本報記者 易博文 熊遠帆
2008年4月，省政府正式批復全省城鎮污水處理設施建設方案，在全省啟動(dòng)“三年行動(dòng)計劃”，擬在2008至2010年間，建設119個(gè) 污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)，實(shí)現全省縣城以上城鎮污水處理設施“全覆蓋”。
目前，“三年行動(dòng)計劃”已基本完成，累計完成投資150多億元，119個(gè)污水處理項目，已有114個(gè)正式運營(yíng)。
3年前，我省城鎮污水處理率18%，全國倒數第二?，F在，污水處理率59.2%，躍居全國第八。
#p#副標題#e# 然而記者采訪(fǎng)中，卻聽(tīng)到這樣一種擔心，這些污水處理設施運營(yíng)起來(lái)會(huì )不會(huì )成為一個(gè)大“包袱”?
污水處理廠(chǎng)真的會(huì )“建得起，開(kāi)不起”嗎？
污水處理廠(chǎng)將成為一個(gè)大“包袱”？
7月19日至8月9日，記者一連采訪(fǎng)了全省各地10多個(gè) 污水處理廠(chǎng)，確實(shí)聽(tīng)到了不少“ 污水處理廠(chǎng)將成為一個(gè)大‘包袱’”的議論。
沅江市城鎮 污水處理廠(chǎng)，設計處理能力4萬(wàn)噸/天，一期建成2萬(wàn)噸/天，采用的建設方式是BOT（建設—運營(yíng)—轉讓?zhuān)赐顿Y商出資建設，政府特許其經(jīng)營(yíng)一段期限后，資產(chǎn)無(wú)償轉讓給政府），去年11月20日開(kāi)始運營(yíng)。
7月20日，廠(chǎng)長(cháng)劉艷軍一邊帶著(zhù)記者察看設備運行情況，一邊告訴記者：每年運營(yíng)費用需380萬(wàn)元，實(shí)際收入只有340萬(wàn)元，已向政府打報告要求增加補助，暫無(wú)結果。他一臉無(wú)奈地說(shuō)，最傷腦筋的就是污水處理費的收取，該市有1/3的用水量來(lái)自自備水源（單位自己打井或從江河中取水，這部分水未進(jìn)入自來(lái)水管網(wǎng)），這些水的污水處理費沒(méi)辦法像自來(lái)水一樣隨水費捆綁收取，需一家一家地談，平均每戶(hù)要跑40多趟，有的單位他們去了，可人家理都不理，計劃每年征收自備水源污水處理費60萬(wàn)元，實(shí)際征收1/5都不到。
湘陰縣 污水處理廠(chǎng)，處理能力2萬(wàn)噸/天，去年11月28日開(kāi)始運營(yíng)，有東西兩條氧化溝。7月22日記者到達該廠(chǎng)時(shí)，西氧化溝正在運行，東氧化溝停產(chǎn)改造。綜合管理員王茈怡告訴記者，污水處理費征收0.4元/噸，處理成本卻要0.85元/噸。記者還看到，由于當時(shí) 污水處理廠(chǎng)旁邊的白水江水位正處高位，處理過(guò)的水需要用提升泵提升到堤外去，這又增加了不少電費。
津市 污水處理廠(chǎng)，處理能力2萬(wàn)噸/天，去年12月12日開(kāi)始運營(yíng)。該廠(chǎng)與安鄉縣 污水處理廠(chǎng)共同由一個(gè)公司負責運營(yíng)。7月21日，在該廠(chǎng)，運營(yíng)部副部長(cháng)龔德翔對記者叫苦：“ 污水處理廠(chǎng)運營(yíng)已大半年了，公司還沒(méi)有收到一分錢(qián)，政府要把代收的污水處理費早點(diǎn)撥付給我們才行啊，不然，怎么支撐得下去？”
采訪(fǎng)中，岳陽(yáng)市環(huán)保局一位負責人向記者透露，岳陽(yáng)市新建10座 污水處理廠(chǎng)，污水處理費撥付情況不理想，多數地方有拖欠現象。
有的市州基層政府負責人還說(shuō)，建 污水處理廠(chǎng)，已經(jīng)貸了大筆的錢(qián)，還本付息是一個(gè)“包袱”，運營(yíng)起來(lái)，財政要不斷地補，就更是一個(gè)大“包袱”了。
省住房和城鄉建設廳最近組織專(zhuān)家，就 污水處理廠(chǎng)運營(yíng)成本及相關(guān)情況，對武岡市、漢壽縣、溆浦縣、古丈縣、安仁縣、江永縣進(jìn)行了調研。情況顯示：除古丈縣和江永縣外，污水處理費都已按政府要求收到0.8元/噸左右，而污水處理成本為0.98至1.86元/噸，運營(yíng)起來(lái)有缺口，需要政府補貼。
讓 污水處理廠(chǎng)建得起也“開(kāi)得起”
建 污水處理廠(chǎng)，是一次性投入；運營(yíng)起來(lái)，卻要長(cháng)期不斷投入，加上建廠(chǎng)貸款資金還本付息，壓力的確比較大。
建得起，開(kāi)不起，最后污水處理設施“曬太陽(yáng)”，這樣的事，外省有過(guò)不少。
