太湖治污難邁的坎
農村農業(yè)的污染“貢獻”最大
治理的關(guān)鍵在于農業(yè)現代化
江蘇省副省長(cháng)徐鳴：太湖水按期達標難實(shí)現
自2007年太湖藍藻事件爆發(fā)以來(lái)，6年過(guò)去，太湖污染仍未“脫困”。
2007年，太湖流域長(cháng)期的污染累積最終爆發(fā)，造成城市停水，多地飲用水源地水質(zhì)惡化。江蘇省政府自2008年以來(lái)，每年省級財政撥付20億專(zhuān)項資金進(jìn)行太湖治污，并要求地方政府按照當年財政新增收入的10%~20%進(jìn)行配套。此后，江蘇在太湖治理中先是重點(diǎn)處理了工業(yè)污染，生活污水處理也顯成效，但唯獨在農業(yè)面源污染方面似乎進(jìn)展不大，有機農業(yè)發(fā)展也遇到困境。
11月初，記者在江蘇宜興看到，市內的烏溪港河和陳東港河河水渾濁，河面上漂浮著(zhù)藍藻，河邊圍養著(zhù)家禽，其糞便直接入河。而這些被污染的河水都往東流進(jìn)了離城區不遠的太湖。
宜興境內共有9條河流過(guò)境進(jìn)入太湖，過(guò)境水量占總入湖水量的62%左右。按江蘇省政府規定，入湖水質(zhì)須達到三類(lèi)，但上述河流均未達到。
太湖上游河流上大多數村莊都是依河而建，由于污染，如今江南村落已難尋碧水蕩漾。
根據中國環(huán)境科學(xué)研究院提供的報告，太湖流域由于種植、養殖和農村生活污水造成的面源污染是當前太湖污染治理的難點(diǎn)。由于養殖戶(hù)小而散，農村生活污水無(wú)法納入管道收集進(jìn)行處理，農田使用的化肥經(jīng)過(guò)雨水沖刷后進(jìn)入了太湖。
農村農業(yè)面源污染的治理資金每年為3億~4億元。但實(shí)際上，由于面源污染體大面廣，地方政府的配套資金很難落實(shí)，財政撥付的資金也就成了杯水車(chē)薪，太湖的污染依然令人揪心。
農村農業(yè)的污染“貢獻”最大
太湖位于長(cháng)江三角洲區域，橫跨江蘇的蘇州、無(wú)錫、常州和浙江的湖州，該區域經(jīng)濟發(fā)達，人口密集，河網(wǎng)縱橫，各類(lèi)規模較小的農田魚(yú)塘星羅棋布。
然而，正是這些小而散的養殖戶(hù)、農戶(hù)，成了目前太湖治污的“心病”。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究指出，太湖的污染源主要來(lái)自六個(gè)方面，即工業(yè)污染、村落生活污水、村落生活垃圾、農田面源污染、水產(chǎn)養殖污染、旅游污染。其中，村落生活污水、村落生活垃圾、農田面源、水產(chǎn)養殖等面源污染是造成當前太湖污染的重要因素。
面源污染也稱(chēng)非點(diǎn)源污染，在太湖流域，農村農業(yè)的生產(chǎn)生活產(chǎn)生的氮素和磷素等營(yíng)養物、農藥以及其他有機或無(wú)機污染物，通過(guò)農田地表徑流和農田滲漏引起太湖的有機污染、水體富營(yíng)養化和有毒有害等其他形式的污染。
按規定，太湖水質(zhì)要達到地表水三類(lèi)，水利部太湖流域管理局每月組織相關(guān)省市對太湖流域水質(zhì)進(jìn)行監測，從今年1—8月太湖湖體水質(zhì)監測結果來(lái)看，東太湖水質(zhì)達到三類(lèi)水1次、四類(lèi)水5次、五類(lèi)水1次、劣五類(lèi)水1次；湖心區五類(lèi)水3次、劣五類(lèi)水5次；太湖西部沿岸區劣五類(lèi)水8次。從監測來(lái)看，只有東太湖一次達標，其余都未達標，污染較重。超標項目為總氮、總磷、COD(化學(xué)需氧量)、BOD(生化需氧量)、酸堿度等。從太湖流域整體監測來(lái)看，達標也很少，大都是五類(lèi)、劣五類(lèi)及四類(lèi)水。污染依然十分嚴重。
