城市，承載著(zhù)人們對美好生活的向往，是經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步的關(guān)鍵載體。黨的二十大提出“打造宜居、韌性、智慧城市”。黨的二十屆三中全會(huì )提出“深化城市安全韌性提升行動(dòng)”。中辦、國辦近期發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見(jiàn)》。2025年政府工作報告提出，發(fā)展數字化、智能化基礎設施。
4月8日，財政部、住建部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2025年度中央財政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?，人民城市為人民?！蓖苿?dòng)韌性城市與智慧城市建設相結合，以科技驅動(dòng)不斷優(yōu)化升級城市治理體系、治理水平，必將讓城市幸福宜居的底色更加鮮亮。
韌性城市建設加快推進(jìn) 城市安全事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩定大局。當前，城市安全發(fā)展風(fēng)險和挑戰日益增多，各類(lèi)災害、安全事故易發(fā)多發(fā)，亟需加強韌性城市建設。從世界范圍看，旨在推動(dòng)城市更加包容、安全和可持續的韌性理念在多地付諸實(shí)踐。紐約發(fā)布《一個(gè)更強大更具韌性的紐約》計劃，內容涉及基礎設施和建筑、社區準備和響應、社區重建等方面的規劃。東京制定《東京都國土強韌化地域規劃》，建立應對措施以提高面對災害風(fēng)險的韌性。
我國城鎮化率已達66.16%，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新階段，由過(guò)去的大規模增量建設，轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重。近年來(lái)，我國韌性城市建設加快推進(jìn)?！栋踩g性城市評價(jià)指南》于2022年5月1日開(kāi)始實(shí)施，明確安全韌性城市的概念、評價(jià)內容及具體依據。北京、上海、重慶、成都、廣州等多個(gè)城市紛紛出臺韌性城市相關(guān)政策或規劃，從智慧城市、海綿城市、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等多方面發(fā)力。如《北京市韌性城市空間專(zhuān)項規劃(2022年—2035年)》《上海市城市更新行動(dòng)方案(2023—2025年)》。
新型城市基礎設施建設是大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)同城市建設治理融合創(chuàng )新的產(chǎn)物。它以信息平臺建設為牽引，以智能設施建設為基礎，以智慧應用場(chǎng)景為依托，對城市基礎設施進(jìn)行數字化改造，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，是提升城市建設、運營(yíng)、治理水平的重要手段。
要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，健全支持政策，完善市場(chǎng)化機制，鼓勵社會(huì )力量積極參與新型城市基礎設施建設和韌性城市建設。住建部部長(cháng)倪虹表示，需堅持科技創(chuàng )新、數字賦能。把科技創(chuàng )新擺在更加突出的位置，推動(dòng)城市基礎設施建設數字化轉型，提升城市風(fēng)險感知、隱患治理和應急處突能力，實(shí)現城市安全風(fēng)險防控從被動(dòng)應對轉向主動(dòng)預防。
“開(kāi)展新型城市基礎設施建設，實(shí)質(zhì)就是要建設基于數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的新型城市基礎設施體系，牢牢地把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化的發(fā)展趨勢，提升整個(gè)城市基礎設施的智能化水平，提高監測能力、風(fēng)險防控能力?！弊〗ú靠萍嘉腔鄢鞘袑?zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任委員梁峰談到，通過(guò)打造數字孿生城市，來(lái)推進(jìn)整個(gè)城市的智能化水平。