據報道，河南省于2007年底前建成的130個(gè) 污水處理廠(chǎng)，全部通過(guò)環(huán)保驗收，實(shí)現穩定運營(yíng)。但在短短5個(gè)月后，就有30個(gè) 污水處理廠(chǎng)由于沒(méi)有穩定運行受到環(huán)保部門(mén)通報批評。山東省已建成151個(gè) 污水處理廠(chǎng)，有42個(gè)運營(yíng)負荷量偏低。此外，貴州、杭州、昆明都相繼出現過(guò) 污水處理廠(chǎng)沒(méi)能正常運營(yíng)問(wèn)題。
我省也有前車(chē)之鑒。在岳陽(yáng)某市，由于污水處理負荷量偏低，“大馬拉小車(chē)”，太費錢(qián)，部分污水處理能力曾長(cháng)期閑置。
“三年行動(dòng)計劃”一開(kāi)始就考慮到了運營(yíng)成本問(wèn)題，污水處理設施在規模上只適度超前，預留擴建空間，防止盲目建設，貪大求洋。
在沅江市 污水處理廠(chǎng)，記者調閱的7月1日至7月19日數據顯示，日進(jìn)水都在1.5萬(wàn)噸以上，已接近滿(mǎn)負荷2萬(wàn)噸。今后如果超過(guò)2萬(wàn)噸，該廠(chǎng)還有預留的二期項目場(chǎng)地。
津市 污水處理廠(chǎng)，處理能力2萬(wàn)噸/天，進(jìn)水量已達1.6萬(wàn)噸/天。
長(cháng)沙市長(cháng)善垸 污水處理廠(chǎng)，處理能力12萬(wàn)噸/天，去年4月開(kāi)始運營(yíng)至今年7月底，日均處理水量10.52萬(wàn)噸，建設規模與實(shí)際來(lái)水量相匹配。
據了解，財政部門(mén)以前所未有的力度，給這項民生工程以巨大支持。150億元設施投資中，首創(chuàng )公司等市場(chǎng)主體投資約40億元，銀行貸款57.8億元，其余投資中，90%由中央和省級財政負擔，只有10%由地方政府自籌。財政補助標準全省平均可達到每新增1萬(wàn)噸處理能力，補助80萬(wàn)元，每新增1公里管網(wǎng)，補助40萬(wàn)元，且開(kāi)工時(shí)就到位50%，力度相當大。此外，在項目用地政策、重點(diǎn)工程政策、招商引資政策等方面，其他部門(mén)也都給予了大力支持，極大地減輕了 污水處理廠(chǎng)運營(yíng)以后的還本付息壓力。
#p#副標題#e# 記者采訪(fǎng)獲悉，就 污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)保障問(wèn)題，省政府已召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，省住房和城鄉建設廳已赴外省調研完畢，擬就我省實(shí)際情況，參照外省經(jīng)驗，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策?？偟脑瓌t是，對縣市區，特別是財政困難地區的污水處理運營(yíng)費用進(jìn)行適當補貼。目前，這一政策已處于征求意見(jiàn)階段。
省住房和城鄉建設廳有關(guān)負責人認為，各地之所以對 污水處理廠(chǎng)運營(yíng)這么擔心，沒(méi)經(jīng)驗，剛剛接手運營(yíng)工作，也是一個(gè)重要的原因。這3年，我省的污水處理設施建設奮勇直追，突飛猛進(jìn)，但新建的這一大批 污水處理廠(chǎng)，接手運營(yíng)的絕大部分是“新手”，心里沒(méi)底，是正常的。運營(yíng)正常了，情況會(huì )改善。
有些 污水處理廠(chǎng)反映已運營(yíng)幾個(gè)月還沒(méi)收到污水處理費，對此，這位負責人說(shuō)，主要原因是項目的廠(chǎng)區、道路、化學(xué)試驗室等掃尾工程還沒(méi)有全部完工，按合同規定建設完了，錢(qián)是肯定會(huì )付的。
在完善污水處理收費政策方面，我省也早就作出規定：按照“保本微利”原則，盡快將污水處理費征收標準調整到0.8元/噸左右，形成有利于行業(yè)良性發(fā)展的價(jià)格機制。有關(guān)地市也已經(jīng)或正在著(zhù)手研究如何解決自備水源污水處理收費問(wèn)題。
這位負責人說(shuō)，污水處理對改善百姓生活環(huán)境十分必要，只要認真執行好各項政策， 污水處理廠(chǎng)是完全開(kāi)得起的，目前，我省正對 污水處理廠(chǎng)安裝在線(xiàn)監控系統（已有三分之一的廠(chǎng)完成了安裝），將對 污水處理廠(chǎng)出入水進(jìn)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)監控，確保充分發(fā)揮 污水處理廠(chǎng)的運行效率，絕不允許偷排，更不允許污水處理設施“曬太陽(yáng)”。