在各類(lèi)污染源中，農村生活污水和生活垃圾產(chǎn)生的污染物量最大，這“兩污”合計的COD、總氮、總磷的貢獻率分別占到總量的43%、62%、57%；其次是水產(chǎn)養殖產(chǎn)生的污染，COD、總氮、總磷分別占到總量的26%、22%、38%。上述三者成為太湖2公里緩沖帶內的主要污染源，綜合貢獻率均超過(guò)60%，尤其是總磷，達到95%。由于水產(chǎn)養殖餌料等的投放，塘內污染物含量較高，在換水時(shí)會(huì )通過(guò)太湖周邊錯綜復雜的水網(wǎng)直接進(jìn)入太湖，造成污染。
對此，中國環(huán)境科學(xué)研究院專(zhuān)家指出，太湖沿岸2公里緩沖帶內，農田、養殖塘和村鎮的占地面積之和占總面積的84.09%，人為干擾強度較大，從而造成應有的植被面積比重過(guò)小，生態(tài)系統受到破壞。另外，由于管網(wǎng)和垃圾清運系統不完善，緩沖帶內的生活污水和生活垃圾的收集、處理率較低，再加上多數村落臨湖而建，造成污染物入湖率較高，對太湖的水質(zhì)影響較大。
據中國環(huán)境科學(xué)研究院專(zhuān)家指出，太湖沿岸幾個(gè)區段中，蘇州吳中區段的污染物排放量最大，COD、總氮、總磷的排放量明顯高于其他區段，分別占總排放量的29%、31%和36%，這與該區環(huán)湖緩沖帶長(cháng)度和面積較大以及人口最多有直接關(guān)系。而長(cháng)度、面積和人口最少的常州武進(jìn)段，其各污染物排放量則最小，COD、總氮、總磷的排放量所占比重均在2%左右。此外，緩沖帶范圍較大和人口較多的蘇州吳江區段和無(wú)錫宜興市段的污染物排放量也較大。
小散養殖戶(hù)成監控盲點(diǎn)
自2008年以來(lái)，江蘇省各級政府投入了大量資金治理太湖流域的農村面源污染，但為什么至今沒(méi)能解決難題？問(wèn)題首先出在監控范圍上。
在即將于2014年1月1日起施行的《畜禽規模養殖污染防治條例》之前，各省份執行的是原國家環(huán)?？偩钟?001年頒布的《畜禽養殖污染防治管理辦法》。該辦法第十九條規定：“本辦法中的畜禽養殖場(chǎng)，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬(wàn)羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養殖場(chǎng)，以及達到規定規模標準的其他類(lèi)型的畜禽養殖場(chǎng)。其他類(lèi)型的畜禽養殖場(chǎng)的規模標準，由省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)根據本地區實(shí)際，參照上述標準作出規定。”
而記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，在地方實(shí)際監控工作中，低于上述規定規模的畜禽養殖戶(hù)，便不在環(huán)保部門(mén)的監控范圍之內。因此，那些小而散的養殖戶(hù)便成為污染防治的盲點(diǎn)。
彭國興是宜興市周鐵鎮分水村農民，他在村上農田邊蓋了一排豬舍，每年養150頭豬。據他介紹，豬的糞便一部分排到了農田邊的池塘里，一部分賣(mài)給了當地農民。但養了10多年，環(huán)保部門(mén)從未檢查過(guò)。
宜興市動(dòng)物衛生監督所所長(cháng)湯建衛向《中國經(jīng)濟周刊》透露，宜興市共有畜禽養殖場(chǎng)229家，其中500頭以上規模的養殖場(chǎng)有100多家；禽類(lèi)養殖場(chǎng)有75家，其中500只以上、1萬(wàn)只以下蛋雞養殖戶(hù)有15家。
湯建衛介紹，如果在宜興建一個(gè)500頭以上規模的養豬場(chǎng)和3萬(wàn)只以上規模的禽類(lèi)養殖場(chǎng)，須到宜興市動(dòng)物衛生監督所做前置審批后，才能到工商部門(mén)辦理登記注冊。倘若養殖規模達不到上述數量，也就不用做前置審批，也無(wú)需注冊，自己找地養殖即可。未達數量規模的，環(huán)保部門(mén)也不會(huì )強制監管，只是由動(dòng)物衛生監督所進(jìn)行防疫管理。