城市作為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主引擎，為5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)提供了最廣闊的應用場(chǎng)景和創(chuàng )新空間。中國城市規劃設計研究院院長(cháng)王凱告訴本報，推進(jìn)新型城市基礎設施建設，重點(diǎn)任務(wù)包括“實(shí)施智能化市政基礎設施建設和改造”“推動(dòng)智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展”“發(fā)展智慧住區”“提升房屋建筑管理智慧化水平”“開(kāi)展數字家庭建設”等與百姓生活密切相關(guān)的要求。
2023—2024年，國家發(fā)改委安排中央預算內投資、增發(fā)國債資金和超長(cháng)期特別國債資金共超過(guò)4700億元，重點(diǎn)支持城市燃氣、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮老舊小區改造等城市更新項目。國家發(fā)改委副主任劉蘇社表示，城市更新仍是政府投資的支持重點(diǎn)，2025年將繼續加大力度。此外，還將積極探索創(chuàng )新融資的模式，大力度吸引民間資本的廣泛參與。
積極補足短板弱項 改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程。歷史經(jīng)驗表明，城鎮化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，往往也是各種風(fēng)險挑戰多發(fā)并發(fā)的時(shí)期。自2020年以來(lái)，住建部已分批在重慶、太原等21個(gè)城市開(kāi)展新城建試點(diǎn)，并在濟南、廣州、煙臺創(chuàng )建新城建產(chǎn)業(yè)與應用示范基地。在深圳，通過(guò)數字孿生城市建設，實(shí)現了多項的先鋒應用；在廣州，把新城建當作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)做，實(shí)現了城市建設和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
在試點(diǎn)工作中，也發(fā)現一些問(wèn)題，如新城建資金渠道單一，主要依靠財政預算資金投入，沒(méi)有普遍形成多元化籌措機制。智能市政的標準體系不完善，如智慧水務(wù)在數據采集設備、硬件接口、數據類(lèi)型、通信協(xié)議等方面都沒(méi)有統一標準，智能建造缺乏成熟適用的成套技術(shù)方案等。關(guān)鍵技術(shù)和裝備短板也是導致標準不健全的重要原因，CIM平臺涉及的自主可控軟件和關(guān)鍵技術(shù)仍未完全突破。
韌性城市建設涉及城市數量還相對較少、相關(guān)經(jīng)驗不足、不同地域之間存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。中國工程院院士范維澄告訴記者，我國城市當前正處于實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市安全發(fā)展面臨的內外部環(huán)境復雜嚴峻、不確定性因素與未知風(fēng)險不斷增加，韌性城市建設涉及的工作面更加廣泛、統籌難度更大，全面推進(jìn)韌性城市建設依然任重道遠?；A設施比較脆弱，難以防范抵御多重復合沖擊?！霸诜罏臏p災方面，工程性防御和非工程性防御措施不足；在抗災救災設施方面，不少城市交通、水利、農業(yè)、通信、電力等基礎設施設防水平比較低?！敝醒朦h校應急管理研究院副院長(cháng)鐘開(kāi)斌指出，城市風(fēng)險隱患智能感知和多點(diǎn)觸發(fā)能力、應急保障能力不強，水上救援、城市高層建筑和地下管廊救援以及撲救儲能、光伏等設施、火災等專(zhuān)業(yè)性強的場(chǎng)景救援行動(dòng)能力存在短板。
在部門(mén)協(xié)同方面，上下游、左右岸、干支流，水情監測、流域協(xié)調、研判預警、應急搶險以及水庫、河道、堤防、蓄滯洪區尚未形成全周期全要素閉環(huán)系統。在區域協(xié)同方面，城市內部不同區域以及城市群內部的協(xié)調機制尚未理順，行政主體有時(shí)相互掣肘，難以實(shí)現對跨區域風(fēng)險的一體化會(huì )商研判和協(xié)同聯(lián)動(dòng)處置。
