的建立首先須明確一個(gè)原則，那便是“誰(shuí)污染，誰(shuí)負責”的原則。在我國，環(huán)保作為公用事業(yè)長(cháng)期以來(lái)都依賴(lài)政府的財政投入，特別是重金屬污染治理方面，由于多年積累的歷史遺留問(wèn)題較多，其責任主體幾經(jīng)變遷，最終的治理主體與政府之間往往存在推諉扯皮現象。對此，有不少專(zhuān)家建議，目前最緊要的任務(wù)是要界定排污企業(yè)與政府的關(guān)系，只有實(shí)施“誰(shuí)污染，誰(shuí)負責”的原則，才能明確重金屬污染治理供需雙方的責任和角色定位，市場(chǎng)關(guān)系才可由此建立，進(jìn)而才能更有效地解決污染問(wèn)題。
其次，一個(gè)產(chǎn)業(yè)興起還有賴(lài)于成熟商業(yè)模式的建立。在環(huán)保領(lǐng)域，國家現在力推的環(huán)境服務(wù)模式可望為這一行業(yè)的商業(yè)化啟航提供支撐。對于受“缺錢(qián)、缺技術(shù)”困擾的重金屬污染治理行業(yè)，由于政府缺乏專(zhuān)業(yè)性基礎，可以將融資及技術(shù)采集問(wèn)題交給有專(zhuān)業(yè)的環(huán)境綜合服務(wù)商。對于政府來(lái)講，只需對最終治理效果是否達標的結果負責監督。對于資金問(wèn)題，可以通過(guò)環(huán)境服務(wù)商多渠道社會(huì )化融資，少量的財政資金撬動(dòng)起多路資金進(jìn)入。而環(huán)境服務(wù)商也可以通過(guò)集成行業(yè)內領(lǐng)先技術(shù)最終化解項目過(guò)程中的技術(shù)瓶頸。這也是目前國外方興未艾的環(huán)境服務(wù)業(yè)的成熟經(jīng)驗。
對此，永清環(huán)保董事長(cháng)劉正軍表示，應改變傳統的BOT模式，由政府、排污企業(yè)直接向專(zhuān)業(yè)環(huán)保企業(yè)采購綜合環(huán)境服務(wù)，從法規制度上提供基礎。環(huán)境服務(wù)企業(yè)針對區域環(huán)境問(wèn)題提供整體解決方案，從項目立項開(kāi)始，承擔全流程環(huán)境質(zhì)量考核責任。
事實(shí)上，除政府治理污染的資金頻現缺口外，對于目前眾多環(huán)保治理專(zhuān)業(yè)化公司來(lái)說(shuō)，融資難也是一個(gè)重要瓶頸。對此，未來(lái)倡導以環(huán)境服務(wù)模式推動(dòng)以重金屬污染治理為代表的環(huán)保行業(yè)升級過(guò)程中，政府應出臺鼓勵環(huán)保服務(wù)發(fā)展的財稅政策。例如在進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)中，在稅率和征收條件上對環(huán)境服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策。擴大增值稅減免范圍，允許各地政府根據實(shí)際情況，制定針對環(huán)境服務(wù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。同時(shí)，增加對環(huán)境服務(wù)科技創(chuàng )新和新成果轉化的財政資金獎勵。此外，還應鼓勵金融機構、擔保機構、投資基金，為環(huán)境服務(wù)提供融資支持，給予優(yōu)惠融資條件。
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