不能強制環(huán)保監管，小規模的散養戶(hù)要做到糞便收集處理就很難。湯建衛認為，其難點(diǎn)是小規模養殖戶(hù)本身資金有限，沒(méi)有能力建處理設施，而政府的財力也無(wú)力解決。按照規劃，到2020年要解決宜興市所有畜禽養殖戶(hù)的糞污處理，資金缺口為2.8億元。
除了畜禽養殖污染外，小而散的水產(chǎn)養殖污染也非常嚴重。“尤其是圍網(wǎng)養殖，他們只追求產(chǎn)量，如投餌、投藥，會(huì )沉積到底泥里造成污染，死掉的水產(chǎn)品也會(huì )造成污染。這樣，生態(tài)養殖措施就很難落實(shí)到位。”蘇州市水利局副局長(cháng)夏堅對《中國經(jīng)濟周刊》說(shuō)。
此外，農村生活污水的收集處理難，也是農村面源污染治理難的重要原因。
宜興市公用事業(yè)管理局副局長(cháng)王兆春向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，截至2012年底，宜興市農村生活污水治理主要有以下三種方式：一是接入城鎮污水管網(wǎng)集中處理；二是有動(dòng)力的膜生物反應器或生物膜治理設施；三是微動(dòng)力及無(wú)動(dòng)力農村生活污水處理設施。采用這三種農村生活污水處理設施建設共計投入資金約2億元，覆蓋農民12.13萬(wàn)人。但根據宜興市公用事業(yè)管理局提供的數據，宜興農村人口總計42萬(wàn)人。生活污水處理設施覆蓋面還不到1/3。
對于分散的農村生活污水收集處理，其實(shí)宜興市的規劃已經(jīng)走在了江蘇省的前列，但讓王兆春感到棘手的是：一是資金缺口大，還需要十幾個(gè)億的投入，才能將全部農民的生活污水納管收集進(jìn)行處理；二是即使工程建好，未必能收集到全部污水，這是由農民生活方式?jīng)Q定的，比如農民生活中淘米洗菜用的是井水，不用自來(lái)水，洗完就會(huì )潑掉。還有的農民沒(méi)有潔具，洗澡水、洗衣水就自然流走了。
治污工程一直很缺錢(qián)
2007年，太湖藍藻事件爆發(fā)后，江蘇省級財政每年拿出20億元進(jìn)行太湖污染防治。其中，從2008年開(kāi)始至今，省級資金在農業(yè)面源污染治理上共投入17.4億元，治理工程主要包括畜禽污染治理、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、建設農村分散生活污水處理設施、面源氮磷攔截工程建設等。此外，中央財政“三湖三河”治理資金每年在畜禽養殖污染治理上也有部分資金投入，2008年至今約為1.7億元。
雖然投入不小，但建設整體所需更大，資金配套存在困難。
據江蘇省農業(yè)環(huán)境監測與保護站透露，對于太湖農業(yè)面源污染治理項目的建設，省級資金的補助標準僅為總投資的30%，其余則需要地方配套或企業(yè)自籌，且根據審計部門(mén)的要求，所有投入都需要提供正規的票據。但現實(shí)情況是，地方政府的資金配套很難做到70%的高比例，這就需要政府農業(yè)部門(mén)和農業(yè)企業(yè)進(jìn)行資金配套。而在實(shí)際運行中，很多用工及購置無(wú)法提供正規發(fā)票，從而導致審計過(guò)不了。為了調動(dòng)地方政府積極性，省財政部門(mén)建議省級財政資金直接下?lián)芙o地方進(jìn)行實(shí)施。
資金下?lián)芙o地方進(jìn)行實(shí)施，真的能讓地方政府將配套資金落實(shí)到位嗎？
一位不愿具名的負責組織實(shí)施農業(yè)面源污染治理工程項目的江蘇省農環(huán)站人士表示：“首先，相應的管理辦法和考核制度還沒(méi)有建立起來(lái)，條件不具備就把錢(qián)放下去，肯定不妥；其次，誰(shuí)能保證這些錢(qián)下去之后就能發(fā)揮很好作用，地方政府更希望做的是地方主導的那些工程，說(shuō)白了就是對當地縣鎮有發(fā)展的項目。”
