國務(wù)院總理李克強12月18日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護、建設甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區、京津風(fēng)沙源治理、全國五大湖區湖泊水環(huán)境治理等一批重大生態(tài)工程。
會(huì )議指出，守護綠水青山，留住藍天白云，是全體人民福祉所系，也是對子孫后代義不容辭的責任。必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，始終把建設生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境放在突出位置，強化科學(xué)治理，推廣適用技術(shù)，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以重點(diǎn)區域和關(guān)鍵領(lǐng)域為抓手，實(shí)施重大戰略性生態(tài)工程，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調動(dòng)各類(lèi)社會(huì )主體投身生態(tài)保護和建設的積極性，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，讓當代人受益，為中華民族永續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
青海三江源生態(tài)治理擴圍 守護“中華水塔”
三江源治理范圍將擴大至39.5萬(wàn)平方公里，以保護和恢復植被為核心
會(huì )議通過(guò)《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規劃》，三江源地區是長(cháng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，有“中華水塔”之稱(chēng)。
二期工程規劃將治理范圍從15.2萬(wàn)平方公里擴大至39.5萬(wàn)平方公里，以保護和恢復植被為核心，將自然修復與工程建設相結合，加強草原、森林、荒漠、濕地與河湖生態(tài)系統保護和建設，完善生態(tài)監測預警預報體系，夯實(shí)生態(tài)保護和建設的基礎，從根本上遏制生態(tài)整體退化趨勢，使支撐民族長(cháng)遠發(fā)展的“中華水塔”堅固又豐沛。
黨中央、國務(wù)院高度重視三江源地區的生態(tài)保護和建設。2005年，國家啟動(dòng)了青海三江源自然保護區生態(tài)保護和建設工程。自2005年截至今年10月底，一期工程完成投資74.85億元，逐步構筑起高原綠色屏障。伴隨著(zhù)一期工程建設任務(wù)的完成，工程區林草植被覆蓋率明顯提高，濕地面積有所增加，水土保持功能逐步提高，水源涵養功能顯著(zhù)提升；農牧民生產(chǎn)生活條件得到改善，整個(gè)工程使“中華水塔”作用提升。
據相關(guān)部門(mén)監測結果表明：2005年至2012年系列平均地表水資源量為512.7億立方米，與多年平均相比，整個(gè)三江源區地表水增加82.9億立方米。同時(shí)，區域所有國控斷面水質(zhì)均持續保持在二類(lèi)水體標準之上，水環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”。
2012年與2004年相比，三江源自然保護區內林草生態(tài)系統水源涵養量增加了11.88億立方米，占三江源區水源涵養增量的41.88%。同時(shí)，三江源自然保護區內土壤侵蝕量減少3510.23萬(wàn)噸，占三江源區土壤侵蝕減少量的50.94%。
但是，三江源生態(tài)系統功能恢復是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，一期工程僅覆蓋三江源自然保護區范圍，三江源地區生態(tài)整體退化趨勢仍未得到根本遏制，超載過(guò)牧現象仍然存在，生態(tài)保護與民生改善的矛盾日益突出。因此，在下大力氣鞏固一期工程成果的同時(shí)，有必要及時(shí)啟動(dòng)青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程。
甘肅構建國家生態(tài)安全屏障試驗區 打造綠色隴原
突出水資源節約集約和合理利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、人口有序轉移
會(huì )議通過(guò)《甘肅省加快轉型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區總體方案》。會(huì )議要求，突出水資源節約集約和合理利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、人口有序轉移，加強生態(tài)保護建設與環(huán)境綜合治理，在主體功能區規劃實(shí)施、集中連片特困地區區域發(fā)展與扶貧攻堅等方面不斷取得突破，構筑西北乃至全國的生態(tài)安全屏障。
甘肅地處青藏高原、黃土高原、內蒙古高原交匯處，是歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，在國家生態(tài)建設中具有重要戰略地位。
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)》，建設西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障是甘肅發(fā)展的戰略定位之一。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略以來(lái)，國家先后在甘肅省實(shí)施了退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林建設、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區生態(tài)保護與建設、石羊河和黑河流域綜合治理等重大生態(tài)工程，取得了顯著(zhù)成就。
甘肅省委書(shū)記王三運在今年兩會(huì )期間接受采訪(fǎng)時(shí)表示，甘肅省是黃河、長(cháng)江的重要水源涵養區，也是我國生態(tài)系統最脆弱最復雜的地區之一，生態(tài)地位十分重要。構筑西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，既關(guān)系到甘肅經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，也關(guān)系到國家生態(tài)安全大局。
甘肅建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區將探索內陸欠發(fā)達地區轉型跨越發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)攻堅與生態(tài)文明建設相結合的路子；也將為創(chuàng )新生態(tài)保護建設機制、加快轉型升級、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅、促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展、轉變發(fā)展方式等方面發(fā)揮示范作用。