管不好是“包袱”管得好是財富
污水處理廠(chǎng)開(kāi)得起還是開(kāi)不起，與污水處理費征收、政策支持等因素相關(guān)； 污水處理廠(chǎng)自身的管理，也是關(guān)鍵。一位業(yè)內專(zhuān)家告訴記者：同樣一個(gè) 污水處理廠(chǎng)， 管不好是“包袱”， 管得好是財富。雖然微利，但是收益穩定。
看好這份收益，在我省開(kāi)放污水處理這塊公用事業(yè)投資領(lǐng)域后，北京首創(chuàng )、廣東海川達、安徽國禎、北京桑德等10多家污水處理公司相繼進(jìn)入我省，119個(gè) 污水處理廠(chǎng)中，70%以上由這些企業(yè)采用BOT形式建成。這也說(shuō)明，盡管目前國家政策對公用事業(yè)實(shí)行“保本微利”原則，平均利潤率限定在8%-12%范圍內， 污水處理廠(chǎng)還是有投資價(jià)值的。首創(chuàng )湖南分公司總經(jīng)理楊斌在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，首創(chuàng )計劃在湖南投資50億元，目前還只投資15億元，對已建成的 污水處理廠(chǎng)，不論大小，隨時(shí)準備以TOT（轉讓——運營(yíng)——轉讓?zhuān)促徺I(mǎi)政府已投資建成的 污水處理廠(chǎng)，特許經(jīng)營(yíng)一段期限后，再將資產(chǎn)無(wú)償轉讓給政府）形式投資。
楊斌告訴記者，建設轟轟烈烈，運營(yíng)卻是一個(gè)精細活。當前首要的是抓人員培訓，大批新員工上陣，必須盡快實(shí)現由外行到內行、由粗放式向精細化管理轉變。這樣可大幅降低運營(yíng)成本。他說(shuō)，如果員工業(yè)務(wù)熟練，能準確地測量進(jìn)水濃度，及時(shí)調整藥物投放量，會(huì )節省不少運行費用；設備由專(zhuān)業(yè)人員管理，保養維護好，維護成本也要低得多。
不僅是BOT建設的 污水處理廠(chǎng)能運營(yíng)好，政府自己投資建設的也能運營(yíng)好。長(cháng)沙市一、二 污水處理廠(chǎng)，當年都運營(yíng)得很好。之所以后來(lái)采用TOT形式進(jìn)行了轉讓?zhuān)菫榱思皶r(shí)籌集資金再用于市政建設。長(cháng)善垸 污水處理廠(chǎng)是目前長(cháng)沙市唯一由政府建設、運營(yíng)的 污水處理廠(chǎng)，人員絕大部分都是從長(cháng)沙市一、二 污水處理廠(chǎng)過(guò)來(lái)的，有著(zhù)豐富的運營(yíng)經(jīng)驗。8月6日，在該廠(chǎng)，廠(chǎng)長(cháng)梁軍指著(zhù)正在運行的污水處理設施告訴記者，處理成本才0.4元/噸（未計算建設成本）。
但也有一絲隱憂(yōu)。采訪(fǎng)中，不止一個(gè)人對記者說(shuō)，政府建設、運營(yíng)的 污水處理廠(chǎng)，也應是企業(yè)，應當按市場(chǎng)規律運營(yíng)，就怕變成了一個(gè)事業(yè)單位，成為安置人員和安放“小金庫”的地方，到時(shí)人滿(mǎn)為患，那就肯定會(huì )成為一個(gè)“包袱”。
河南?。簩ψ詡渌闯硎召M。進(jìn)一步加強對自備水源用戶(hù)抄表、收取環(huán)節的監管，提高污水處理費征收率。2007年底前城市規劃區內的自備水源全部納入管理系統。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內，不再批準新建自備水源。
江西?。簩?shí)行優(yōu)惠電價(jià)。如縣級電網(wǎng)非普工業(yè)電價(jià)高于省網(wǎng)的非普工業(yè)電價(jià)，執行省網(wǎng)非普工業(yè)電價(jià)；如縣級電網(wǎng)非普工業(yè)電價(jià)低于省網(wǎng)的非普工業(yè)電價(jià)，執行縣級電網(wǎng)非普工業(yè)電價(jià)。
青海?。贺斦o予適當補貼?；I措資金和征收污水處理費不足以補償 污水處理廠(chǎng)污水處理成本，由各州（地、市）、縣財政給予補貼，對財政確有困難的地區，省里給予適當補助。
山西?。汗膭钗鬯赜?。所有城鎮污水處理項目都要根據當地實(shí)際，規劃建設污水回用設施，已建成的要逐步進(jìn)行改造。電力、鋼鐵、化工、建筑施工、園林綠化、市政道路養護、洗車(chē)和城市景觀(guān)等行業(yè)，用水必須使用滿(mǎn)足行業(yè)用水水質(zhì)標準的回用水；鼓勵其他行業(yè)使用滿(mǎn)足本行業(yè)用水水質(zhì)標準的回用水。
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