上述人士認為，由于農村農業(yè)面源污染治理缺乏配套資金是長(cháng)期性難題，農業(yè)部門(mén)和農業(yè)企業(yè)相對弱勢無(wú)力投入，地方財政投入又有限，因此，亟須國家層面統籌開(kāi)展頂層設計，盡快建立中央財政農業(yè)面源污染治理專(zhuān)項資金，大幅提高補助標準，實(shí)實(shí)在在地減輕地方財政配套壓力和企業(yè)自籌困難。
而工程建成后，治污工程的維護和管理還面臨新的難題。目前面源污染治理工程長(cháng)效管護機制還未形成，重建設輕管理，部分已建成設施由于無(wú)專(zhuān)業(yè)人員管護，導致了運行不正常。
截至目前，除了農村生活污水處理設施，江蘇省頒布了《太湖流域農村生活污水處理管理辦法》，其他工程項目還沒(méi)有出臺具體的管理辦法。地方政府在工程項目建成后，要求建設單位代管3年再進(jìn)行驗收交接。江蘇省農環(huán)站有關(guān)人士表示，3年的運行，許多設備已經(jīng)需要維護，但是地方政府卻因為沒(méi)有維護資金而很難做到。
據記者了解，中央和江蘇省每年撥付的財政資金全部是工程建設款，沒(méi)有后期的維護資金。工程建成后，地方政府在運行管理中也沒(méi)有撥付維護資金，這樣在實(shí)際運行中無(wú)錢(qián)進(jìn)行維護，從而導致許多設備不能正常運行。
有機農業(yè)遇阻
業(yè)界普遍認為，只有推行現代農業(yè)，才能根本解決農業(yè)種植帶來(lái)的面源污染?，F代農業(yè)是規?；?jīng)營(yíng)，對化肥和農藥的使用可以有效控制，這樣可以最大限度地減少種植面源污染。不過(guò)，由于政策的缺失和社會(huì )上對有機農產(chǎn)品認知度不高，此舉始終進(jìn)展緩慢。
根據農業(yè)部要求，江蘇省在化肥的使用上早就開(kāi)始了“測土配方”，即對土壤進(jìn)行檢測，檢測后土壤里缺多少肥，就施多少肥。這樣做，就沒(méi)有多余的肥料流出，也就不會(huì )對河湖造成污染。
但由于“測土配方”不是強制執行，小散農戶(hù)就很難做到。沿太湖的蘇南地區人多地少，大多是小散農戶(hù)，執行效果很不理想。
“測土配方”執行難，有機肥與緩釋性化肥的推廣也遇阻。緩釋性化肥是一種對植物緩慢釋放養分的混合肥料，污染小。江蘇常州等地有些工廠(chǎng)生產(chǎn)，但由于它的成本高于一般性肥料15%，目前國家對其沒(méi)有補貼政策。
南京寧糧生物工程有限公司是南京地區最大的有機肥生產(chǎn)企業(yè)，每年生產(chǎn)有機肥3萬(wàn)噸。但該公司當前面臨的困難，是運營(yíng)成本比化肥企業(yè)高，例如生產(chǎn)用電、鐵路運費等還不能享受化肥生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。讓公司負責人梁曉輝更頭疼的是擴大生產(chǎn)規模遇到了難題。#p#副標題#e#
梁曉輝介紹，現在在南京范圍內新建有機肥料加工廠(chǎng)難度很大，很多地方租地不能蓋生產(chǎn)廠(chǎng)房，蓋廠(chǎng)房需要到開(kāi)發(fā)區去買(mǎi)地，而開(kāi)發(fā)區的土地很貴，投資強度要求又高，還要求每畝完成較高的稅收指標，對于他們這樣的微利企業(yè)，擴大生產(chǎn)就變成了一道難題。他們公司是免稅企業(yè)，找到合適的地點(diǎn)就更困難。
此外，綠色環(huán)保的有機農產(chǎn)品價(jià)格貴，社會(huì )的認知度也不高。江蘇省副省長(cháng)徐鳴在接受《中國經(jīng)濟周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，如果蘇南憑著(zhù)長(cháng)三角這樣的高消費群體都不能把有機農業(yè)做起來(lái)，國內其他地方要想做成就更難。