韌性城市建設的頂層設計仍需進(jìn)一步完善。中國發(fā)展研究基金會(huì )增強中國城市韌性課題組認為，社會(huì )部門(mén)專(zhuān)業(yè)能力不足，參與韌性城市建設的機制不暢，不能充分發(fā)揮作用。保險支持韌性城市建設能力有待提升。全民參與韌性城市建設意識仍需加強。中國社會(huì )科學(xué)院國家未來(lái)城市實(shí)驗室課題組提出，還應從加強氣候適應性規劃實(shí)施的政策協(xié)同與部門(mén)協(xié)同、完善氣候風(fēng)險評估工作與規劃的銜接機制、將城市氣候適應目標納入國土空間規劃體系等方面著(zhù)手，增強城市氣候韌性。
進(jìn)一步形成強大合力 適應我國城市化快速發(fā)展的趨勢和城市風(fēng)險復雜多變的態(tài)勢，必須加快推進(jìn)韌性城市建設，將韌性理念進(jìn)一步嵌入城市規劃、建設、管理各領(lǐng)域、全過(guò)程，加快建設全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系，筑牢城市運行安全防線(xiàn)。
科技創(chuàng )新是增強城市韌性的重要基礎。提升研究創(chuàng )新能力、積極應用新技術(shù)手段，可為韌性城市建設提供有效技術(shù)支撐。清華大學(xué)安全科學(xué)學(xué)院教授黃弘告訴本報，要加強對城市突發(fā)事件孕育、演化、致災規律與時(shí)空特征的研究，深入把握城市災害風(fēng)險在各種事件影響下的演化過(guò)程與破壞模式。積極發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、智能制造、安全裝備等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造公共安全科技服務(wù)基地和公共安全產(chǎn)業(yè)集群。
浙江省應急管理廳基于韌性城鄉“災前-災中-災后”管理理念，開(kāi)發(fā)了全國首個(gè)韌性防災大模型(REN引擎)，結合大數據、人工智能和物理仿真技術(shù)，能實(shí)時(shí)預報浙江省各級行政區域的人口、建筑、交通等綜合風(fēng)險，對風(fēng)險進(jìn)行輔助決策，如人口轉移和物資調度等。人工智能和大數據技術(shù)在住房和城鄉建設領(lǐng)域的應用將更加廣泛。如利用AI算法優(yōu)化建筑設計，提高建筑的安全性和舒適度；通過(guò)大數據分析預測住房需求，為城市規劃提供科學(xué)依據。北京市通過(guò)建設智能交通系統，實(shí)現對交通流量的實(shí)時(shí)監測和信號燈配時(shí)的動(dòng)態(tài)調整。上海市通過(guò)部署在關(guān)鍵區域的攝像頭、傳感器等設備實(shí)現對城市安全的實(shí)時(shí)監控和預警。
“結合新技術(shù)的應用，增強韌性能力，既能加快科技賦能城市，建設現代化的新城市，又能通過(guò)建設大量新的應用場(chǎng)景，促進(jìn)投資消費?！敝袊鴧^域科學(xué)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)馮奎告訴本報，應強化紅線(xiàn)約束機制作用，健全城市災害綜合風(fēng)險基礎數據庫并動(dòng)態(tài)更新，前瞻性統籌市域城鎮和村莊規劃建設，嚴格控制區域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量，加快形成宜居、韌性的空間格局和生產(chǎn)生活空間科學(xué)布局。
對韌性城市建設的目標區域建立詳細的韌性分析模型。浙江大學(xué)韌性城市研究中心主任王乃玉告訴記者，建成環(huán)境模型包括房屋建筑群落模型(包括各類(lèi)建筑物)、交通網(wǎng)絡(luò )模型(包括各類(lèi)道路、橋梁等)、供電網(wǎng)絡(luò )模型(包括各類(lèi)變電站、輸電線(xiàn)路等)、供水網(wǎng)絡(luò )模型(包括各類(lèi)水廠(chǎng)、泵站、輸水管等)，通訊網(wǎng)絡(luò )模型(包括通訊基站、指揮中心等)以及功能耦合模型等，災害模型包括考慮時(shí)空不確定性的情景災害模型和長(cháng)周期全過(guò)程災害模型。
韌性城市是一個(gè)有機整體，各區域、各部門(mén)之間的協(xié)同合作至關(guān)重要。要加快構建國家、省、城市三級平臺體系，加強與城市智能中樞等現有平臺系統的有效銜接，實(shí)現信息共享、分級監管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。唯有各方齊抓共管，方能凝聚形成強大合力，全方位提升城市整體的抗風(fēng)險能力與應急處置效率。
來(lái)源：社會(huì )科學(xué)報
京公網(wǎng)安備 11010802021286號