京津風(fēng)沙源治理工程加快推進(jìn) 讓黃沙“止步”
二期工程進(jìn)一步推進(jìn)，中央造林補助標準將繼續提高
會(huì )議聽(tīng)取了京津風(fēng)沙源治理工程匯報。強調，要進(jìn)一步推進(jìn)二期工程實(shí)施，繼續提高中央造林補助標準。鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體投資治沙造林，凡達到技術(shù)標準的，均可享受相關(guān)補助。統籌推進(jìn)防護林更新改造，在河北張家口壩上地區開(kāi)展試點(diǎn)。強化后期管護責任，確保建成一片、管護一片，嚴厲打擊和查處亂砍、亂墾、亂牧、亂挖及亂用水資源等違法行為。支持地方大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟。努力實(shí)現生態(tài)改善、農民增收。
為改善京津地區生態(tài)環(huán)境，遏制沙塵危害，2000年6月，國家緊急啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程。一期工程實(shí)施12年，累計安排資金562億元，完成營(yíng)造林753萬(wàn)公頃，治理草地933萬(wàn)公頃。京津地區沙塵天氣較治理前明顯減少，工程區沙化程度減輕，林草植被增加，經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展能力增強。
2012年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )審議通過(guò)了二期工程規劃，工程范圍適當西擴，將沙塵傳輸路徑北路和西北路的主要沙塵源區納入治理范圍，覆蓋北京、天津、河北、內蒙古、山西、陜西6省(區、市)的138個(gè)縣(旗、市、區)，面積70.6萬(wàn)平方公里。二期工程計劃從2013年到2022年，實(shí)施10年，總投資878億元。今年是二期工程實(shí)施的第一年，工程建設正在有序推進(jìn)。
京津風(fēng)沙源治理工程區地處我國北方防沙帶，是我國生態(tài)建設的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區。經(jīng)過(guò)十多年的治理，工程建設取得了顯著(zhù)成績(jì)。但是，也面臨著(zhù)治理難度加大、工程建設投入不足以及體制機制不完善等困境。譬如，近年來(lái)，張家口壩上地區楊樹(shù)防護林枯死現象就引起社會(huì )各界高度關(guān)注。
實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，對于鞏固我國北方防沙帶，遏制沙塵危害，至關(guān)重要。亟待從制度設計入手，消除企業(yè)等社會(huì )主體進(jìn)入防沙治沙工程建設的障礙，最大程度調動(dòng)社會(huì )各類(lèi)主體參與生態(tài)建設的積極性。
水質(zhì)較好湖泊不走“先污染、再治理”老路
有序推進(jìn)湖泊休養生息，以清潔湖泊滋養祖國大地
會(huì )議通過(guò)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規劃》，要求在開(kāi)展重點(diǎn)流域水污染防治、集中治理水質(zhì)較差湖泊的同時(shí)，對東北、蒙新、青藏、云貴和東部五大湖區水質(zhì)較好湖泊進(jìn)行分區保護，做好相關(guān)規劃銜接，調整流域產(chǎn)業(yè)結構和布局，加強入湖河流污染防治，建設和修復流域生態(tài)，有序推進(jìn)湖泊休養生息，以清潔湖泊滋養祖國大地。
當前，我國湖泊環(huán)境保護總體形勢嚴峻，部分湖泊生態(tài)功能?chē)乐赝嘶?，富營(yíng)養化問(wèn)題突出；一些水質(zhì)尚好的湖泊生態(tài)脆弱，面臨污染威脅。保護“一湖清水”的壓力越來(lái)越大。無(wú)論是滇池、太湖、巢湖，還是“千湖之省”湖北省的許多湖泊，都處于人口密集、工業(yè)發(fā)達的區域。隨著(zhù)城市化的發(fā)展步伐加快、人口日益增多，湖泊污染也呈加重趨勢。我國已經(jīng)先后制定并實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項規劃，對水質(zhì)較差的湖泊進(jìn)行了集中治理。
此次常務(wù)會(huì )通過(guò)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規劃》，進(jìn)一步完善了我國水環(huán)境治理體系，建立起水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護的長(cháng)效機制，避免再走“先污染、后治理”的老路。
在中央經(jīng)濟工作會(huì )議閉幕之后召開(kāi)的首次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，部署推進(jìn)一批環(huán)境治理重大生態(tài)工程，充分顯示了中國政府站在戰略和全局的高度，對生態(tài)文明和生態(tài)建設的重視。
加強生態(tài)保護和建設，一方面要加大政府投入，另一方面更要用改革的辦法、創(chuàng )新的方式，積極探索生態(tài)文明建設新機制——著(zhù)力構建生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，生態(tài)補償的長(cháng)效機制和多元投入的投融資機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調動(dòng)各類(lèi)社會(huì )主體投身生態(tài)保護和建設的積極性，實(shí)現生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的三方共贏(yíng)。此外，還要確立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的正確導向和考核評價(jià)機制，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，構建環(huán)保高壓線(xiàn)。
黨的十八大報告將生態(tài)文明建設納入社會(huì )主義現代化建設總體布局，吹響了建設“美麗中國”的集結號；黨的十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步地闡述了生態(tài)文明的內涵，明確提出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)；中央經(jīng)濟工作會(huì )議更是明確提出了明年生態(tài)建設的工作任務(wù)：加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署推進(jìn)的一批重大生態(tài)工程建設，正是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，落實(shí)中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局、推動(dòng)生態(tài)文明的戰略性舉措。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號