專(zhuān)訪(fǎng)江蘇省副省長(cháng)徐鳴：
太湖治理就像是沒(méi)有盡頭的長(cháng)跑
●按照農業(yè)部門(mén)的統計，太湖周邊每年化肥農藥的使用量在下降，但相關(guān)供銷(xiāo)部門(mén)化肥農藥的銷(xiāo)售量卻是每年在增長(cháng)。
●想通過(guò)濕地來(lái)解決生態(tài)問(wèn)題，實(shí)際效果是杯水車(chē)薪。
●搞有機農業(yè)必須有扶持政策。
“太湖可能提前衰老。”
11月8日，江蘇省副省長(cháng)徐鳴在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，回憶起16年前他作為江蘇省政府副秘書(shū)長(cháng)陪同聯(lián)合國環(huán)境專(zhuān)家考察太湖時(shí)的一番對話(huà)。專(zhuān)家對他說(shuō)，湖泊也和人一樣有生命，會(huì )衰老死亡，藍藻就是湖泊臉上的皺紋，是湖泊衰老的標志。
“湖泊死亡會(huì )變成什么樣子？”徐鳴追問(wèn)。
“就成了一片沼澤。”專(zhuān)家說(shuō)。
這次交流令徐鳴印象深刻。作為吃太湖水長(cháng)大的無(wú)錫人，徐鳴對太湖充滿(mǎn)了感情。他說(shuō)：“古老的太湖孕育了燦若星辰的蘇南水鄉文明，如果太湖變成沼澤，后果不可想象！”
2007年藍藻事件爆發(fā)后，太湖進(jìn)入了一級治理階段。國務(wù)院提出兩個(gè)目標，一是不發(fā)生大面積湖泛，二是確保飲用水安全。江蘇省希望在投入了巨額資金之后，能夠實(shí)現水質(zhì)逆轉，恢復到上世紀80年代中期的水平，三類(lèi)水占比要達到60%。但現實(shí)是，做到這一切很難。
徐鳴表示，目前太湖治理已經(jīng)取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，正處于“平穩可控”階段，但還沒(méi)有達到水質(zhì)逆轉的拐點(diǎn)。他對解決太湖面源污染的現代農業(yè)推行難、濕地園林化二次污染、資金短缺等問(wèn)題深感憂(yōu)慮。
治理關(guān)鍵在于農業(yè)現代化
記者：藍藻事件爆發(fā)后，江蘇在太湖治理中先是重點(diǎn)處理了工業(yè)污染，之后生活污水處理也顯成效，唯獨在農業(yè)面源污染方面似乎進(jìn)展不大，有機農業(yè)發(fā)展也遇到困境，原因何在？
徐鳴：實(shí)事求是地講，農業(yè)面源治理難度比較大，我們做了很多工作，但效果并不明顯。我們曾經(jīng)規劃太湖一、二級保護區建立有機農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶以控制太湖面源污染，但實(shí)際推行過(guò)程中遇到了許多問(wèn)題，其中最主要的困境來(lái)自于社會(huì )對有機農業(yè)的認知不高。
有機農業(yè)對農戶(hù)的要求很高，必須有相應的技術(shù)和資金作保證，更重要的是必須要有嚴格的社會(huì )監督機制。這么多年來(lái)農業(yè)部門(mén)進(jìn)行綠色食品、無(wú)公害食品及有機食品的認證，一個(gè)農產(chǎn)品基地要花30多萬(wàn)元，但認證以后缺乏正常的監控，難免流于形式。
由于社會(huì )上對有機農產(chǎn)品還有很多疑慮，因而好產(chǎn)品不一定就能夠賣(mài)好價(jià)錢(qián)。北京有一家公司在蘇州做有機農業(yè)，他們告訴我，最難的就是社會(huì )認可度。相反，在歐洲、日本等地區，由于得到社會(huì )認可，有機農產(chǎn)品就賣(mài)得很好，農場(chǎng)主并不需要靠政府補貼養活。
在環(huán)太湖周邊搞有機農業(yè)，既起到攔截污染的作用，也可以發(fā)展現代農業(yè)，之所以沒(méi)有實(shí)現，客觀(guān)原因之一是蘇南地區的土壤、水質(zhì)等符合有機種植條件的很少，所以即便市場(chǎng)能夠接受有機農產(chǎn)品的高價(jià)格，有機農業(yè)也不可能成為蘇南農業(yè)的主流。但這個(gè)事情我們還想繼續做。
要在千家萬(wàn)戶(hù)都是傳統農業(yè)生產(chǎn)方式的環(huán)境下實(shí)現農業(yè)面源的污染治理，幾乎是不可能的。我曾經(jīng)做過(guò)調查，按照農業(yè)部門(mén)的統計，太湖周邊每年化肥農藥的使用量在下降，但是我了解到，相關(guān)供銷(xiāo)部門(mén)化肥農藥的銷(xiāo)售量卻是每年在增長(cháng)。這些數據的不同步就很能說(shuō)明問(wèn)題。
從根本上說(shuō)，不管是有機農業(yè)還是緩釋性化肥的推廣，整個(gè)農業(yè)面源污染的治理有賴(lài)于農業(yè)現代化，通過(guò)規模經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現對農業(yè)面源污染的治理，而我們現在農業(yè)的基礎還是非常傳統的。真正做到農業(yè)現代化了，現在遇到的許多難題就會(huì )迎刃而解。
記者：要從傳統的農業(yè)生產(chǎn)方式轉變?yōu)楝F代化規?；?jīng)營(yíng)，實(shí)際上也涉及到體制上的改變。江蘇作為中國經(jīng)濟的排頭兵，蘇南地區在江蘇又排在首位，那么會(huì )不會(huì )去探索一些改革新路徑？
徐鳴：江蘇省領(lǐng)導多次講，江蘇經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展走在全國前列，遇到的問(wèn)題也比其他地方來(lái)得早，應該更早地進(jìn)行探索。太湖治理也是如此，我們遇到的農業(yè)面源污染問(wèn)題，在全國來(lái)說(shuō)實(shí)際上也是非常普遍的狀況。
我們可以在土地流轉的前提下實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng)。今年中央一號文件鼓勵發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，但對其面積并沒(méi)有明確規定。從江蘇的情況來(lái)看，我們認為家庭規模應該在120~160畝之間，太小了沒(méi)有效益，太大了容易形成農村的兩極分化。
濕地園林化已帶來(lái)二次污染
記者：如今太湖周邊規劃了很多濕地，非常漂亮，這是否起到了改善太湖生態(tài)的作用？
徐鳴：蘇州的“四個(gè)百萬(wàn)畝”，過(guò)去可能是出于建設現代農業(yè)發(fā)展體系的考慮，但現在更多地著(zhù)眼于生態(tài)。百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻田對蘇州來(lái)說(shuō)就相當于濕地。對蘇南來(lái)說(shuō)，農業(yè)就是一個(gè)生態(tài)系統，如果連這個(gè)都沒(méi)有，生態(tài)就非常脆弱了。
我們也做了一些人工濕地。在我看來(lái)，包括太湖周邊在內的濕地，都顯得過(guò)度園林化，它們不是做給大自然的，而是做給市民和游客看的，那里的樹(shù)木花草長(cháng)得鮮艷青翠，也修剪得很好看，都是有園林公司在打理，使用了化肥農藥除草劑滅蟲(chóng)劑等化學(xué)物，會(huì )造成二次污染。其中污染最嚴重的當數高爾夫球場(chǎng)，一個(gè)高爾夫球場(chǎng)的污染比一座普通工廠(chǎng)的污染還要嚴重。
我們看倫敦、華盛頓等國外城市的城中公園，里面鋪的都是沙石路，非常原生態(tài)。人家追求的是生態(tài)，我們追求的卻是園林化。
蘇南地區如果想通過(guò)濕地來(lái)解決生態(tài)問(wèn)題，實(shí)際效果還是杯水車(chē)薪的，濕地搞得再好，跟大量的污染源相比，最多只能是局部改善而非根本性的改善。
60%的三類(lèi)水指標考核難實(shí)現
記者：今年1—8月，根據水利部太湖流域管理局公告，太湖水質(zhì)依然多是五類(lèi)和劣五類(lèi)水，治理了這么長(cháng)時(shí)間，為什么還是這樣？
徐鳴：我分管環(huán)保時(shí)，曾經(jīng)請江蘇省環(huán)科院做過(guò)改革開(kāi)放30年江蘇水環(huán)境變遷的評估。
改革開(kāi)放伊始的1978年，江蘇所有的地表水中，三類(lèi)水占比64%。之后就每況愈下，大概每10年下降一個(gè)等級。最糟糕的時(shí)候是上世紀90年代末到2000年初，三類(lèi)水占比僅為14%，而且全部在江蘇境內的長(cháng)江以及沙河水庫、橫山水庫等高山水庫，其他的水都是四類(lèi)、五類(lèi)、劣五類(lèi)水質(zhì)。之后，江蘇開(kāi)始大規模建設污水處理廠(chǎng)，截至2012年底，江蘇三類(lèi)水的面積已經(jīng)達到33.4%。
我們計劃用10年時(shí)間，投入5000億~6000億元，將水質(zhì)恢復到上世紀80年代中期的水平，三類(lèi)水占比要達到60%。
但如果你現在去蘇南問(wèn)那些市縣的領(lǐng)導，蘇南現代化指標體系中最難實(shí)現的指標是什么？他一定會(huì )告訴你就是“三類(lèi)水占比要達到60%”，這是最難實(shí)現的指標。
蘇南是河網(wǎng)縱橫的江南水鄉，如果整個(gè)水鄉的水質(zhì)狀況沒(méi)有根本好轉，那么指望太湖水質(zhì)好轉也不太現實(shí)。所以我們已經(jīng)實(shí)施太湖治理“應急度夏”方案，通過(guò)控源截污、引江濟太、撈藻清淤、面源治理，確保太湖“兩個(gè)確保”目標的實(shí)現。
地方資金配套十分困難
記者：在太湖治理過(guò)程中，你們當前最大的困惑是什么？
徐鳴：主要有這么幾點(diǎn)：第一，對有機農業(yè)沒(méi)有扶持政策。2002年我在江蘇省農墾集團時(shí)種過(guò)有機水稻，知道它的產(chǎn)量通常只有普通水稻的一半，其他有機農產(chǎn)品也大抵如此，所以它的價(jià)格應該比較高，但是卻沒(méi)有相關(guān)的鼓勵政策。第二，種有機農產(chǎn)品時(shí)土地有兩三年的轉換期，轉換期間農民有經(jīng)濟上的損失，政府本來(lái)應該有扶持資金，而農業(yè)部的同志曾經(jīng)對我說(shuō)，你們可以搞有機農業(yè)，但是扶持資金沒(méi)有。第三，緩釋性化肥的成本比一般肥料貴15%，但目前國家并沒(méi)有肥料方面的補貼政策。這個(gè)錢(qián)誰(shuí)來(lái)掏？
就治理投入而言，從2008年起，江蘇省財政每年撥款20億元，太湖流域各市縣每年投入新增財力的10%~20%用于太湖治理。到現在為止，蘇州、無(wú)錫等地方政府在太湖治理上投入巨大，僅無(wú)錫就已經(jīng)投入了300億元。我在分管這20億元財政資金時(shí)，發(fā)現分不下去了，因為這項資金是需要地方政府配套投資的，現在地方政府融資平臺的管控較嚴，資金配套十分困難。
實(shí)話(huà)說(shuō)，讓地方政府將大把的錢(qián)投在一個(gè)不知道哪年可以根本見(jiàn)效的項目上，誰(shuí)來(lái)做都非常難。藍藻治理就像是一個(gè)沒(méi)有盡頭的長(cháng)跑。像日本的琵琶湖，治理了30多年還有藍藻。
目前，中央層面的扶持，只有水利部及環(huán)保部有少量的補貼，主要還是靠我們自己。治理太湖污染的資金投入需要有政策支撐。
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